淺析政府投資工程造價控制存在的問題及對策

摘 要 本文就政府投資建設項目審計中，有關工程造價控制存在的問題進行分析，并對進一步完善政府投資建設項目的工程造價控制提出建議，對保證財政資金的使用安全及使用效率具有重要意義。

關鍵詞 政府投資 工程造價控制

一、政府投資工程造價控制存在的主要問題

（一）項目前期工作缺乏深度，造價源頭失控

有的工程項目沒有進行深入細致的前期準備工作，缺乏科學論證程序，未開展必要的可行性研究；項目雖進行了論證或可行性研究，但只是流于形式，立項報批的建設內容與實際建設內容差別較大；項目編制初步設計文件時未編制工程概算，或者初步設計與已編制的工程概算不銜接；項目用初步設計代替施工圖招標；項目邊勘察、邊設計、邊發包、邊施工；項目雖有施工圖設計，但除結構設計深入細致外，其余諸如建筑設計、裝潢設計、安裝設計等比較粗放簡單，出現了項目決策流于形式、限額設計成為空話、投資額大幅上升等情況。

（二）項目招投標不規范

有的建設單位應招標的項目未招標；應公開招標的項目以邀標或議標的方式規避公開招標；將依法必須進行招標的項目化整為零、肢解工程規避招標；擅自將招標范圍限定于主體工程，而將應依法招標的配套附屬工程直接發包；招小做大；以續建為名直接指定施工隊伍；參與招標的人數不符合規定。

（三）合同簽訂不嚴謹，產生爭議

簽訂合同時，有的撇開招標文件另行一套，出現招標文件“虛晃一招”現象；合同的條款規定明顯違反招標文件的內容要求；工程價款結算的約定不夠明確、不夠細化，特別對必須變更的項目變更后價款結算沒有明確約定；更有甚者，簽訂的補充合同或備忘錄與主合同的部分條款矛盾而成為“陰陽合同”，這些都會導致爭議糾紛不斷。

（四）工程監理履職不到位

有的項目應實行監理的未實行監理；應通過公開招標確定監理機構的未依法公開招標；實行同體監理，即監理單位與施工單位是隸屬關系或屬一個集團關系；監理單位在監理過程中履職不到位，對工程質量、材料質量、工程進度、施工工藝及技術等缺乏有效監督；工程監理不負責任，工程變更聯系單不規范，甚至弄虛作假、串通作弊，其真實性、有效性難以保證。

（五）施工現場簽證不規范

有的簽證涉及的工作內容含糊，數據缺乏可信度；簽證未表明發生變更的原因或表明不明確，很難確定造成變更的直接責任承擔者；簽證不及時，只是雙方口頭商定沒有形成文字記錄，事后才突擊補辦，甚至在結算審計時還在補辦簽證手續；簽證過于隨意，未能完整地回應簽證內容，對工程內容的確認和工程量的計量缺少有效監督，造成現場簽證制度沒有得到很好落實，變更簽證缺乏有效制約性。

（六）工程設計變更頻繁，加大投資額度

在以下方面發生人為改變：柱網或承重結構、建筑面積、外觀設計效果、內外裝潢、設備、安裝、裝潢材料等。這些經常導致工程量增加、施工進度拖延，造成提高建設標準、擴大建設規模、增加建設項目實際投資額度。

二、完善政府投資建設項目工程造價控制的對策

（一）項目概算控制機制的完善和落實

相關部門要改變重建設輕管理的思想意識，提高對用概算來控制項目投資的重要性的認識，真正落實有關的規章制度。概算審批部門要加大力度督促建設工程概算的上報并及時審批，確保概算編制的規范性，為工程建設過程中主動控制工程投資提供依據，使投資控制真正落到實處。對審計部門而言，可將審計關口前移，積極探索項目概算審計，從源頭上控制投資成本，提高投資效益。

（二）以設計階段的造價控制為重點

在設計階段推行限額設計，建立完整的限額設計管理辦法，在認真編制工程投資估算和設計概算基礎上，把施工圖預算嚴格限制在設計概算以內，促使設計人員精打細算，精心設計，并運用價值工程等手段對設計方案進行優化。強化施工圖設計深度。施工圖設計深度不夠，近則關系到工程造價的準確度，遠則關系到施工過程中的一系列設計變更。同時，推行設計招標和設計監理制度，推行設計招投標有利于促進設計單位提高設計水平，有利于設計方案的優化，有利于加大控制工程造價的力度，將投資控制落實到設計階段。實行設計監理，從項目可行性研究階段就參與進去，對設計全過程進行監理，可以避免設計過程中存在的缺陷和失誤，提高工程設計質量，有效控制工程造價。

（三）招標文件編制要翔實、具體

招標文件是編制標底和簽訂合同的重要依據，是工程管理的綱領性文件。有的建設單位急于求成，在沒有充分調查研究項目的具體情況、沒有事先預測項目實施過程中可能出現盲目、機械地按照固定模式套編招標文件。這樣可能會使建設單位承擔項目實施過程中的許多風險，甚至導致工程投資失控，給財政資金帶來重大損失。

（四）仔細、認真、嚴密地簽訂合同

合同是日后每一項工作的依據。合同條款制定不嚴密，會讓施工單位有機可乘，鉆合同的空子，利用“不平衡報價”“索賠”等手段，達到增加工程造價、獲取更大利益的目的。合同簽訂時一定要再次將項目內容、標準、質量和工程量清單等主要內容予以明確，防止合同漏項。

（五）施工過程中嚴把工程簽證審核關

審計時應主要關注簽證的程序是否屬實、合法，施工單位是否存在串通個別設計人員、監理人員或業務主管人員尋找借口違規簽證，從而虛抬工程量和借機抬高工程單價等。想要保證審核簽證內容的真實性、合法性、合理性，就要深入了解市場行情，掌握事實單價的取證材料。目前，市場上材料、設備有很多規格，有不同品牌，價格也是千差萬別，甚至有同品牌、同規格，但不同系列或不同技術參數的材料設備價格相差甚遠。

（作者單位為青島市工程咨詢院）

[作者簡介：孟慶波（1982—），男，山東淄博人，工程師，研究方向：造價工程，工程管理。]

參考文獻

[1] 徐國永，陸巖.淺談政府投資工程項目的全過程造價控制[J].科技信息，2011（8）.