論新會計制度下事業單位預算管理的規范措施

蘆梅

摘要：本文首先闡述了進一步規范事業單位預算管理工作的現實意義，然后討論了現階段事業單位預算管理工作的主要內容，之后指出了現階段事業單位預算管理工作中存在的不足，最后針對以上不足之處提出了幾點規范措施以進一步提高預算管理工作效率，最終達到充分發揮事業單位職能的根本目的。

關鍵詞：新會計制度 事業單位 預算管理 規范

一、規范事業單位預算管理工作的現實意義

（一）提高財政支出結構的合理性

事業單位預算管理工作所包含的內容具有一定復雜性，規范事業單位預算管理工作能夠使其在預算編制、執行、監督過程中及時發現問題，并采取績效考核等合理措施進行糾正和優化，在一定程度上能夠改善事業單位財務收支不平衡、財政支出效率低下的情況，保證財政支出結構的科學性、合理性，對事業單位發展起著重要的促進作用。

（二）充分實現公共資源優化配置

雖然現階段事業單位來源渠道不斷拓寬，但是大部分資金來源仍然是財政撥款，規范其預算管理工作能夠使其所編制的財務收支指標更具科學性，最大限度地減少財政資源浪費的現象，大大提高資金的使用效率，為一些公益項目的穩健開展奠定了堅實的基礎。

二、新會計制度下事業單位預算管理工作的主要內容

（一）預算編制

預算編制工作在事業單位預算管理中占重要位置，現階段事業單位預算編制工作主要是由財政收入編制和支出編制兩方面內容組成。第一，收入編制。收入編制內容主要包括財政補助、上級補助、事業單位經營、附屬單位上繳以及其他收入等內容。第二，支出編制。支出編制內容主要包括事業單位基本支出、項目支出、上繳上級以及對附屬單位的補助支出等內容。在對事業單位收入和支出進行預算編制時要注意項目預算是否合乎法律法規，所編制的內容是否與實際情況相反，具體內容是否條理清晰完整符合相關合理要求。

（二）預算執行

預算執行工作也可以被視為是事業單位把預算由藍圖變為實際的一個過程。事業單位預算執行工作必須遵循預定的步驟，在主管部門仔細審查和批準后才能夠執行。同時，在預算執行過程中不僅單位所利用的資源必須在預定的預算標準范圍內，不得出現超支或用于他途造成資源濫用及浪費的現象。而且還必須充分考慮國家相關法律法規及單位預算資金使用相關規章制度，嚴格貫徹執行費用開支的審批與報銷的步驟，確保資金能夠被有效利用。

（三）預算監督工作

預算監督工作是事業單位預算管理工作必不可少的部分。事業單位在開展預算監督工作過程中必須充分了解和掌握預算編制和預算執行的標準，并深入檢查預算編制和執行相關數據信息的真實性、準確性以及完整性，盡可能地實現對所撥付資金在管理、使用、分配等方面的全方位監控，間接起到提高事業單位預算管理工作效率的目的。

三、新會計制度下事業單位預算管理工作存在的幾點不足

（一）預算編制有待進一步規范

雖然新會計制度對事業單位預算編制提出了一定要求，但是現階段我國一些事業單位在預算編制上仍然有待規范。首先，一些單位沒有引入“零基礎預算”或者“績效考核預算”等先進的預算方式，仍然采用以上幾年預算數據為基礎開展預算編制工作，這種方法并沒有考慮到單位未來發展情況以及所掌握的技術水平等各種因素，所編制出的數據有可能與單位實際需要相差甚遠。其次，預算編制過于粗放，很多項目預算在編制時未按要求細化到各個環節，而是采用切塊打捆形式編報。最后，事業單位預算編制時間較為緊迫，距預算審批時間較近，在此期間事業單位為了能夠盡快得出數據難免會在預算的各項收支指標統計和計算上存在疏漏，容易出現有些項目報計劃時很積極但執行時可行性差，有些資金預算考慮不足中途須追加預算，有些項目預算支出過大年末項目完工后形成大量結余資金等情況的發生。

（二）預算管理體系有待進一步完善

由于事業單位資金來源相對于企業來說較為穩定且單位資產的所有權歸國家所有，所以一些單位難免會受到傳統預算管理理念影響，過于重視如何提供公共服務，反而忽視了如何科學合理地開展預算管理工作，充分實現公共資源優化配置。現階段一些事業單位沒有建立健全內部預算相關規章制度，致使預算管理人員在票據審核，科目設置、會計憑證報表編制以及賬目登記等方面存在過于隨意的情況。以會計科目設置為例，一些單位預算管理部門在會計科目設置方面過于簡單，有的仍然沿用以往的科目設置方式進行憑證編制，沒有嚴格按照財政部出臺的新會計制度重新設置會計科目，這樣一來這些單位預算科目體系顯然已經不能適應預算管理體制改革的新要求，預算數據不準確等問題不斷凸顯。

（三）預算執行約束力較差

首先，一些單位開展預算執行工作過程中，控制支出工作形式大于實質，沒有嚴格按照相關標準和額度執行，經常采用預先支出的方式使用資金。這樣一來，一些不法分子利用職務之便在獲取資金后想盡辦法在預算內列支，直接導致資金實際用途與列支費用存在一定差異性，進而造成“三公經費”超標后利用項目支出明細填補預算基本支出超支行為的發生。其次，個別單位還存在著挪用項目支出的行為。這些單位為了獲取某些利益，在未經上級監管部門批準的情況下私自對所撥付資金用途進行篡改、挪用和擠占，專款非專用，使得資金難以落實到項目中去，影響單位正常運轉。同時，還有一些單位為了能夠獲取更多的資金擴大開展范圍或追加預算，不利于國家公共資源優化配置。最后，一部分單位在對項目預算執行情況進行控制時缺乏危機性，致使其資金使用“前松后緊”，執行率較低，有的雖然能夠合理使用資金但由于擔心年底財政將結余資金收回出現“扎堆花錢”的情況，直接導致預算管理工作效率低下。

（四）預算管理監督力度不夠

從單位內部監督角度出發，一些事業單位內部預算管理監督體系不健全，預算監督管理工作通常是采用兼職的形式開展的，沒有實現不相容崗位分離，預算監督工作的形式性較強。同時，一些單位雖然建立了預算管理監督部門，但是監督部門只是針對已經出現的問題采取措施處理和解決，并沒有防患于未然，沒有將預算編制、執行中存在的漏洞及時向上級主管反饋，缺少一個動態的、穩定的、全面的系統進行全面監管。從外部監督角度出發，隨著事業單位職能的轉變，監督部門的工作量呈上升趨勢，致使工作人員壓力增加，對事業單位預算管理工作監管時通常采取事后監督的方式，即使發現資金使用問題也為時已晚，不能全面控制和防范風險的發生。

四、規范事業單位預算管理的幾點措施

（一）進一步規范事業單位預算編制工作

首先，事業單位應當充分考慮單位發展情況及時引入“零基礎預算”、“績效考核預算”等先進的預算方式進行預算編制，不要總是依賴以往的預算管理數據進行編制。其次，在科學、合理的預算編制方法基礎上要合理分配工作，明確權、責、利，并將預算編制人員的工作情況與其績效掛鉤，以提高預算編制的效率，加強預算編制人員的責任心，繼而提高預算編制的工作效率。最后，在預算編制相關信息材料收集過程中，預算編制人員不僅要根據各個部門所反饋的信息數據進行預算編制，更要下到實地中去了解和掌握項目進度，以便更好地對所需資金進行估算，進而促進預算編制工作質量的提高。

（二）規范事業單位預算管理體系

首先，事業單位應當加大對自身預算管理工作重要性的宣傳力度，將新會計制度下預算管理工作精神以及內容貫徹到單位各個部門中去，轉變一些部門或個人傳統預算管理理念，使其做好和配合單位預算管理工作，充分實現公共資源優化配置。其次，事業單位還應當建立健全內部預算相關規章制度，明確預算相關票據審核，科目設置、會計憑證報表編制以及賬目登記等具體內容，要求預算管理人員嚴格按照新會計制度以及單位規章制度辦事，盡快開展重新設置會計科目、科學填制會計報表等工作。最后，單位應當投入一定經費用于構建現代化管理系統，使預算管理部門能夠充分利用現代化信息技術對項目進展情況與預算編制數據進行對照，以便出現問題或隱患能夠及時調整和解決，確保預算管理工作平穩進行。

（三）提高預算執行約束力

首先，單位在開展預算執行工作過程中要嚴格按照國家相關標準和額度執行，對于需要預先支出的資金要加大審核力度，必須由上級主管單位調查審核同意后才能進行預支，確保這部分資金能夠被合理使用，控制和防范“三公經費”超標后利用項目支出明細填補預算基本支出的超支行為的發生。其次，事業單位對于所追加的預算必須向相關部門提供報告，寫明原因，相關部門也要進行多方面調查經過研究探討可行性后再對單位進行回復。

（四）加大對預算管理的監督力度

首先，事業單位應當完善內部預算管理監督體系，并給予預算監督人員一定權力，使其具有獨立性，方便其順利開展工作。對于一些預算編制執行過程中出現的問題，監督人員要及時對其進行糾正，并及時向上級反饋情況，將風險降到最低。其次，預算管理監管部門根據實際情況申請加派工作人員，合理分配各個事業單位的預算管理監督任務，不應僅僅局限在事后調查上，要采取事前可行性調查、事中實地調查以及事后數據調查相結合的方式開展監督工作，間接提高事業單位預算資金的使用效率，促進事業單位穩健發展。

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（作者單位：南京市水利工程建設管理中心）