對加強行政事業單位財務管理的思考

侯海莉

摘 要 隨著我國市場經濟體制的不斷發展，行政事業單位財務管理工作已經成為事業單位不斷發展的重要方面。本文對行政事業單位財務管理中存在的問題進行分析思考，并提出相應的措施建議，以近一步提升行政事業單位的財務管理水平。

關鍵詞 行政事業單位 財務管理 管理制度 財務內控制度

行政事業單位的財務管理是行政事業單位經濟管理的核心內容，隨著我國經濟社會的迅速發展，改革開放的不斷深入，財務管理在制度、機制、方法等方面不斷暴露出一些問題。我們應該針對問題結合行政事業單位財務的特點，從重視內部控制制度建設、落實財務內控制度、加強收支管理，建立高素質、高水平的財務人員隊伍三個方面加強行政事業單位財務管理，提升行政事業單位的財務管理水平。

一、行政事業單位財務管理存在的問題

（一）不重視內控制度建設

行政事業單位對于財務管理制度所進行的建設相當的薄弱，對內部控制重視不夠，缺乏基本的控制要求和措施，風險防范意識薄弱，使相關規定的要求長期不能落到實處。行政事業單位當前在資產管理方面普遍存在“重視構建、輕視管理”的問題。對于資產的流量以及存量的管理缺乏嚴格性，許多單位對資產長期不進行賬實核對，造成賬實不符；部分單位盲目購置資產，不從實際需要出發，造成資源配置不合理，資產使用率低；管理監督制度沒有完全落實，責任追究不到位，造成國有資產流失等；在風險控制制度建設中，對財務風險機制的建設不健全，財務人員風險意識淡薄，且職責分工不明確，對機構、崗位的設置及職權劃分上缺少科學性和合理性。許多行政事業單位在財務人員崗位安排上未嚴格按《會計基礎規范》要求執行，存在會計人員配備不符合規定，無證上崗、出納會計違規混崗等現象，相關職務和崗位并未做到相互分離，相互制衡。

（二）管理不到位，財務制度不能很好落實

雖然大多行政事業單位建立了內部管理制度，但難成體系，使得制度執行不力。由于每項規定的角度和側重點有所不同，往往造成了實務工作中分塊管理、難成體系的局面，降低了管理效能。單位對經費的收支僅停留在核算和賬面平衡的考核，對經費的管理僅僅滿足于事后核算忽視了事前預測和事中控制。單位的財務管理制度其可操作性嚴重不足，對于財務管理制度的定義相當模糊。在日常財務活動中，存在部分領導為了一己私利或小團體利益，導致“收支兩條線”不能嚴格執行，私自授權或指使財務人員違規操作的現象。許多單位及部門將非稅收入另設小金庫核算收支，財政監管難以全面掌握，導致類似收入脫離財政監管視線。許多單位還存在預算編制工作質量不高，編制預算不規范、不夠細化的現象，單位預算制度的完善較財政體制的改革來說相對滯后，導致預算在實施過程中執行不嚴格，影響了預算的科學化、規范化以及約束力。因而需要加強落實財務管理制度，對傳統的財務管理制度進行更新或完善，以適應財政體制改革的要求。

（三）財務人員隊伍整體素質有待加強

具體表現在：一是財務人員掌握的知識不夠全面，會計人員知識結構單一、知識老化、滯后，尤其一些老會計對財務業務以外的經濟、法律、產業組織與管理、控制方面的知識不足。二是財務工作人員缺乏終身學習，刻苦鉆研的意識。有一部分財務人員覺得財務工作繁瑣復雜、整天算賬，比較枯燥，造成心理失衡，工作中有情緒，產生與其他崗位人員攀比的心理，表現得心不在焉，馬虎大意，應付工作，缺少工作積極性。三是財務工作人員缺乏信息分析整理能力和財務風險管理意識。隨著經濟的飛速發展，財務工作已不是以前簡單的記賬、制平衡表了，已經發展為如何通過財務管理全面控制風險，如何經營管理和戰略決策，由普通的會計電算化到全面信息化發展，這就對財務人員隊伍的素質提出了更高的要求。

二、完善行政事業單位財務管理的對策建議

（一）建立健全本單位內部控制制度建設

針對資產管理中出現的不足，應該重視資產管理制度的建設。具體應該完善以下兩個方面的制度建設：

1.資產使用登記制度。資產管理部門加強與財務部門建立良好有效溝通，資產在使用過程中要定期盤點清查，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，嚴格執行出入庫制度。對于長期閑置資產，做好單位之間、部門之間的調劑和共享，提高資產使用率。

2.責任追究制度。在資產管理過程中，應落實責任，建立國有資產使用管理責任人問責制度。資產的相關管理人及管理責任人在資產存續期間不履行或不正確履行相關責任，造成資產損失的，本著公平公正、權責統一、責罰統一、實事求是的原則，應當追究其行政責任和經濟責任，形成良好的監督機制，增強相關人員的責任心。在風險控制方面，要樹立相關風險防范意識，建立相關內部控制體系。在單位內部建立風險評估機制，早發現、早制止，強化單位內部涉及會計工作的各項經濟業務及相關崗位控制，有效堵塞漏洞，消除隱患。使單位從上到下、從點到面增強全員風險防控意識，從被動執行轉化為主動參與，為有效的內部控制打下堅實基礎。

針對風險控制中存在的不足之處，應該從單位層面和業務層面兩個方面進行風險評估和控制。

1.單位層面：首先，行政事業單位內部控制需全面對經濟活動進行管控，任何部門和個人不能游離于內控體系之外。應設置內控職能部門，做到有人負責。其次，應該建立內控工作機制，單位經濟活動的決策、執行和監督相互分離，相對應不相容職務相互分離，遇到“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項目決策、大額資金使用）由集體決策。

2.業務層面：首先對預算控制、收支業務控制、資產控制、政府采購、建設項目、合同控制等業務詳細分項，建立健全內部管理制度，重視建立和完善內控制度，實現以管理制度規范每個業務的各個環節，確保業務有章可循、有據可依，在單位的業務活動中真正發揮效能。其次，充分發揮各個部門和崗位的作用，認真執行單位內控管理制度，落實相關要求；充分發揮內部審計和紀檢監察部門的職能作用。

（二）落實財務內控制度，加強收支管理

針對財務核算過程中出現的問題，應加強收支管理，落實財務管理內控制度，應從以下幾方面入手：

1.加強學習財務管理內控制度。多數單位，制度裝訂成冊，完整全面，但沒有幾個人實實在在地看過，更別說掌握制度內容了。制度成了形式化，成了應付上級檢查的材料。單位應該組織對應制度相關人員學習、理解，必要時候要進行考核，強化財務人員的法制意識，樹立起領導的紅線觀念。

2.強化監督檢查，嚴格責任追究。首先，行政事業主管單位或部門應定期審計，加強與審計部門的溝通，隨時掌握財務動態信息，找出財務工作的不足和薄弱環節，進行調整和修正。有些單位幾年都不進行審計，當出現問題再審計，已經造成無法挽回的損失。其次，采取多種形式進行信息公開化，接受群眾監督。這樣建立起有效內部監督機制和加大外部監督檢查力度，一旦發現問題，嚴格追究責任。

（三）發展建立一支有素質的財務人員隊伍

會計是一個特殊的行業，從事這一行必須有良好的職業道德和過硬的專業技能。要想發展建立一支有素質的財務人員隊伍必須做到以下幾點：首先，需要加強財務人員的職業道德培養，樹立財務人員正確的人生價值觀，增強工作的歸屬感，燃起對工作的熱情；加大對法律法規和規章制度的學習，加大違反職業道德的處罰力度，發揮法律的震懾作用；沒有良好的政治素質，即使業務能力再高，也無法抵制腐朽思想的侵蝕，就會脫離職業道德規范的束縛。其次，要給財務人員提供學習的機會，注重在職培訓，鼓勵財務人員學習新知識適應會計行業的不斷發展，組織其參加學習培訓和職業資格考試，做到持證上崗。不斷充實和更新會計理論知識及業務知識，在日常工作中不斷摸索總結，積極建立會計后備人才培養體系，提高會計人員隊伍的整體素質。最后，要提高財務人員的社會地位和經濟收入。相對來說，財務人員的專業性強，業務量大，經常加班，應大力發展獎勵機制。要對財務人員職業道德情況建立檢查、考核、評價機制，以工作實際，獎優罰劣，激發財務人員自我進取意識、獎罰制度，并與崗位資格、升職、晉級以及精神與物質獎勵等結合起來，從而促進財務人員不斷學習、不斷進取，提高修養，促進財務人員嚴格遵守職業道德，提高工作質量和工作效率。

（作者單位為新疆天山西部國有林管理局蒙瑪拉分局）

參考文獻

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[2] 沈國華.關于加強會計隊伍建設培養高素質人才路徑[J].時代金融，2014 （24）：142+148.