新型職業農民培育的現實問題與對策建議

姚高翔

【摘 要】分析新型職業農民培育工作存在的問題，提出通過立法保障、提高經費投入、優化師資結構、創新培訓模式、規范過程管理、發展農村文化等措施逐步解決。

【關鍵詞】新型職業農民 培育 現實問題 對策

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）05C-0010-03

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》再次提出“培養新型職業農民”，作為“大力推進農業現代化”、“構建培育新型農業經營主體的政策體系”的重要支撐。足見新型職業農民培育工作的重要性。農業是國民經濟的基礎，農村改革是當前全面深化改革的重點領域，農民脫貧是實現全面小康社會的關鍵。找準影響新型職業農民培育問題的癥結，有針對性地提出解決方案，有利于逐步破解“三農”難題，共享發展成果，實現共同富裕。

一、新型職業農民的內涵

“新型職業農民”的概念是隨著我國社會主義新農村建設的實踐而逐步演進過來的。2006年《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。此后一直沿用“新型農民”的說法，直到2012年《中共中央 國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》首次提出“大力培育新型職業農民”，從此開始使用“新型職業農民”的概念。

新型農民中間加上“職業”兩個字，不僅是概念提法的創新，更體現了農民從戶籍意義上的概念轉化成了職業身份上的認定。現實與未來意義上的“新型職業農民”至少應該具備以下屬性：（1）專職從事農業生產經營活動，農民是其職業；（2）農業收入為其主要收入來源，且與其他職業行業收入相當；（3）提高收入主要通過農業科技創新、適度規模經營、加強科學管理等方法；（4）有文化、懂技術、會經營是對新型職業農民的素質要求，但單個農民未必全部符合；（5）扎根農村，致力于改善農村面貌的同時改善家庭生活狀況。基于以上幾點，新型職業農民既不同于傳統意義上世代生產生活在農村，安于現狀，自給自足的農業勞動者，又有別于往返于城鄉之間，雙棲生活，以農業生產為副業的農民工，而是承載著未來農村發展希望、農業產業發展轉型、農村農民全面小康的中流砥柱。

二、新型職業農民培育的現實問題

黨和國家越來越認識到農業、農村和農民的重要性，2004年起，中央“一號文件”已經連續12年聚焦“三農”問題。近幾年來，我國新型職業農民培育工作成績非凡。截至2015年，全國已累計投入培訓資金109.46億，培育各類型職業農民100多萬人，并完成了農民培訓工作由偏重服務城市發展向注重支撐農村經濟社會發展的轉變。然而，其中的問題也非常突出，主要表現在以下幾個方面：

（一）農民接受培訓不積極。農民接受教育培訓的積極性有限，表現為培不培訓無所謂、學與不學無所謂、學多學少無所謂、通不通過無所謂的隨意態度。究其原因，首先是對培訓的重要性認識不足，調查中發現，相當一部分農民急功近利，參加培訓的動因是希望能迅速增加收入或獲得資金貸款支持，而當這些并不能迅速實現時，便產生了散漫甚至退出的想法。其次，對培訓形式的不認同，由于現實培訓條件的限制，集中上課、地點偏遠，培訓內容與實際需要結合不緊密，個性化培訓難以實現，農民時間沒保障等問題突出，影響了農民參加培訓的意愿。最后，對培訓效果缺乏耐心。根據2014年3月教育部、農業部印發的《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》的相關規定，受訓農民需要學習2-6年，修滿公共基礎課、專業核心課、能力拓展課至少4080學時并通過考核獲得相應的255學分，才能獲得國家承認的中等職業教育學歷證書。這就要求受訓農民在辛苦勞動之余還要付出大量的時間進行文化課學習，這無疑是對其耐心的一種極大考驗。

（二）有關培育機制不完善。表現為培訓宣傳不夠到位、培訓經費不夠充足、培訓主體不夠盡責、協作機制不夠靈活、培訓法規不夠健全等方面。這些一方面受制于我國農村現階段的實際情況，另一方面也是由于有關培訓機制不完善造成的。第一，宣傳思想工作不到位降低了農民參加培訓的積極性。很多農民接受培訓的內在動力不足是因為不懂政策、不知道培訓的真正好處、不了解培訓的實際內容，道聽途說來的負面信息反而會影響他們的判斷和選擇。第二，我國正處于社會主義初級階段，城鄉二元結構、發展不平衡、農村人口基數大、農村發展缺錢是短期內難以改變的現實，這些直接影響到新型職業農民培訓經費的整體投入和人均水平。第三，我國當前涉及農民培訓的主要職能部門包括政府部門、教育部門、農業部門、科技部門、勞動和社會保障部門、扶貧部門等，呈現出多頭管理、各自為政的局面。新型職業農民培育工作只是它們眾多職能中的一個方面，綜合因素導致各部門之間沒有形成整體合力，影響了新型職業農民培育工作的系統性和連續性。第四，法律制度建設的相對滯后也是影響新型職業農民培育的一個重要原因，現在從中央到地方，政策基本上都有了，但是專門規范新型職業農民培訓的法律目前還沒有成形，制度上的相關懲罰機制還有待完善。

（三）實際培育效果不理想。表現為培訓教育流于形式、培訓主體疲于應付、證書認定不夠嚴格、培訓前后改變不大等方面。第一，有些職能部門沒有從根本上認識到新型職業農民培育工作的重要性，班也辦了，錢也花了，課也上了，人也來了，但由于疏于管理，上課的質量、學習的效果不佳，結果有些地方把農民培訓搞成了“雷聲大、雨點小”的形式主義工程。第二，有些地方政府在“唯GDP”政績觀的驅使下，重視眼前利益，忽視長遠利益，把農民培訓搞成了“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的實用主義工程。第三，有些職業院校和培訓機構不是從新型職業農民的真實需要出發，而是單純從完成培訓任務出發，在培訓內容的選擇上沒有針對性，在教學方法的使用上不夠靈活，在教學實踐的管理上過于松散，影響了培訓的效果。第四，證書認定本來是保障培訓質量的最后關口，但部分地方放松出口管理，降低認證標準，虛發結業證書的情況時有發生，不僅影響了培訓的質量，還降低了人們對培訓證書的認可度。結果造成有些農民名義上拿到了證書，實際上能力提升不大的窘況，嚴重降低了新型職業農民證書的含金量。

三、培育新型職業農民的對策建議

（一）加強立法保障。發達國家的經驗是通過立法保障職業農民的培育培訓工作。如韓國早在1980年就制定了《農漁民后繼者培養基本法》，職業教育發達的德國自上世紀50年代就頒布了多項保障職業教育的法律法規，如《職業教育法》《實踐訓練師資條例》等，這些法令直接把農民教育納入職業教育的范疇，而且明確規定了企業、師傅和學徒的權利及義務，各種行業職業的技術標準等。我國現行法律對農民的教育培訓也有許多相關規定，如《農業法》《農業技術推廣法》《職業教育法》等，可以說是有法可依的。但對農民的教育培訓較多只是原則性的規定，缺乏量化細化的條款，造成可操作性不強。因此，國家和地方迫切需要出臺一些新型職業農民的培育培訓細則，如新型職業農民培育對象的選拔、培訓、考核，培訓主體的經費保障、資質要求、責權利的劃分等。而且要做到執法必嚴、違法必究。

（二）加大經費投入。新型職業農民培訓的投資主體主要是中央政府和地方政府，其次是大型涉農企業和個人。各級政府要從確保農業的基礎地位出發，著眼于全面建成小康社會的大局，增加新型職業農民培育的財政預算，保障教育培訓、認定管理、跟蹤服務等環節的經費支出。有條件的地方還要籌集專項資金，用于教育培訓基礎設施建設，培養實訓教師，提高受訓農民的補助標準，擴大教育培訓規模，提高培訓能力，保障培訓效果。大型涉農企業要從企業的長遠發展出發，規劃專項資金，對原產地農業產業工人進行必要的培訓，以保障產品安全健康。農民自身也要看到新形勢下農業結構調整、生態農業發展的前景以及由此對新型職業農民素質提出的新要求，主動投資參加有關教育培訓把握未來。

（三）優化師資結構。培訓教師是保障培訓效果的關鍵因素。有關部門要做好三件事情，即建立專家能人資源庫、注重師資隊伍素質提升和推動資源庫大范圍共享。首先，要廣羅人才，建立由農業高校和科研院所的專家教授、農村基層農業技術推廣員、農村種田養殖大戶、具有豐富實踐經驗的農業專業技術能人組成的數量充足、素質過硬、職稱年齡結構合理的培訓教師資源庫。其次，要不定期對資源庫教師進行繼續教育，不斷提高他們的政策素質和專業素質，同時還要不斷補充新生力量，實現資源庫教師的新老交替。最后，要放眼社會主義新農村建設的大事業，利用信息技術和互聯網平臺，建立全國資源庫的共享機制，實現各地專家資源、教學資源、信息資源的共享。

（四）創新培訓模式。任何培訓方式都是為培訓效果服務的，因此要不拘一格、探索各種方式。其一，田間教學是一種有益的探索，作為一種參與式的培訓模式，田間教學更有利于學員實際操作能力的提升。根據農民普遍文化程度不高的特點，從現場面對面的教學入手，給受訓學員強烈的感性認識沖擊，再通過教員和學員、學員與學員之間的充分交流，可以有針對性地解決農民在生產經營過程中遇到的難題或感興趣的問題，突出學以致用，最終實現感性認識向理性認識的自然過渡。其二，菜單式培訓，根據農民學員的需要，結合各培訓機構的專業實際，整理規劃出培訓菜單，供學員選修，具有針對性、靈活性和實效性的特點，值得推廣。其三，訂單式培訓，根據某一特定農業地區的產業特點，向有關培訓機構提出培訓要求，協議雙方共同制訂培訓計劃，協商培訓地點，報經上級主管部門審批后實施。其四，抓住“互聯網+”時代機遇，打造網絡平臺，對部分課程實行在線培訓。總之，在實踐中隨時探索方便有效的培訓方式，綜合使用多種培訓方式，不拘一格培訓人才。

（五）規范過程管理。培訓過程管理是一套系列工作，堅持原則的堅定性和政策的靈活性是做好這一系列工作的基本經驗。要堅持政府主導、農民自愿、動態管理、公平公正公開的原則，做到輿論宣傳大眾化、政策扶植透明化、績效管理常態化、認定標準科學化、進出機制公開化。一是要加強輿論宣傳，通過網絡、電視、墻體標語、村民集會等形式，讓更多農民明白獲得新型職業農民資格的各種政策利好，激發他們參加教育培訓的動力。二是公開各項扶植政策，將扶植對象的條件積分化排名，逐人公示，全程公示，讓每一個農民深刻感受新型職業農民資格的利好。三是加強制度建設，將農民培訓工作實績與有關職能部門和個人的績效考核相結合，對新型職業農民教育培訓的整個過程進行常態化的管理和督查，激勵有識有志之士積極投身新型職業農民培育事業。第四是科學謀劃認定標準，從實際出發，根據行業特點，對種植業、養殖業、農產品加工業、農機服務業等行業有針對性地開展認定管理辦法的制定，細化認定標準，弱化人數限制和比例限制，重點保證資格認定的質量。五是建立公開透明的新型職業農民準入和退出機制，對于符合條件的及時頒發新型職業農民證書，迅速落實相關扶持政策，對于不再符合條件的，按程序及時取消資格，同時不再享受相關扶持政策。

（六）發展農村文化。農村文化發展滯后于農村經濟發展是（下轉第25頁）（上接第11頁）影響新型職業農民培育的內在因素。有些農民不愿培訓、忽視培訓、敷衍培訓的做法往往跟小農思想有關，缺乏市場競爭意識，沒有創新進取精神，究其原因是農村落后文化的影響，農村先進文化方興未艾，因此發展農村文化是治本之舉。首先，應當加大農村文化建設的投資力度，除了保障新型職業農民培育的投入外，還應增加農村文化設施的建設、運行、維護等費用。保障農民有書報可讀、有電影可看、有網絡可用、有場所休閑、有活動參與。其次，深化農村文化體制改革，理順政府和各文化職能部門的責任義務，充分利用好社會文化資源，服務農村經濟社會發展，滿足農民文化需求，助力新型職業農民培育，營造社會主義新農村新文化氛圍。再次，在保障做好公益性文化事業的同時，在有條件、有基礎的農村地區開發經營、做大做強文化產業，實現傳統第一產業向第三產業的轉型升級，既告別了陋習，又充實了頭腦，還豐富了口袋。其中的成功典型還可以作為新型職業農民培育的案例向更多的農民朋友示范推廣。

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【基金項目】2013年度廣西高等學校人文社會科學研究一般資助項目“新農村文化建設背景下的廣西新型農民培育研究”（SK13YB154）