1949～1978年間非公有制經濟的政策演變

寧博

摘 要 1949～1976年，黨對非公有制經濟的認識可細化為四個時期，不同時期的認識和政策都有所不同。在探索和實踐中，獲得過巨大成績，也走過曲折的彎路。但無論是經驗，還是教訓，對我國發展非公有制經濟來說，都是難得的寶貴財富。

關鍵詞 非公有制經濟 政策

新中國成立之后至改革開放開始前，我黨對非公有制經濟進行了探索。一方面，完成了對生產資料私有制的社會主義改造，為非公有制經濟發展積累了寶貴經驗；另一方面，由于我黨缺乏對非公有制經濟的科學認識和實踐經驗，并受到“左傾”的影響，給非公有制經濟發展帶來了毀滅性打擊。這個歷史階段可細化為四個時期。

一、以利用為主的利用、限制非公有制的經濟時期

1949年10月～1951年12月，黨和政府從國情出發，以新民主主義社會論為指導，對非公有制經濟有著相對科學的分析和認識，采取了正確的政策，對民族資本主義持肯定態度，采取利用為主、限制為輔的經濟政策。在3年時間里，為國民經濟恢復、重建工作做出了重大貢獻。

新中國成立之初，由于多年的戰爭，國庫空虛，財政困難，面臨的經濟形勢十分嚴峻。我黨清醒地認識到：想要迅速恢復和重建健康的國民經濟，單靠重建國營工商業一種途徑，不能完成這個艱巨任務。于是，我黨以新民主主義社會論為指導，對民族資本主義持肯定態度，采取利用為主、限制為輔的經濟政策。在1949年9月，中國人民政治協商會議上通過了《共同綱領》，以臨時憲法的形式，進一步明確了我國所有制結構為五種經濟成分（國有經濟、合作社經濟、私人資本主義經濟、國家資本主義經濟以及個體經濟）并存，提出了新時期經濟建設的根本方針，強調了“凡是有利于國計民生的私營經濟事業，人民政府應鼓勵其經營的積極性，并扶助其發展，但在必要和可能的條件下，應鼓勵私人資本向國家資本主義方向發展”。[1]毛澤東還在1950年6月的七屆三中全會上告誡全黨：“有些人認為可以提早消滅資本主義實行社會主義，這種思想是錯誤的，是不適合我們國家的情況”。[2]這一時期的黨和政府對非公有制經濟既采取團結政策，讓其得到存續和發展，又采取一定的限制和引導政策，提防其對國計民生產生不利影響，引導其向資本主義國家過渡。

二、以限制為主的利用、限制非公有制的經濟時期

1952年1月～1952年12月，我黨對非公有制經濟采取伸縮性的限制政策，認為限制與反限制，將是新民主主義國家內部階級斗爭的主要形式。[3]

從1949年4月～1951年底，仍有不法資本家、國民黨殘余勢力擾亂經濟秩序，全國出現四次物價較大幅度地上漲，部分民族資本家唯利是圖，讓中共對以利用為主的私人資本主義的政策開始有所動搖。1951年底～1952年1月，在中國共產黨黨政機關內部以及私營工商企業中，分別進行的“三反”“五反”運動，揭發了不法資本家的“五毒”行為（通過行賄、偷工減料、盜騙國家財產、盜竊國家經濟情報等）。經濟斗爭逐漸演變成政治斗爭，經濟問題從此被當成階級斗爭來對待，中共開始對非公有制經濟的政策從利用為主轉變為限制為主。

三、從限制到幾乎消滅非公有制經濟的改造時期

土地革命、抗美援朝以及國民經濟恢復三件大事的順利完成，使中共一直以來的新民主主義社會論指導思想開始動搖。毛澤東在1952年9月的中共中央書記會議上，提出要用10年～15年時間，基本完成資本主義到社會主義的過渡，而不是10年或以后才開始過渡，[4]經濟上從繼續發展民族資本主義向消滅資本主義過渡。1953年1月～1956年12月，我黨對非公經濟的政策也從利用、限制向消滅民族資本主義轉變。

1953年春，李維漢等向中央提交了一份經濟報告，毛澤東非常贊同“通過國家資本主義改造民族資本主義，逐步過渡到社會主義的一些具體途徑”這一提法，并把報告中的“利用、限制、改組”改為“利用、限制、改造”。1953年9月，中共宣布了過渡時期的總路線：“要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。”1953年12月，中共中央公開發表了《為動員一切力量把我國建設成為一個偉大的社會主義國家而斗爭——關于黨在過渡時期總路線的學習和宣傳提綱》，這標志著中共的過渡時期總路線的最終形成，也標志著過渡時期總路線是在實現工業化的同時，消滅私有制經濟，使消滅非公有制經濟被正式提上議事日程。此后的3年，國家又先后對工商業、農業以及手工業的非公有制經濟進行社會主義改造，但由于改造的步伐過快、過急、過粗，整個改造已經演變成為消滅生產資料的私有制過程。

四、政策反復調整最終混亂、失調的時期

1956年9月～1976年期間，我黨對非公經濟的認識和政策的制定，試圖返回正確道路，但由于受到“左傾”思想的影響，政策反復調整，最終陷入長期混亂失調的狀態。由于蘇共二十大“秘密報告”，波蘭和匈牙利發生騷亂，毛澤東提出以蘇為鑒，黨內一些領導人開始對國情、社會主義建設等問題重新思考，也對非公有制經濟政策作出調整。1956年9月八大上，陳云提出：“三個主體、三個補充”的經濟發展模式；[5]劉少奇和周恩來先后主張部分手工業要長期保持單獨經營方式。同年12月，毛澤東也提出：“可以又搞資本主義的新經濟政策”。可是，這些科學的理論和政策被“反右斗爭”擴大化、“大躍進”以及“人民工社會”運動終止了，未能貫徹落實。

反右斗爭，使黨在經濟政策上對非公有制經濟的打壓政策越演越烈。毛澤東在1957年2月的最高國務院會議第十一次（擴大）會議上，發表了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話，提出敵我矛盾和人民內部矛盾是社會主義社會兩類社會矛盾。在此思想影響下，黨在經濟建設上指導思想越發偏左，開始否認非公有制經濟積極作用。1958年4月，中共中央提出《關于繼續加強對殘存的私營經濟、個體手工業和小商小販進行社會主義改造的指示》，對工業戶、個體手工業戶、小商小販提出了不許存在、合并、重組等要求。同年5月，毛澤東又在中共八大二次會議上指出：“無產階級與資產階級的斗爭，始終是國內主要矛盾”。這一時期，私營、個體近乎絕跡，生產力嚴重破壞，外加自然災害，國民生產總值和國民收入出現負增長，我黨開始意識到“左”的危害。于是，在1961年1月八屆九中全會上，提出了：“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針，非公有制經濟又獲得了發展機會。

但1962年9月，黨的八屆十中全會又提“階級斗爭要年年講、月月講、天天講的口號”，使此前所有允許、鼓勵發展非公有制經濟的政策全部被廢止。1964年4月，中央發布《進一步開展代替私商工作的指示報告》，此后一直到改革開放前，我國走上了“非公有制經濟絕技、公有制經濟一統天下”的經濟發展道路。在“左”傾思想下，大割“資本主義尾巴”、大批“三自一包”、大搞“窮過渡”的非公有制經濟已經所剩無幾，單一的公有制結構完全束縛了生產力的解放和發展。這個時期，不僅是我黨在探索社會主義建設道路經歷曲折和失誤的時期，也是我黨在制定非公有制經濟政策上出現脫離實際最嚴重的時期。

（作者單位為中共開原市委黨校）

參考文獻

[1] 中國人民解放軍國防大學黨史黨建政工教研室.中共黨史教學參考資料第十九冊[M]. 1986：76.

[2] 毛澤東選集（第5卷）[M].人民出版社，1977：19.

[3] 毛澤東選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1991：431-2432.

[4] 薄一波：若干重大決策與事件的回顧（上卷）[M].北京.中共中央黨校出版社，1991：213-215.

[5] 陳云文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995：13.