淺議我國(guó)出口貿(mào)易遭遇反傾銷現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)措施

陳明霞

摘 要 自改革開放以來，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，隨之而來遭遇他國(guó)的反傾銷制裁也越來越頻繁，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的步伐。本文嘗試從反傾銷的定義、現(xiàn)狀、原因等方面，全面分析我國(guó)目前面臨的反傾銷問題，并試圖總結(jié)出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞 反傾銷 出口貿(mào)易 應(yīng)對(duì)措施

一、反傾銷的定義

想要認(rèn)識(shí)反傾銷，首先要認(rèn)識(shí)傾銷。傾銷是指一國(guó)（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本價(jià)格，將其商品拋售到另一國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)的行為。其最終目的是消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷整個(gè)市場(chǎng)。因此，傾銷被視為一種惡性競(jìng)爭(zhēng)手段，被國(guó)際市場(chǎng)所禁止。

反傾銷指對(duì)外國(guó)商品在本國(guó)市場(chǎng)上的傾銷所采取的抵制措施。一般是對(duì)傾銷的外國(guó)商品除征收一般進(jìn)口稅外，再增收附加稅，使其不能廉價(jià)出售，此種附加稅稱為“反傾銷稅”。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》，滿足以下三個(gè)條件才能被認(rèn)定為傾銷，并對(duì)其征收反傾銷稅：確定存在傾銷實(shí)事；確定對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或威脅，或?qū)M(jìn)口國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。反傾銷是WTO提供的，用于應(yīng)對(duì)他國(guó)傾銷保護(hù)本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合法手段。然而，實(shí)際上許多國(guó)家把反傾銷當(dāng)成制造貿(mào)易壁壘和貿(mào)易保護(hù)的借口和手段，使我國(guó)的出口貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)中深受其害。

二、我國(guó)面臨的反傾銷現(xiàn)狀

隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)。然而，與此同時(shí)，在國(guó)際貿(mào)易中也出現(xiàn)了一些問題，貿(mào)易摩擦此起彼伏。我國(guó)的出口產(chǎn)品受到了來自歐洲、美國(guó)和東南亞等市場(chǎng)的反傾銷投訴，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易形成了巨大的阻礙。中國(guó)是反傾銷調(diào)查的最大對(duì)象國(guó)，國(guó)外對(duì)我國(guó)實(shí)行頻繁的反傾銷調(diào)查，對(duì)我國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響。

我國(guó)遭受的反傾銷產(chǎn)品類別不斷增多，涉及的產(chǎn)品范圍也不斷擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)，鋼鐵、紙及紙漿制品工業(yè)用化學(xué)制劑及鋼鐵行業(yè)、裝配金屬產(chǎn)品等領(lǐng)域也陷入反傾銷泥潭。除此之外，在反傾銷調(diào)查中，我國(guó)被征收的反傾銷稅率也逐年上漲，越來越高額的反傾銷稅額使涉事企業(yè)元?dú)獯髠踔猎诤Ｍ馐袌?chǎng)遭受毀滅性打擊。與此同時(shí)，對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷的國(guó)家也從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家向其他發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，這種狀況給我國(guó)出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整迎頭一棒，帶來沉重的打擊。

三、我國(guó)遭遇反傾銷調(diào)查增多的原因

（一）經(jīng)濟(jì)因素

隨著WTO的成立，國(guó)際市場(chǎng)的流動(dòng)性大大加強(qiáng)，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)也越加激烈。在21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不溫不火，危機(jī)重重。與此同時(shí)，中國(guó)作為后起之秀，保持著大幅度的經(jīng)濟(jì)增速，出口總量迅速增長(zhǎng)，我國(guó)對(duì)外開放的程度不斷擴(kuò)大，越來越多的企業(yè)在海外市場(chǎng)占據(jù)大顯身手。在這種情況下，我國(guó)的貿(mào)易擴(kuò)張給其他國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來不可避免的傷害，這些國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)而制造貿(mào)易壁壘。由于WTO的成立，關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘已經(jīng)逐漸弱化，而反傾銷是WTO認(rèn)可保護(hù)本國(guó)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的手段。它具有形式合法、易于實(shí)施、能夠有效地排斥外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，并且不宜招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn)。因此，往往成為發(fā)達(dá)國(guó)家排擠進(jìn)口產(chǎn)品的借口和手段。

（二）政治因素

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到世界矚目的發(fā)展。2010年，經(jīng)濟(jì)總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。如今，我國(guó)奠立了大國(guó)地位，在國(guó)際上掌握了越來越大的話語權(quán)，并且我國(guó)的意識(shí)形態(tài)也與西方國(guó)家不同。而以美國(guó)為首的西方國(guó)家忌憚中國(guó)強(qiáng)大后對(duì)其造成威脅，于是意圖從各方面孤立和壓制中國(guó)，反傾銷成為西方國(guó)家打壓我國(guó)產(chǎn)業(yè)的手段，這也是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易屢屢受挫的原因之一。

由于歷史原因，我國(guó)雖然改革開放也有30多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也已經(jīng)取得了卓越的成就，但依然被世界上大部分國(guó)家認(rèn)定為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”（NMC），這是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中屢屢遭遇反傾銷調(diào)查的重要原因。國(guó)際上普遍認(rèn)為，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資源和企業(yè)多由政府控制，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和價(jià)值規(guī)律無法作用，并且來自于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品，其價(jià)格是無法反映“正常價(jià)值”。而當(dāng)這些產(chǎn)品流入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家時(shí)，往往會(huì)構(gòu)成對(duì)后者相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，即傾銷。因此，多數(shù)國(guó)家給我國(guó)貼上“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)簽，使我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中處于被動(dòng)地位，并遭受重大損失。

（三）我國(guó)企業(yè)自身因素

由于中國(guó)加入WTO時(shí)間較晚，我國(guó)企業(yè)在跨國(guó)貿(mào)易中缺少經(jīng)驗(yàn)，沒有良好的出口策略。同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)型期間，研發(fā)和創(chuàng)新能力還有待提升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而這種產(chǎn)品同時(shí)具有巨大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)對(duì)外出口的產(chǎn)品大多是價(jià)格低、見效快、成本低的低技術(shù)含量產(chǎn)品。低價(jià)成為企業(yè)進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)的手段，所以不斷引發(fā)對(duì)我國(guó)的反傾銷調(diào)查。而我國(guó)企業(yè)缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，不清楚應(yīng)對(duì)反傾銷的法律程序，部分中國(guó)企業(yè)在遭到反傾銷調(diào)查時(shí)消極應(yīng)對(duì)，致使很多企業(yè)面對(duì)反傾銷調(diào)查不戰(zhàn)而敗。

四、我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施

（一）政府的應(yīng)對(duì)措施

1.繼續(xù)大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提升我國(guó)的國(guó)際影響力，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中遭遇的摩擦和阻力，與西方資本主義國(guó)家對(duì)我的偏見有很大的關(guān)系。在新的世紀(jì)，隨著我國(guó)國(guó)力日漸強(qiáng)盛，在反傾銷的談判過程中，可以爭(zhēng)取更多的話語權(quán)，為我國(guó)出口企業(yè)提供強(qiáng)大的護(hù)盾。

2.繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。傳統(tǒng)的低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在如今的市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)力越來越弱，并且有面臨很大反傾銷調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。政府需引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高科技、創(chuàng)新性產(chǎn)品的方向發(fā)展。同時(shí)，政府要加強(qiáng)國(guó)際交流，宣傳我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化，消除他國(guó)對(duì)我國(guó)的歧視。

（二）企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)創(chuàng)新，提升競(jìng)爭(zhēng)力。靠低廉的勞動(dòng)力而獲得競(jìng)爭(zhēng)力是不可持續(xù)的，低廉的價(jià)格往往成為反傾銷的訴訟對(duì)象。在激烈的國(guó)際貿(mào)易中，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是其創(chuàng)新能力。企業(yè)通過提升創(chuàng)新能力，設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的差異化產(chǎn)品，建設(shè)自己的品牌價(jià)值，才可以在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在遭遇反傾銷訴訟時(shí)，也可有理有據(jù)，據(jù)理力爭(zhēng)。

2.規(guī)范貿(mào)易行為，重視出口策略。企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中，必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，假如違背相關(guān)法律，企業(yè)將擔(dān)負(fù)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，并且一旦被反傾銷調(diào)查將失去回旋的機(jī)會(huì)。企業(yè)在出口貿(mào)易時(shí)，提前調(diào)查進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)情況和相關(guān)制度，制定合理的出口方案，避免走入誤區(qū)。

3.加強(qiáng)法律意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查。企業(yè)作為國(guó)際貿(mào)易中的主體，必須清楚國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)法律、法規(guī)，引入反傾銷相關(guān)法律的人才和團(tuán)隊(duì)，利用法律來維護(hù)合法的自身利益。一旦遭遇反傾銷指控時(shí)，企業(yè)不可消極逃避，需積極應(yīng)對(duì)，參照法定程序?qū)ψ陨砝孢M(jìn)行保護(hù)。

五、結(jié)語

自加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易得到了巨大的增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)也成了反傾銷調(diào)查最嚴(yán)重的受害國(guó)，這對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大影響。經(jīng)過本文分析，我國(guó)成為反傾銷調(diào)查重災(zāi)國(guó)的原因是多樣的，這其中包括低迷的世界經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的偏見和我國(guó)企業(yè)自身的問題。因此，為應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查，政府和企業(yè)都應(yīng)采取相應(yīng)的措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位為南京林業(yè)大學(xué)）

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