淺析業(yè)主方如何加強建設(shè)工程造價的管理與控制

孫勝梅

摘 要 造價管理是業(yè)主對建設(shè)項目進行監(jiān)督管理的重要手段，也是建筑市場正常運作的關(guān)鍵。目前，許多不規(guī)范的建筑市場行為均與工程造價有很大的關(guān)系，如惡意競標(biāo)壓價、非法變更加價等，均是圍繞工程造價來做文章，其結(jié)果必然不利于建設(shè)項目的高質(zhì)高效開展，可見，造價管理對工程建設(shè)的重要作用。工程造價管理是一項復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工程，其不僅和工程性質(zhì)密切相關(guān)，也受制于工程所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平以及建設(shè)方管理技術(shù)能力的高低。業(yè)主方在進行工程造價管理時，要充分考慮上述因素的影響，科學(xué)確定并合理控制工程造價，以實現(xiàn)工程投資建設(shè)效益的最大化。然而，當(dāng)前國內(nèi)業(yè)主方開展造價管理的現(xiàn)狀并不容樂觀，如技術(shù)經(jīng)濟協(xié)調(diào)不暢、管理方式單一落后等問題時有發(fā)生，嚴(yán)重限制著工程造價管理的水平。基于此，本文分析了我國建設(shè)工程造價管理的現(xiàn)狀，闡述了業(yè)主方加強建設(shè)工程造價管理的具體措施，并就業(yè)主方加強建設(shè)工程造價管理的各個階段進行了探討，以期為相關(guān)造價管理人員提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞 業(yè)主 建筑工程 造價管理

近年來，我國建筑市場繁榮發(fā)展，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，但建筑工程造價失控的現(xiàn)象也開始頻頻上演，嚴(yán)重危及建筑市場的長遠發(fā)展。對于業(yè)主來說，建筑工程造價管理直接關(guān)系著工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，加強工程造價管理，既是業(yè)主自身利益最大化的需要，也是履行自身職責(zé)的客觀要求。因此，從業(yè)主角度研究建設(shè)工程的造價管理與控制策略，就具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、我國建設(shè)工程造價管理的現(xiàn)狀

一直以來，國內(nèi)工程造價管理都缺乏對設(shè)計環(huán)節(jié)的重視和關(guān)注，認為工程設(shè)計與造價管理是兩件不相干的事情。在實際工程建設(shè)過程中，一般是設(shè)計人員按照業(yè)主委托開展現(xiàn)場調(diào)研，確定合適的方案來進行設(shè)計，然后由造價人員根據(jù)相應(yīng)的設(shè)計條件進行工程估價，但由于造價人員對項目概況及現(xiàn)場情況缺乏足夠的了解，故很難將各方面的造價影響因素面面俱到地考慮在內(nèi)。導(dǎo)致工程造價的經(jīng)濟控制與工程設(shè)計的技術(shù)因素相脫節(jié)，進而引發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)保守浪費的現(xiàn)象，這顯然不利于造價的良好控制。此外，我國工程造價管理的市場化程度不足，政府對于一些重點建設(shè)工程依然不習(xí)慣放手，尤其是那些具有投資拉動效應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)項目，更是大力地干預(yù)和插手，使得工程造價管理難以從多層次多部門的管理格局中脫身，不能充分發(fā)揮建筑市場自身的造價管理功能。

二、業(yè)主方加強建設(shè)工程造價管控的具體措施

（一）管理機構(gòu)方面

現(xiàn)階段，對于工程項目投資決策、方案設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)的造價管理工作，大部分業(yè)主都是交給不同的部門進行分頭管理，且各部門造價人員的專業(yè)水平參差不齊，終究無法形成一套統(tǒng)一高效的造價管理體系。部分造價管理人員通常只關(guān)注本部門的工作，對于工程不同階段造價管理之間的聯(lián)系缺乏足夠重視，從而造成造價管理各自為政、相互脫節(jié)的局面。對此，需要業(yè)主方設(shè)立專職的管理機構(gòu)或者安排固定的專業(yè)人員來跟進、協(xié)調(diào)不同階段的造價管理活動，對造價管理進行統(tǒng)籌掌控。但各單位對專業(yè)部門的編制有一定的限制和要求，要想在短期內(nèi)完成相應(yīng)的機構(gòu)調(diào)整是不太現(xiàn)實的。為解決這一問題，可以臨時引進專業(yè)的造價咨詢服務(wù)機構(gòu)，利用第三方機構(gòu)獨立、公正的市場地位協(xié)助業(yè)主開展造價管理活動，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

（二）協(xié)調(diào)各方作用

1.設(shè)計方。設(shè)計方案的優(yōu)劣直接影響著工程造價費用的高低。因此，要強化設(shè)計人員的造價控制觀念，使其在設(shè)計過程中充分考慮項目的經(jīng)濟性因素。根據(jù)工程項目的實際需求來確定建筑結(jié)構(gòu)形式和材料選型，在確保技術(shù)先進的同時做到經(jīng)濟合理，實現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟的相互統(tǒng)一，從而強化造價控制的有效性。

2.業(yè)主方。業(yè)主方要及時、全面地為設(shè)計方提供設(shè)計所需的各項基礎(chǔ)資料，提高其建筑方案設(shè)計成果文件的經(jīng)濟性、實用性，使之在項目建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)用的指導(dǎo)價值。要確保設(shè)計方所提供的設(shè)計概算、主要機電設(shè)備及器材目錄等，可對業(yè)主方進行招標(biāo)采購活動起到確切的指導(dǎo)作用，且其提供的施工圖預(yù)算也必須達到能夠指導(dǎo)工程進度款支付的水平。

3.監(jiān)理方。工程監(jiān)理是一項綜合性、技術(shù)性極強的工作，涉及法律、經(jīng)濟、技術(shù)、管理等多方面的專業(yè)知識及技能。現(xiàn)階段，多數(shù)工程項目的監(jiān)理活動只面向事中、事后環(huán)節(jié)，而對于設(shè)計階段的監(jiān)理缺乏足夠重視，兼具設(shè)計與監(jiān)理才能的高素質(zhì)監(jiān)理人員十分匱乏，使得業(yè)主方?jīng)]有足夠的能力對設(shè)計成果文件加以鑒別，進而導(dǎo)致工程設(shè)計存在紕漏或安全隱憂。專業(yè)設(shè)計監(jiān)理的缺位，使得設(shè)計階段成為了監(jiān)理的薄弱環(huán)節(jié)，即便后續(xù)會進行相應(yīng)的圖紙會審，也依然有部分問題會流入施工環(huán)節(jié)，引發(fā)工程變更、返修等嚴(yán)重后果，使得造價失去控制。因此，為了防范設(shè)計缺陷而引起的造價失控，應(yīng)當(dāng)盡快完善設(shè)計監(jiān)理制度，引入設(shè)計監(jiān)理人員，加強設(shè)計監(jiān)理力度，這不僅有利于提高設(shè)計成果文件的經(jīng)濟性、實用性，也能夠促進設(shè)計行業(yè)的整體進步和提高。

（三）造價管理隊伍建設(shè)

工程造價管理是一項技術(shù)性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性的工作，其造價管理水平的高低受到政策環(huán)境、經(jīng)濟水平、技術(shù)能力以及各種實踐因素的影響。因此，造價管理人員不但要精通本專業(yè)的知識和技能，也要熟悉法律、經(jīng)濟、管理、設(shè)計、施工等相關(guān)領(lǐng)域的知識。并且要具備一定的實踐經(jīng)驗，能夠科學(xué)地將造價管理的技術(shù)性與經(jīng)濟性結(jié)合在一起，進而實現(xiàn)全過程、全方位、動態(tài)化的工程造價管理。由此看來，建立一支長期有效的工程造價管理隊伍是十分必要的，具體如下：

第一，要加強理論教育，在內(nèi)容設(shè)置上，不但要涵蓋經(jīng)濟、造價、財務(wù)、統(tǒng)計等專業(yè)基礎(chǔ)知識，也要了解建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、施工技術(shù)等相關(guān)工程技術(shù)知識。此外，還應(yīng)拓展管理科學(xué)、價值工程等新興學(xué)科知識，從而培養(yǎng)一支與時俱進的復(fù)合型造價管理隊伍。

第二，要提高造價管理人員的持續(xù)發(fā)展能力。企業(yè)應(yīng)對其造價管理隊伍的人員結(jié)構(gòu)進行梳理，有計劃、有針對性地更新和完善各層次人員的知識結(jié)構(gòu)，提高造價管理隊伍的持續(xù)發(fā)展能力。例如，對于剛進入工作崗位的學(xué)生來說，應(yīng)針對性地加強其基層工作能力的培養(yǎng)，多讓其參加一些項目實踐活動，給他們提供理實結(jié)合的鍛煉機會。同時，也要指定專門的老員工對其進行“幫傳帶”，加快其崗位適應(yīng)過程，切實激發(fā)工作潛能和創(chuàng)造力。

第三，加強造價管理人員的執(zhí)業(yè)道德教育

造價人員在執(zhí)業(yè)過程中要接觸許多工程，這些項目的造價高達數(shù)百萬、千萬，甚至上百億元人民幣。造價的確定是否準(zhǔn)確、造價控制是否合理，關(guān)系到多方面的經(jīng)濟利益。這就要求不斷加強政治理論學(xué)習(xí)，從而提高編審人員的職業(yè)道德水平，遵守“誠信、公正、精業(yè)、進取”的原則，勤奮工作，恪盡職守，既能維護國家利益，又能以公正的態(tài)度維護各方合理的經(jīng)濟利益，絕不能以權(quán)謀私。

（四）信息服務(wù)平臺建設(shè)

造價管理是一項實踐性、系統(tǒng)性較強的工作，倘若只是單純地掌握了一些造價管理方法，而沒有豐富的經(jīng)驗作為支撐，則很難保證造價活動的良好開展。所以，要加強對造價相關(guān)資料的積累、梳理及研究，特別是涉及勞動力、機具、材料的用量、價格等方面的資料，為造價管理工作的開展提供詳實的信息支持。此外，要設(shè)立專門的造價信息服務(wù)平臺，為工程決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)提供綜合、全面的造價信息服務(wù)。

三、業(yè)主方加強建設(shè)工程造價管控的各個階段

（一）投資決策階段

投資決策是影響工程投資額度的最主要因素，也是業(yè)主單位開展造價管理工作的基礎(chǔ)和根據(jù)。需要我們將投資決策階段作為造價控制的主要環(huán)節(jié)來對待，具體應(yīng)從以下方面入手：首先，業(yè)主應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的相關(guān)要求來搜集項目建設(shè)所需的各項基礎(chǔ)資料，保證資料完整無誤。還要結(jié)合項目的建設(shè)用途、功能要求，對今后可預(yù)見的施工影響因素進行全過程、全方位的解讀和分析，對不同的方案進行科學(xué)研究和對比，然后確定本階段造價控制的目標(biāo)與要求，并以此為基礎(chǔ)來指導(dǎo)造價管理人員進行相應(yīng)的投資估算活動。值得注意的是，這里的投資估算是指對造價最高需要值的合理預(yù)測，而并非業(yè)主方面主觀期望的造價值。其次，業(yè)主應(yīng)針對項目從投資估算到竣工結(jié)算的整個流程制定相應(yīng)的公示、考評及追責(zé)制度，建立健全投資造價監(jiān)控體系，從制度上杜絕“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”的三超問題。例如，在我單位開發(fā)建設(shè)的新奧特大廈的前期工作中，通過幾個月的市場調(diào)研，編制了大廈的投資估算，在估算中對大廈的各項投入做了全面的分析和論證，對工程實際投資起到了有效的控制作用。

（二）工程設(shè)計階段

在工程造價管理過程中，不同階段的造價管理彼此制衡，前一階段的造價管理為下一階段提供實施條件，同時下一階段的造價管理又對上一階段起到約束作用，從而形成了建筑工程造價管理的有機整體。設(shè)計階段作為建筑工程的重要環(huán)節(jié)之一，自然也會對造價管理發(fā)揮巨大作用。設(shè)計階段的造價管理主要包括以下內(nèi)容：一是積極推行限額設(shè)計。根據(jù)以往經(jīng)驗，限額設(shè)計是在促進造價管理、增強投資效益方面具有顯著成效，應(yīng)當(dāng)以設(shè)計中的工作量控制為核心，防止設(shè)計概預(yù)算出現(xiàn)失控情況，督促設(shè)計方把握好經(jīng)濟合理與技術(shù)先進之間的關(guān)系，確保設(shè)計和概預(yù)算形成一個統(tǒng)一整體，從而提高設(shè)計水平，防止“三超”問題。二是實施設(shè)計招投標(biāo)，組建專家評審小組，對競標(biāo)方案進行科學(xué)審核評比，選出最優(yōu)設(shè)計單位。通過多家競投機制的引進，不僅能夠增強設(shè)計單位的造價控制意識，還可以督促設(shè)計方在建筑選型、設(shè)計創(chuàng)新上多下功夫，全面提高設(shè)計水準(zhǔn)。

（三）招標(biāo)投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的造價管理主要涉及兩個方面：一是科學(xué)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是整個招投標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文件，也是業(yè)主應(yīng)對索賠事件的重要依據(jù)。招標(biāo)文件中的工程量清單，還是競標(biāo)單位的計價依據(jù)，直接影響著投標(biāo)報價的高低。工程量清單的編制，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)前的清單計價規(guī)范，其中的每一個項目都應(yīng)做到表述清晰、不留歧義，避免多算、少算、錯算、漏算等情況的發(fā)生。二是科學(xué)確定成本造價。在招投標(biāo)活動中，對于工程合理造價的確定是一件非常復(fù)雜的事情，要想直接在評標(biāo)現(xiàn)場快速地對報價進行合理界定是不現(xiàn)實的，因此，需要業(yè)主提前對擬建工程的造價進行估算（不具備能力的業(yè)主可以委托中介機構(gòu)編制工程造價），一般的可以在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)控制價，超出者算作廢標(biāo)。三是加強報價評審。報價評審不能僅僅關(guān)注總價，而必須綜合考慮總價、單價、工程量、消耗量等多方面因素，特別是對于工程數(shù)量較大的單價，必須進行重點評審，詳細分析哪些報價偏高、哪些報價過低。

（四）工程實施階段

合同管理、變更索賠處理、材料價格控制等，是施工階段造價管理的重中之重。首先，要強化工程合同管理。現(xiàn)階段的招投標(biāo)工程普遍采用單價合同的形式，合同中要明確計價方法、造價調(diào)整辦法、雙方的權(quán)利義務(wù)等。其次，要科學(xué)處理變更簽證。

第一，嚴(yán)格按照工程投資計劃實施。工程建設(shè)要嚴(yán)格按照計劃、按施工圖紙內(nèi)容執(zhí)行，嚴(yán)禁不經(jīng)審批、擅自改變裝修檔次和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁無原因大幅度增加投資，或無投資計劃施工、違章施工。例如，設(shè)計方面不符合實際使用要求，建筑的平面布局、結(jié)構(gòu)和裝修檔次有大的變動，就要召集業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方和設(shè)計方參加聯(lián)席會議，從技術(shù)、安全及經(jīng)濟等方面進行討論、商定。

第二，嚴(yán)格實行設(shè)計變更的簽證審批流程。有些一般性的變更由甲方現(xiàn)場代表起草，交施工管理人員簽字；涉及金額較大的變更，要按照管理流程層次進行申報審批；對于一些保守或者不合理的變更，首先保證滿足其使用功能，然后進行優(yōu)化設(shè)計，從而降低建設(shè)工程造價。

第三，進一步加強對設(shè)計變更內(nèi)容的審核、監(jiān)督，保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。簽證要達到量化要求，工程簽證單上的每一個字、每一個字母都要清晰。

第四，要合理控制材料、機具價格。主要材料、設(shè)備的投資也是左右工程造價的重要因素之一。在我國市場經(jīng)濟條件下，即使同一型號規(guī)格的設(shè)備也存在著多家廠家的競爭，報價不一。因此，在某些工程建設(shè)中，業(yè)主可自行組織主要材料、設(shè)備的招標(biāo)采購工作。筆者公司在自行采購時，由主管工程的部門、陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)委人員共同參與，堅持共同參與，陽光監(jiān)督，貨比三家，力求質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、價格便宜；在簽訂的施工、采購合同中要明確甲乙雙方的責(zé)任、義務(wù)。材料設(shè)備到達現(xiàn)場后如有質(zhì)量等其他問題，現(xiàn)場管理人員及施工單位的管理人員有權(quán)拒收，從而保證供貨的質(zhì)量。

（五）竣工結(jié)算階段

當(dāng)前建筑市場環(huán)境下，建材價格頻繁變化，如果對市場缺乏足夠的了解，就會影響工程造價的準(zhǔn)確核算，給一些施工單位可乘之機。例如，部分施工單位為謀取更多利益，往往通過多算、冒算，或者高額套用定額單價等手段抬高結(jié)算費用，給業(yè)主造成很大的損失。對此，業(yè)主要加強對市場行情的分析，根據(jù)實際情況來確定有關(guān)單價，盡量減少施工單位在結(jié)算階段的舞弊行為。其次，在竣工結(jié)算審核中，業(yè)主要嚴(yán)格依照合同辦事，對于合同規(guī)定之外的費用，必須予以嚴(yán)格控制，如果發(fā)現(xiàn)未按計劃完成工作量或未規(guī)范辦理簽證的情況，要按規(guī)定核減相關(guān)費用。再次，要嚴(yán)把簽證關(guān)，確保簽證蓋章真實有效，且簽字人員必須是合同指定的有效資質(zhì)人員，對于未滿足上述條件的簽證一律作廢處理。對于簽證內(nèi)容也要進行仔細核查，如簽證數(shù)據(jù)是否真實、是否存在嚴(yán)重偏離、是否脫離合同范疇等要進行認真研究和分析，有效避免投資費用的流失與浪費。

四、結(jié)語

業(yè)主作為建設(shè)工程的主體，其造價管理意識及水平的高低，直接影響著工程造價管理的最終成敗。一般而言，工程造價管理可分為投資決策、工程設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程實施、竣工結(jié)算幾個階段，各階段的造價管理表現(xiàn)為相互制衡、彼此牽制的關(guān)系。在實際的造價管理過程中，業(yè)主必須充分考慮造價管理的各方面影響因素，對項目建設(shè)的全過程進行跟蹤與反饋，從而將造價管理貫穿工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，形成造價管理的有機整體，提高造價控制的科學(xué)性和有效性。

（作者單位為北京金泰集團有限公司海淀分公司）