關于西藏獎貸助學政策的研究

摘 要 “十三五”時期，是實現西藏經濟社會發展和長治久安，全面建成小康社會的關鍵時期，是基本實現西藏教育現代化的重要戰略機遇期。西藏積極探索有“中國特色、西藏特點”的現代教育發展路子，進一步突出教育優先發展的戰略地位。學前教育加速發展，義務教育均衡發展的步伐明顯加快；普通高中教育與中等職業教育協調發展，內地西藏辦學的成效更加顯著；高等教育結構進一步優化，教育經費投入逐年增加，教育保障的能力明顯提升；人才培養質量和服務社會能力逐年提高，各教育階段的獎貸助學等資助政策更加完善。西藏教育整體進入到推進均衡發展、優化教育結構、提升教育質量、促進教育公平的全新發展階段，為學生健康成長、學校科學發展、教育和諧進步奠定了堅實基礎。

關鍵詞 教育 資助 教育保障

一、西藏各教育階段獎貸助等資助現狀及成就

為全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，為更有力地促進本地區教育財政的公平與公正，為切實保證貧困家庭學生順利入學，教育部、國家發改委、財政部及西藏在各級、各類學校實施了一系列的獎貸助學政策，以此激勵及資助家庭困難、品學兼優的學生。

2010年以來，西藏在各學段學生的教育獎貸資助方面有了很大的改善，各級、各類學校的獎貸助學金支出大幅提高。

（一）西藏普通高等學校的獎貸助學金總額增長顯著，獎助學生數不斷增多

2014年，西藏普通高等學校獎貸助學金總額為14，318.81萬元，比2013年增加1，535.47萬元，增長10.7%；比2010年增加8228.13萬元，增長57.5%（如表1所示）。獎助學生的總數，由去年的1，901人增長到3，003人，增加了1102人，增長36.7%；比2010年增長53.9%（如表2所示）。

（二）西藏研究生教育學生獎貸助學政策

從2014年秋季學期起，中央財政和自治區財政共同出資，設立研究生國家獎學金、學業獎學金、助學金等，用于對勤奮學習、潛心科研、勇于創新、積極進取、品學兼優，西藏所屬的全日制普通高等學校納入全國研究生招生計劃的全日制研究生（具有中華人民共和國國籍）進行獎勵、資助。

研究生國家獎學金政策中，博士研究生每生每年30000元，碩士研究生每生每年20000元。研究生學業獎學金政策中，博士研究生學業獎學金獎勵標準為每生每年10000元，碩士研究生學業獎學金獎勵標準為每生每年8000元。研究生國家助學金政策中，博士研究生國家助學金資助標準為每生每年10000元，碩士研究生國家助學金資助標準為每生每年6000元，其研究生國家助學金資助覆蓋面為研究生在校生的100%（有固定工作除外）。研究生國家助學貸款每學年貸款金額不超過12000元；研究生補償或代償金額每生每年不高于12000元。同時，還相應的制定了研究生應征入伍服義務兵役國家資助辦法、研究生退役士兵教育資助政策、研究生“三助”崗位津貼制度等，以鼓勵、支持研究生學習、創業。

（三）西藏中等職業學校的助學金及免費教育的總金額和總人數波動較大，總體呈下降趨勢

2010年，西藏中等職業學校實行國家助學金和中等職業學校國家免學費政策，具體為：中等職業教育階段農牧民子女“三包”政策和城鎮困難家庭子女助學金制度；中等職業教育階段免費教育政策。這兩項助學制度的總金額呈下降趨勢，且2014年助學金總金額達到10，144.59萬

元，比2013年增加了2，607.73萬元，增長25.7%；比2011年、2012年分別減少12.8%、0.03%。資助人數也呈下降趨勢，2014年資助總人數為32，583人，比2010年的36，927人減少了4344人，減少11.8%，比2011年減少14.1%。

（四）西藏普通高中教育階段的資助總金額不斷增加，總人數不斷增多

西藏普通高中學校實行國家助學金和國家免學費政策，具體為高中教育階段農牧民子女“三包”政策和城鎮困難家庭子女助學金制度、高中教育階段免費教育政策。2011～2014年資助總金額不斷增加，2014年比2013年增加了1，751.49萬元，增長0.78%；比2011年的12，193.9萬元增加了10，119.07萬元，增長45.4%。資助人數也大幅度增加，2014年達到103，385人，比2013年的98，400人增加了4985人；比2011年增加了12，170人，增長11.8%。

（五）西藏義務教育階段的資助總金額快速增長，資助人數增長幅度較大

2014年，西藏義務教育階段，普通初中、小學的獎貸助學金總額147，499.11萬元，比2013年增長13.3%；比2010年增長59.6%，增長較快。

2014年，西藏普通初中、小學的獎貸助學金資助學生人數達到1，199，343，比2013年增加了166，927人，增長86.0%；比2010年增加了490，716，增長40.9%。

（六）西藏學前教育學生資助政策

西藏學前教育資助政策有：學前教育階段公辦幼兒園及縣級以上教育行政主管部門授權，承擔學前教育任務的民辦幼兒園在園農牧民子女及城鎮困難家庭子女；城鎮幼兒園的在園幼兒，在園期間還可享受城鎮學前教育公辦學校免費教育、民辦學校定額免費補助政策。目前，農牧區實行學前教育免費政策，免收保教費、交通費、雜費等，同時免費提供幼兒讀物等。

二、主要特點

（一）獎貸助資助體系健全

為進一步深化教育體制改革，西藏采取一系列措施，完善國家獎學金制度、國家助學金制度、國家助學貸款政策等獎貸助資助體系，并取得了良好的成效。

（二）資助層次較豐富

西藏各教育階段均享有不同程度的資助，從學前教育到碩士教育階段。

（三）資助金額高，資助人數多

隨著經濟的發展及對教育投入的加大，西藏用于獎貸助的財政支出加大，資助金額逐年增加，資助人數也逐年增長。

三、存在的問題

隨著資助政策力度的不斷加大，西藏教育水平有了很大進步，如西藏群眾的平均受教育年限增加了，各階段的教育質量在不斷提高，進而人均素質有了很大提高等。然而，在取得成就的同時，也出現了很多問題：

（一）主要以財政資助為主，社會力量資助所占比重較小

西藏的教育經費主要以財政撥款為主，財政支出占很大比重。而社會關注度較低，公益組織的力量薄弱，社會性投入所占比重很小，幾乎為零。

（二）教育扶貧力度不夠

由于經濟落后、交通不便等客觀原因，加之固有的、落后的思想文化觀念，在較偏遠地區的群眾對資助政策了解較少，使得其子女無法正常享受資助，從而達不到資助、扶貧的目的。

（三）教育基礎設施、設備未充分利用，導致教育資源的閑置

在國家財政支持下，引進了現代化的教育設施及設備，而由于教師及其他工作人員的能力有限，現代化的教育設施及設備成了一種擺設，未能很好地用于日常教學中，使其浪費、閑置。

（四）獎貸助等資助的覆蓋率低

在中等職業教育階段，近年來的資助總金額呈下降趨勢，獲得資助的學生總數在減少，覆蓋率變低。這與現階段國家鼓勵、大力支持發展職業技術教育的方針政策不符。

四、建議

（一）優化財政教育支出結構

政府的財政教育資源是有限的，西藏應以初等、中等教育作為支出重點，以此降低文盲率和半文盲率。而高等教育可進行市場化改革，通過多元化投融資獲得發展資金。

（二）引入社會投資

政府可以通過公共財政政策和財政手段的運用，引導社會性投資進入教育行業。例如，在發展職業教育時，可以由國家、企業合作，通過政府投入，調動企業投入的積極性。這樣，不僅為國家培養專業人才，也能很好地促進職業教育的發展。

（三）完善評審體系及制度

獎貸助學金主要是用于繳納學雜費、購買學習用品及生活必需品，禁止用來請吃、請喝，大肆揮霍。為此，西藏各教育部門應進一步完善獎貸助政策的評定標準、體系，制定具體的獎罰制度，探究規避道德風險和救助依賴的方法，以促進教育的公平、公正。

（四）資助效果的鑒定

西藏獎貸助等優惠政策，解決了家庭經濟困難學生的就學問題，家庭經濟困難學生也可以通過獎貸助學金來支付在校期間的飲食等基本生活費用，改善了貧困學生的基本生活狀況。同時，貧困學生通過不斷學習，健康成長，努力改變貧困現狀，并學會了感恩，懂得向其他需要幫助的人伸出援助之手，使各種資助產生了相應的社會效益。

（作者單位為西藏民族大學）

[作者簡介：黃敬梅（1989—），女，西藏民族大學“中國少數民族經濟專業”2015級碩士研究生。課題項目：本文系2015年西藏教育廳重大課題“西藏自治區教育經費年度發展報告2010-2014年”（編號：sk2015-79）階段性成果。]

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