農村房屋拆遷補償安置相關問題的思考

李昆紅

摘 要 隨著新農村建設的逐步推進，農村房屋拆遷補償安置工作的重要性日益突出，其工作質量成為影響農村和諧穩定的重要因素。鑒于此，本文分析了我國農村房屋拆遷補償安置過程中存在的問題，并提出了解決拆遷補償安置問題的對策建議，希望能為農村的建設和發展提供理論方面的支持。

關鍵詞 農村房屋 房屋拆遷 補償安置

21世紀以來，我國的經濟取得了突飛猛進的發展，城市化水平也得到了迅速提高。隨著城市規模的不斷擴大和經濟社會的不斷發展，城市建筑的興建和工程項目建設的實施需要國家征用大量的農村土地，使得農村房屋拆遷補償問題成為城市化過程中的一個重要問題。

一、農村房屋拆遷補償安置的現狀

目前，我國農村房屋拆遷在補償安置方面還存在諸多問題，如政策不完善、安置方式單一、占用耕地過多等，對我國的農村房屋拆遷造成了一定的阻礙，對我國的城市化進程也產生了重大的影響。

（一）安置政策不完善

目前，我國的城市房屋拆遷補償費用主要包括房屋的區位價和房屋的重置價。房屋的拆遷補償費用主要以房屋的建筑面積和房屋的市場評估價格來確定，但是目前我國農村房屋拆遷只按照房屋的重置價格進行補償，房屋的重置價格以農村房屋的實際情況來確定。這使得我國農村的房屋補償政策表現出一定的滯后性，不能體現出農村房屋的區位價格，特別是國有土地和公用土地的區位價格。

（二）安置方式單一

我國農村的房屋拆遷安置主要以自建房屋為主，這種方式不但可以滿足農村居民對傳統居住形式的需要，而且可以解決安置資金不足的問題，有助于緩解房屋拆遷中的矛盾。但是，由于這種安置方式過于單一，在拆遷過程中帶來了一些新的矛盾。在自建房屋用地方面，自建房屋需要占用較多土地，而且安置房屋建造地點靠近城區或居民集聚區。但城市化的快速發展使得城區周圍土地數量減少，不能滿足農村房屋拆遷補償安置的需要

（三）安置占用耕地多

目前，我國在房屋拆遷政策方面缺乏統一性，尚沒有一個完善的拆遷補償機制，在拆遷過程中存在較多的不規范現象。在農村房屋拆遷過程中，由于拆遷數量較多，很多拆遷項目和安置項目并沒有獲得相關部門的批準，因此在拆遷補償工作中使得大量耕地被占用。大量的耕地被占用不但不利于耕地資源的保護，也不利于土地的集約利用。大量耕地被占用對工業等其他用地造成了擠占，對土地資源的綜合利用和社會的發展造成了一定的影響。

（四）用地手續不健全

在房屋拆遷過程中，因為拆遷進程較為緊張，導致一些安置用地并沒有辦理相應的手續，造成一些農民的合法權益不能得到良好的保障。具體來看，我國農村房屋拆遷補償安置工作過程中存在的問題主要有：部分安置用地不符合國家相關規定，擠占了工業等其他用地；安置用地復耕之后大部分用于經濟建設項目，不能達到計劃的復耕復墾目的等

二、農村房屋拆遷補償安置的完善

（一）加快立法

要想做好農村房屋拆遷補償安置工作，首先需要健全相關法律法規。農村房屋拆遷補償安置相關部門應參照我國已出臺的《土地管理法》《物權法》等法律，借鑒其他地區關于農村房屋拆遷補償安置的法規，結合當地的實際情況出臺一系列專門性法律法規。地方政府應根據當地經濟和社會發展的實際情況，詳細地研究和分析當地農村房屋拆遷補償安置過程中出現的實際問題，制定和出臺一系列操作性較強、符合民意的規定，進一步提高我國農村房屋拆遷和安置用地規劃的合理性。政府相關部門應出臺一套統一的拆遷補償安置標準和安置程序，并使其不斷完善，逐步形成一套完備的農村房屋拆遷補償安置法律體系。

（二）規范公共權力

規范公共權力是農村房屋拆遷工作順利落實的關鍵。首先，要完善監管體系。相關部門應加強對下級部門拆遷工作的監督，防止權力濫用，使廣大農民的合法權益得到保障，使我國的拆遷補償政策得到公平、公開、公正的執行。加強社會監督，平級部門、人民群眾、中介機構可以加強對拆遷安置部門的監督力度，遏制權力濫用行為。其次，要健全拆遷安置的聯審制度。農村拆遷補償安置工作應對城建部門、拆遷部門、村民的意見進行綜合考慮，防止出現由于某一部門的錯誤決策導致的安置不當。再次，要對拆遷補償安置工作的各項信息進行及時公示，相關部門應在報紙、電視、網絡等媒體對拆遷工作的各項部署進行公告，對拆遷補償安置的結果進行公示，使廣大農民及時掌握拆遷安置過程中的各項信息，使相關部門主動接受廣大人民群眾的監督。

（三）健全遷后保障體系

目前，我國社會保障體系尚不完善，農民很容易因為拆遷而失去原有的生活保障，因此政府應給予拆遷安置居民應有的生活幫助和生活保障。首先，政府應建立一套健全的農民生活保障制度，包括拆遷安置居民的醫療保障制度、最低生活保障制度等。其次，政府應出臺有力的政策支持當地經濟的發展，既有利于完善當地土地流轉市場，又有利于解決拆遷安置居民的生活問題。再次，政府應完善農村就業培訓制度，根據市場的需求情況和農民的實際情況加強對農民的創業和就業培訓，提高農民的勞動和就業能力。

（四）強化組織管理

地方政府應該成立一個負責農村拆遷補償安置工作的領導機構，統籌農村房屋拆遷補償安置工作并加強管理，使拆遷補償安置工作具有系統性。相關部門應從為人民服務和公平公正的角度出發，通過完善拆遷補償安置工作制度，進一步明確自身的職責，通過與其他部門的協調合作完成農村拆遷工作。政府應通過依法行政，使拆遷工作更加統一規范，使政府與市場的關系得到認知。相關部門應切實承擔起拆遷工作的責任與義務，明確拆遷過程中每塊土地的用途，使林地耕地、工業用地、交通用地、工程用地用到實處，通過市場化的運作方式把一些權力交給市場，使農民的合法權益得到維護和保障。

（五）統一安置標準，豐富安置方式

目前，我國的農村房屋拆遷補償安置標準并不統一，補償標準具有一定的隨意性，所以政府相關部門應盡快制定一套統一的補償安置標準，使各項拆遷補償安置工作統一化、規范化。相關部門應參照城市房屋拆遷補償安置辦法，按照農村房屋的區位、面積、用途進行補償和安置。此外，政府應不斷豐富拆遷安置的方式，采取資金獎勵、房屋安置、自建安置等拆遷補償安置辦法，對農村房屋拆遷居民進行補償和安置，避免由于安置方式過于單一而帶來的種種矛盾。

三、結語

由于我國人口眾多，土地資源有限，人多地少的矛盾正在逐步顯現。在我國農村房屋拆遷的過程中，出現了安置政策不完善、安置方式過于單一、安置占用耕地多等問題。因此，政府相關部門應通過完善保障體系、統一安置標準、加強組織管理等途徑，使農村拆遷補償安置工作逐步透明化、科學化，切實保障農民的合法權益。

（作者單位為昆明市官渡區人民政府阿拉街道辦事處）

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