借力“十個全覆蓋”探索旅游扶貧新模式

魏國楠

黨的十八屆五中全會指出：要實施脫貧攻堅工程，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口整體脫貧。自治區(qū)黨委、政府明確提出：要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭號民生工程，扛在肩上、抓在手上，堅定信心、真抓實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為此，自治區(qū)旅游局堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索旅游扶貧工作模式，以推動扶貧開發(fā)工作取得實效。

一、旅游扶貧是扶貧攻堅的新舉措

旅游扶貧是黨中央、國務(wù)院確立的新時期扶貧開發(fā)十項重點工作之一。旅游扶貧是在具有一定旅游資源條件、區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，通過旅游開發(fā)帶動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困群眾脫貧致富的一種產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)方式。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。其主要具有以下特征：一是充分運(yùn)用市場機(jī)制開展扶貧，效率高、成本低；二是造血式扶貧，不僅能實現(xiàn)脫貧還可以躍升到致富；三是廣泛受益的扶貧，帶動性強(qiáng)、覆蓋面寬；四是物質(zhì)和精神“雙扶貧”，持續(xù)性強(qiáng)、返貧率低；五是富有尊嚴(yán)的扶貧，利于相互尊重、平等交流；六是促進(jìn)和諧的扶貧，利于社會穩(wěn)定、生態(tài)文明。到2020年，按照中央“人脫貧、縣摘帽”的“兩個確保”要求，國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦提出，通過引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游使約1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，約占全國7017萬貧困人口的17%。

二、我區(qū)旅游扶貧先行探索成效顯著

近年來，在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)旅游局積極探索“旅游+扶貧”模式，將旅游扶貧（富民）工程作為推進(jìn)自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的十大工程之一強(qiáng)力推進(jìn)。主要做法是落實國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦“千千萬萬工程”；與農(nóng)業(yè)部門共同開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建；自治區(qū)旅游局組織星級鄉(xiāng)村旅游接待戶評定，組織“特色旅游村”和“特色家庭旅游線”創(chuàng)建，與自治區(qū)扶貧辦共同制定專題方案推進(jìn)旅游扶貧。近兩年，出臺《鄉(xiāng)村旅游家庭旅游質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》；安排國家和自治區(qū)旅游發(fā)展資金5210萬元用于扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2015年，指導(dǎo)各盟市開展國家和自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建；新鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶近1000家，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待戶總數(shù)達(dá)4200家（其中，星級鄉(xiāng)村旅游接待戶136家），年接待游客約2680萬人次，營業(yè)收入達(dá)18億元；全區(qū)共有447個村開展鄉(xiāng)村旅游，其中188個村歸屬于57個國貧、區(qū)貧旗縣，占開展旅游村的42%，比25%的扶貧村占比高出17個百分點；全區(qū)鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員超過15萬人，帶動農(nóng)牧民就業(yè)13萬人，其中有近10萬人為貧困人口，2015年全區(qū)脫貧約18萬人，其中旅游脫貧3.2萬人，占17.8%。

三、“十個全覆蓋”為鄉(xiāng)村旅游搭起“金”看臺

2014年初，自治區(qū)黨委提出用3年時間，全面實施農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)“十個全覆蓋”工程，并向全區(qū)農(nóng)牧民作出鄭重承諾：到2017年自治區(qū)成立70周年時，通過實施“十個全覆蓋”工程，使我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到根本性改善，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。實施“十個全覆蓋”工程，一是創(chuàng)建了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新環(huán)境，讓游客在像城里一樣的現(xiàn)代生活環(huán)境中體會到原生態(tài)、鄉(xiāng)土味。二是搭建了鄉(xiāng)土文化展示的新舞臺。實施“十個全覆蓋”工程不僅讓農(nóng)村牧區(qū)有了文化室，更增添了文化味。游客在農(nóng)村牧區(qū)可以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、呼吸泥土芬芳、觀賞田園風(fēng)光、品味鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情，老百姓日常生活成為無形旅游產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品成為旅游商品，老百姓足不出戶掙上了文化錢。三是開辟了旅游精準(zhǔn)扶貧的新路徑。實施“十個全覆蓋”工程，有序推進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境改善，促進(jìn)了農(nóng)牧民發(fā)展觀念的更新，提升了邊疆少數(shù)民族地區(qū)老百姓與外來人口平等對話的自信心，從而為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開辟了新路徑。四是提升了旅游發(fā)展的新品質(zhì)。實施“十個全覆蓋”使眾多旅游景區(qū)和城市周邊環(huán)境發(fā)生改觀，給了旅游景區(qū)提檔升級的正向作用力；借助“十個全覆蓋”工程發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游，不僅補(bǔ)齊了旅游景區(qū)接待條件不足短板，擴(kuò)大旅游景區(qū)接待能力，而且增加了旅游新產(chǎn)品，帶動了旅游消費(fèi)拓展與升級。

四、借力“十個全覆蓋”全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧

自治區(qū)實施“十個全覆蓋”工程，為全區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了新動力，創(chuàng)造了絕佳機(jī)遇，驗證了結(jié)合“十個全覆蓋”工程推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的做法正確可行。自治區(qū)旅游局將廣聚力量、全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程。一是加強(qiáng)指導(dǎo)。推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源深入普查工作，進(jìn)一步摸清發(fā)展現(xiàn)狀、找出問題、預(yù)測趨勢，結(jié)合自治區(qū)“十三五”時期的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)，研究制定全區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，為鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化、規(guī)范化發(fā)展指明道路、提供保障。二是突出重點。在毗鄰8省區(qū)交界地區(qū)建設(shè)歡迎中心和鄉(xiāng)村（牧區(qū)）旅游點或露營地，滿足京津及毗鄰8省區(qū)城市人口到內(nèi)蒙古休閑度假的需求；在自治區(qū)各城鎮(zhèn)周邊打造農(nóng)牧業(yè)休閑產(chǎn)品或露營地，滿足城鎮(zhèn)人口周末休閑度假需求；推出“周末內(nèi)蒙古”休閑度假品牌；在景區(qū)周邊發(fā)展莊園式旅游村，拓展、提升旅游品質(zhì)；在少數(shù)民族聚居區(qū)發(fā)展特色旅游村，彰顯少數(shù)民族文化；在旅游線路特別是冬季旅游線路上大力發(fā)展家庭旅游，讓溫馨樸實、民族風(fēng)情濃郁的家庭接待戶成為旅游接待的重要力量。三是加大投入。通過積極爭取國家旅游發(fā)展資金，協(xié)調(diào)農(nóng)牧業(yè)、扶貧等相關(guān)扶持資金，增加自治區(qū)旅游發(fā)展資金支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等方式，加大對鄉(xiāng)村旅游的引導(dǎo)投入，不斷提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。四是配強(qiáng)要素。結(jié)合“十個全覆蓋”工程，同步建設(shè)并完善旅游區(qū)廁所、游客服務(wù)中心、游覽線路標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施，豐富文化室內(nèi)容，增加鄉(xiāng)村可游覽性。在便民超市中增設(shè)旅游商品專柜，或在旅游特色村設(shè)立旅游商品超市，滿足游客旅游購物需求。五是突出特色。要積極引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)按照現(xiàn)代旅游消費(fèi)特點，走體現(xiàn)內(nèi)蒙古地廣人稀、生態(tài)良好特點的莊園式高端路子，發(fā)展個性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，做到一村一特色。按照“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村。六是示范引領(lǐng)。結(jié)合國家“千千萬萬工程”，加強(qiáng)示范旗縣、特色村、示范點、星級接待戶指導(dǎo)創(chuàng)建，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的示范帶動作用，引導(dǎo)更多農(nóng)牧民增收致富。七是強(qiáng)化營銷。充分利用自治區(qū)、盟市、旗縣三級營銷平臺，聯(lián)合有關(guān)企業(yè)、組織，開展線上線下立體營銷，特別要進(jìn)一步拓展線上宣傳面，推動線上預(yù)約、游覽和銷售。八是人才支撐。結(jié)合自治區(qū)旅游人才培養(yǎng)計劃，通過“培訓(xùn)+考察”“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”等方式，把區(qū)外好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念、思路、經(jīng)驗及人才引進(jìn)來，把各級旅游管理部門負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人送出去，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、未就業(yè)大學(xué)生及富余勞動力的積極性調(diào)動起來，進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村旅游人才隊伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支撐和人力保障。

自治區(qū)實施“十個全覆蓋”工程已經(jīng)為鄉(xiāng)村旅游搭起了“金”看臺，全區(qū)旅游系統(tǒng)一定要把握機(jī)遇、乘勢而上、主動作為，借力“十個全覆蓋”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在脫貧致富中的重要作用，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。

（作者系自治區(qū)旅游局局長）

責(zé)任編輯：劉秉承endprint