借力“十個全覆蓋”探索旅游扶貧新模式

魏國楠

黨的十八屆五中全會指出：要實施脫貧攻堅工程，通過精準扶貧、精準脫貧，實現農村貧困人口整體脫貧。自治區黨委、政府明確提出：要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭號民生工程，扛在肩上、抓在手上，堅定信心、真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅戰。為此，自治區旅游局堅持解放思想、開拓創新，積極探索旅游扶貧工作模式，以推動扶貧開發工作取得實效。

一、旅游扶貧是扶貧攻堅的新舉措

旅游扶貧是黨中央、國務院確立的新時期扶貧開發十項重點工作之一。旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困地區，通過旅游開發帶動整個地區經濟發展、貧困群眾脫貧致富的一種產業扶貧開發方式。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強大的市場優勢、新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發中發揮著日益顯著的作用。其主要具有以下特征：一是充分運用市場機制開展扶貧，效率高、成本低；二是造血式扶貧，不僅能實現脫貧還可以躍升到致富；三是廣泛受益的扶貧，帶動性強、覆蓋面寬；四是物質和精神“雙扶貧”，持續性強、返貧率低；五是富有尊嚴的扶貧，利于相互尊重、平等交流；六是促進和諧的扶貧，利于社會穩定、生態文明。到2020年，按照中央“人脫貧、縣摘帽”的“兩個確?！币?，國家旅游局和國務院扶貧辦提出，通過引導和支持貧困地區發展旅游使約1200萬貧困人口實現脫貧，約占全國7017萬貧困人口的17%。

二、我區旅游扶貧先行探索成效顯著

近年來，在自治區黨委、政府領導下，自治區旅游局積極探索“旅游+扶貧”模式，將旅游扶貧（富民）工程作為推進自治區旅游業發展的十大工程之一強力推進。主要做法是落實國家旅游局、國務院扶貧辦“千千萬萬工程”；與農業部門共同開展休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點創建；自治區旅游局組織星級鄉村旅游接待戶評定，組織“特色旅游村”和“特色家庭旅游線”創建，與自治區扶貧辦共同制定專題方案推進旅游扶貧。近兩年，出臺《鄉村旅游家庭旅游質量等級劃分與評定標準》；安排國家和自治區旅游發展資金5210萬元用于扶持鄉村旅游發展。2015年，指導各盟市開展國家和自治區級休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建；新鼓勵發展鄉村旅游接待戶近1000家，全區鄉村旅游接待戶總數達4200家（其中，星級鄉村旅游接待戶136家），年接待游客約2680萬人次，營業收入達18億元；全區共有447個村開展鄉村旅游，其中188個村歸屬于57個國貧、區貧旗縣，占開展旅游村的42%，比25%的扶貧村占比高出17個百分點；全區鄉村旅游直接從業人員超過15萬人，帶動農牧民就業13萬人，其中有近10萬人為貧困人口，2015年全區脫貧約18萬人，其中旅游脫貧3.2萬人，占17.8%。

三、“十個全覆蓋”為鄉村旅游搭起“金”看臺

2014年初，自治區黨委提出用3年時間，全面實施農村牧區基本公共服務“十個全覆蓋”工程，并向全區農牧民作出鄭重承諾：到2017年自治區成立70周年時，通過實施“十個全覆蓋”工程，使我區農村牧區面貌發生根本性轉變，農牧民生產生活條件得到根本性改善，為全面建成小康社會打下堅實基礎。實施“十個全覆蓋”工程，一是創建了鄉村旅游發展的新環境，讓游客在像城里一樣的現代生活環境中體會到原生態、鄉土味。二是搭建了鄉土文化展示的新舞臺。實施“十個全覆蓋”工程不僅讓農村牧區有了文化室，更增添了文化味。游客在農村牧區可以吃農家飯、住農家屋、呼吸泥土芬芳、觀賞田園風光、品味鄉土文化、民俗風情，老百姓日常生活成為無形旅游產品，農副產品成為旅游商品，老百姓足不出戶掙上了文化錢。三是開辟了旅游精準扶貧的新路徑。實施“十個全覆蓋”工程，有序推進了農村牧區人居環境、發展環境改善，促進了農牧民發展觀念的更新，提升了邊疆少數民族地區老百姓與外來人口平等對話的自信心，從而為鄉村旅游精準扶貧開辟了新路徑。四是提升了旅游發展的新品質。實施“十個全覆蓋”使眾多旅游景區和城市周邊環境發生改觀，給了旅游景區提檔升級的正向作用力；借助“十個全覆蓋”工程發展起來的鄉村旅游，不僅補齊了旅游景區接待條件不足短板，擴大旅游景區接待能力，而且增加了旅游新產品，帶動了旅游消費拓展與升級。

四、借力“十個全覆蓋”全力推進鄉村旅游精準扶貧

自治區實施“十個全覆蓋”工程，為全區發展鄉村旅游提供了新動力，創造了絕佳機遇，驗證了結合“十個全覆蓋”工程推進鄉村旅游精準扶貧的做法正確可行。自治區旅游局將廣聚力量、全力推進鄉村旅游精準扶貧工程。一是加強指導。推進全區鄉村旅游資源深入普查工作，進一步摸清發展現狀、找出問題、預測趨勢，結合自治區“十三五”時期的總體戰略和目標，研究制定全區推進鄉村旅游扶貧規劃，為鄉村旅游個性化、特色化、規范化發展指明道路、提供保障。二是突出重點。在毗鄰8省區交界地區建設歡迎中心和鄉村（牧區）旅游點或露營地，滿足京津及毗鄰8省區城市人口到內蒙古休閑度假的需求；在自治區各城鎮周邊打造農牧業休閑產品或露營地，滿足城鎮人口周末休閑度假需求；推出“周末內蒙古”休閑度假品牌；在景區周邊發展莊園式旅游村，拓展、提升旅游品質；在少數民族聚居區發展特色旅游村，彰顯少數民族文化；在旅游線路特別是冬季旅游線路上大力發展家庭旅游，讓溫馨樸實、民族風情濃郁的家庭接待戶成為旅游接待的重要力量。三是加大投入。通過積極爭取國家旅游發展資金，協調農牧業、扶貧等相關扶持資金，增加自治區旅游發展資金支持鄉村旅游發展等方式，加大對鄉村旅游的引導投入，不斷提升鄉村旅游發展水平。四是配強要素。結合“十個全覆蓋”工程，同步建設并完善旅游區廁所、游客服務中心、游覽線路標識等基礎設施，豐富文化室內容，增加鄉村可游覽性。在便民超市中增設旅游商品專柜，或在旅游特色村設立旅游商品超市，滿足游客旅游購物需求。五是突出特色。要積極引導農村牧區按照現代旅游消費特點，走體現內蒙古地廣人稀、生態良好特點的莊園式高端路子，發展個性化、特色化、差異化旅游業態，做到一村一特色。按照“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的要求，建設社會主義新農村和美麗鄉村。六是示范引領。結合國家“千千萬萬工程”，加強示范旗縣、特色村、示范點、星級接待戶指導創建，發揮鄉村旅游的示范帶動作用，引導更多農牧民增收致富。七是強化營銷。充分利用自治區、盟市、旗縣三級營銷平臺，聯合有關企業、組織，開展線上線下立體營銷，特別要進一步拓展線上宣傳面，推動線上預約、游覽和銷售。八是人才支撐。結合自治區旅游人才培養計劃，通過“培訓+考察”“現場+遠程”等方式，把區外好的鄉村旅游發展理念、思路、經驗及人才引進來，把各級旅游管理部門負責同志、鄉村旅游致富帶頭人送出去，把返鄉農民工、未就業大學生及富余勞動力的積極性調動起來，進一步壯大鄉村旅游人才隊伍，提高從業人員素質，為鄉村旅游發展提供智力支撐和人力保障。

自治區實施“十個全覆蓋”工程已經為鄉村旅游搭起了“金”看臺，全區旅游系統一定要把握機遇、乘勢而上、主動作為，借力“十個全覆蓋”，充分發揮鄉村旅游在脫貧致富中的重要作用，打好精準扶貧攻堅戰。

（作者系自治區旅游局局長）

責任編輯：劉秉承endprint