人口老齡化背景下社區老年教育問題研究

陸丹梅

【摘 要】闡述人口老齡化背景下社區老年教育的重要意義，分析人口老齡化帶來的社區老年教育的問題，提出人口老齡化下的社區老年教育發展的建議。

【關鍵詞】人口老齡化 社區老年教育 積極老齡化 時間銀行

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）05C-0046-03

社區老年教育一直是社區教育的重要組成部分，是成人教育的重要范疇。聯合國國際人口學會在《人口學詞典》中將人口老齡化定義為：當一個國家或地區60歲以上人口所占比例達到或超過總人口數的10%，或者65歲以上人口達到或超過總人口數的7%時，其人口即稱為“老年型”人口，這樣的社會就稱為“老齡社會”。根據現有的數據統計，中國已成為世界上第一個老齡人口突破2億的國家，60周歲以上的人口達到2.12億，占人口總數的15.5%。在未來相當長的一段時期，我國也將長期處于老齡人口快速增長的階段，即使2015年全面放開二胎，預計到2050年，我國60歲以上的人口達到36.5%，也就是每10個人有三個以上是老年人，這是一個龐大驚人的數字。在人口老齡化背景下，以社區老年教育為內涵的社區養老，被認為是最適合我國國情的模式，它的核心內涵是：以居家為基礎、社區為依托、以機構為支撐的服務體系，通過社區老年教育等服務，豐富和拓展老年人晚年生活，最終實現“老有所養，老有所醫，老有所教，老有所學，老有所為，老有所樂”。

一、人口老齡化背景下社區老年教育的重要意義

社區老年教育是國家“以人為本”的科學發展觀重要體現。所謂老年教育，具體包含兩個方面：一方面是指為 60歲以上的老人有計劃、有目的地組織學習活動，其目的在于知識的增進，情意與態度的改變，以達成自我的實現；另一方面是指為一般社會大眾提供老化方面的知識，使其改變傳統觀念，正確認識老化、對待老化。老年教育的重要意義體現在：其一，老年教育是老人應有的權利。每個人都會經歷生老病死的人生歷程，人到老年并不意味著教育的終止和權利被剝奪，因為未知領域是無限的，一個人的認識是有限的，也因為隨著身體機能、思想行為的變化而進入了新的領域，因此老年教育應當是他們必不可少的獲取知識的權利。其二，老年教育是老人應有的福利，福利是國家對老年人應盡的義務的體現，對老人負責，教育有高度才有老年人認識的高度，老年人能影響千千萬萬個家庭成員，這關系到國家的穩定發展。其三，老年教育是老人的自我完善。老年人通過教育正確地認識人生新階段新情況新問題，實現生理的自我完善、心理的自我完善和社會的自我完善。其四，老年教育體現了終身教育的思想。人在各階段的教育需求是變化的，人與人的教育需求也是不同的，滿足老年人的教育需求是社區老年教育的首要目標。

二、人口老齡化帶來的社區老年教育的問題

（一）全社會對老年教育的迫切形勢認識不足。隨著人口老齡化社會的到來，形勢對社會經濟生活各方面所產生的影響是巨大的，但限于中國幾千年的傳統觀念，人們對參與社區老年人教育活動所具有的意義和重視程度不夠。有關學者做過城市居民參與的社區教育活動調查顯示，經濟較發達的地區，有組織的教育活動參與人數占不到社區老人可參與人數的30%。隨著我國老齡人口數量已達到比較大的基數，老年人教育方面的需求是龐大的，但沒有引起家庭的足夠重視。老人一旦退休，傳統觀念認為他們只是物質上被動需要贍養和扶助的對象，雖然精神上受到“尊重”，但實則是一種消極養老。因為社會接觸范圍縮小，子女不在家，有變成“空巢老人”的可能。身體健康的稍可負擔起照顧孫輩的任務，為上班的子女承擔飲食照顧，實際與外部發展更新的速度不匹配，而且他們為日常家庭瑣事困擾，自然會產生很多健康精神方面的問題，會成為“空心老人”。近年來，老年人犯罪率有所上升，這里有很大因素。身體不健康的老人，自然成為家人重點照顧的對象，缺乏行動自由和缺少與同齡人的活動接觸，加上長期病痛和精神折磨，讓他們消極應對，既讓自身感到痛苦無奈，也讓家人覺得無所適從。

（二）老年教育形式方法和內容不完善。從教育的形式方法上看，近年社區老年教育活動的形式主要有老年短期培訓班、文娛科技活動以及開放大學課程等，其動員程度不高，力度不夠，參加人數有限。社區老年教育宣傳力度不夠，形式上缺少多樣化，不能充分利用社區資源，沒有采用現代技術。從教育的課程內容來看，社區老年人教育的課程內容較為陳舊，不夠豐富，主要集中在健康教育、“琴、棋、書、畫”、文體活動等自身導向式的常規課程，雖然能勉強滿足，但相比日益更新的知識及其表現方式，缺少新穎的引導內容，顯然落后。

（三）老人參與教育活動的障礙還比較多。社區老年教育的參與度要得到有效的提高，必須正確面對老人參加這些活動時所碰到的障礙。一般來說這些障礙主要有意向障礙、情景障礙、機構障礙。意向障礙通過社區宣傳、人們意識和觀念的不斷提高會有所改善。情景障礙指的是家庭或其他非健康方面原因造成其無法參加活動，如需要承擔家庭照看孫輩任務的老人、因變故返貧的家庭等，需要社區和社會其他各方面共同努力來消除。機構障礙指的是課程所安排的地點和內容造成參與者的流失的情況，這些需要在提高教育內容水平上下工夫。

（四）老年教育的服務資源區域不平衡。如前所述，與老齡化人口龐大的基數相比，能夠為老年人提供養老及其教育服務的設施、設備和服務體系缺口非常大。盡管在城市地區有條件的社區有所改善，但數量有限，在城鄉接合部或城市中條件差的很多社區都還有很大缺口，而貧困鄉村一級的農村社區情況更糟。但和硬件問題相比，社區老年教育服務體系的軟件建設是影響老年教育發展最主要因素。由于各方面的原因所致，老年教育服務人員少、專業素質低、缺乏耐心等敬業精神。

三、人口老齡化下社區老年教育發展的建議

人口老齡化下的社區老年教育發展，要加強對社區教育各配套制度體系的建設，如社區教育組織機構的建設、社區教育人員保障體系建設、社區教育政府管理評估監督體系建設、社區教育志愿者制度建設等，這些都是人口老齡化下社區老年教育可持續發展的基本保障。

（一）社區老年教育應積極倡導“積極老齡化”的視野。生活的現代化必先是思想意識的現代化，社區老年教育首先應倡導“積極老齡化”的視野觀。在歐美地區，老人再就業和參加社會公益慈善活動已成為常態，世界衛生組織在2002年就提出“積極老齡化”的養老觀念。所謂積極老齡化是指人到老年時，為了提高生活質量，盡可能獲得最佳的健康及參與保障的機會的過程，這適用于個體和人群，非常符合新形勢下社區老年教育的發展。

社區老年教育必須引導人們將“人口紅利”觀念轉變為“老年人口紅利”觀念。我國傳統養老觀認為，60歲以上的老齡人口在退休后將不再從事生產，成為“被供養者”，為了保障老年人的各種精神及物質等方面福利，社會將消耗很大部分的有效資源，從而降低了整個社會的發展活力和空間，這種觀點是十分錯誤的。“老年人口紅利”觀指的是通過社區養老模式及其教育活動，發揮老年人的專業知識、技能經驗、文化傳承等各方面的優勢，通過再續就業等，帶動年輕一代的成長，維護社會公益良俗的穩定秩序。所以無論是社會還是家庭，都應給老年人提供一個優越寬松的環境，讓他們能夠實踐“積極老齡化”。

（二）引進國外“志愿者時間銀行”先進管理經驗。目前社區教育模式主要缺乏比較好的人力資源和服務保障手段，解決這個問題可借鑒西方發達國家的做法，例如“時間銀行”的概念就是在發達國家應用比較成功的案例。它是指不同年齡階段的志愿者，在志愿參加服務后，可以享受得到需要的時候同等的其他志愿者提供的服務和累積小時數。借鑒銀行的概念，把自己所貢獻的積累時數先存起來，以后有需要時再支取。這種方式需要頂層設計，民政需配套一些相關的管理、運行以及時間兌換制度，有很大的靈活性，并且可以彌補民政管理人員不足、知識水平不高的問題。“志愿者時間銀行”的概念不局限于老年人，可以把一些優秀的年輕志愿者吸引進來，通過一定的資格審定和分類管理來服務于社區老年教育，實現充分利用系統內和社會兩種有效資源。至于管理方面，在現代互聯網大數據時代進行數據智能跟蹤管理，是可以有效實現的。

（三）引導老年人參與公益慈善活動，豐富晚年生活。社區老年教育活動還可以引導老年人積極在公益慈善活動方面進行努力，實現“老有所樂”。公益慈善活動是一項為社會奉獻的無私活動，傳遞正能量，奉獻愛心，是老年人心理精神安慰滿足的一種需求，實際上老年人是非常愿意參加公益慈善活動的。社區教育可以在不同的場合和時間點舉辦這樣的活動，進行這方面的正確引導，把老年人潛在的人生經歷和寶貴的經驗經過一定的方式向社會表達，不一定是物質方面的公益慈善，例如可以組織有技能的老電工舉辦無償知識講座、家用電器維修、定期的文藝匯演等。當然傳統的財務捐贈在一定的條件下自愿地進行，最好秉持就近互幫互助原則，讓愛心與和諧互相傳遞。

（四）建立并完善以老年教育為主的多功能社區中心。未來隨著我國老齡人口的快速增長，完善以政府投入為引導、鼓勵市場資本逐步介入的政策制度才是根本解決老齡人口教育需求的治本之策。社區老年教育必須發展完善網絡，政府的刀刃資金投入急需的部分，如場地、必要硬件等，鼓勵“專業的人做專業的事”，城鎮社區可以探索市場化的路子，引進一些專業的民營單位，政府可向他們購買社區服務。政府還可鼓勵非營利性的一些組織對接，為社區老年教育提供勞務服務、專業化知識培訓、技能培訓等方面支持。在社區老年教育發展方向和規劃上，必須把社區中心定位為集活動中心、教育、健康支持、老年服務等多功能一體的中心，老人就近開展教育活動，做到省時省力省成本。

（五）建立科學完善的社區老年教育體系結構。社區老年教育的發展需要教育體系結構的完善保障，主要應做好以下幾個點。第一，運用先進的大數據現代互聯網云技術，建立層次精簡、管理面寬、結構扁平的管理體系。在這個管理體系下，統一的社區教育職能部門可逐步建立各區域教育云，對社區教育的管理數據、課程數據、人員數據進行各種應用管理，并且各區域之間可以互聯，建成一個互聯一個，優勢資源之間可以共享，防止每年的財政投入不做重復的建設。第二，建立完善靈活的考核評價監督體系。以往的考核注重在行政層面績效考核，各種量化指標應付了事，其實老年教育是一項耐心和細致的長期投入，品牌與口碑是關鍵，不能以某一短期的指標來量化，如何評價工作成效，還需要社區基層不斷探索。第三，建立科學規范的社區教育服務人員培訓體系。日常培訓把職業道德培訓、老人護理培訓、社區教育課程培訓等囊括在內，具體的管理人員學會了這些，就可以盡可能為老人及其家庭提供日常服務，消除老年人參與教育活動的各種障礙，解決他們的后顧之憂。服務隊伍的培訓質量也直接關系到整個社區教育的能否正常開展，所以培訓的專業化必須提上的重要日程。第四，建立內容豐富、直觀有效、展現形式多樣的老年教育課程體系。通過改善課程及其表現方式是吸引老人參加活動的有效提高方法，例如開設一些政治、經濟、科學方面的有深度的內容，引起大家共鳴討論。再如可開設新穎的防詐騙課程，提高老年人的防范能力等。這些深度的課程可請老人中有這方面知識的專家進行講授課，提高老人們的綜合知識，提高思想精神活躍度。此外，老人課程體系涵蓋的內容廣泛，質量的提升也需要時間的積累，課程的開發需要多專業輔助，政府不妨采用公開競爭的方式，邀請社會專業人員進行開發，政府購買服務，試點試用，改善提高后推廣。課程體系的構建切忌閉門造車，在當前條件下，只有通過政府引導，家庭和社會參與，共謀共建的方式才能達到良好的效果。

（六）加強老年服務教育后備人才的培養。老齡人口服務人才的缺口是十分龐大的，我國應做好服務老年人員產業化下市場需求的人才培養，可通過以下幾個方式加強這方面的工作。第一，鼓勵高校開設這方面的專業。現階段主要是醫學類院校開設有相應的健康護理專業，但這僅僅是需求的一部分，實際上師范文科類院校都可以開設這類專業，因為就業市場沒法完全提供這類人才所需的系統學習和教育。第二，加強對在崗的社區養老服務組織管理人員的再培養，發現精英人才。一些社區的在崗服務人員都是半路出家，必須想辦法讓他們補充學習老年生理學、心理學、老年教育學等，幫助他們提高業務素質，也讓他們認識老齡人口教育服務的緊迫性和必要性。在這些在崗人員中也不乏精英，只要在強化培訓中鼓勵他們發表各自的真知灼見，必然能發現高水平的人才。另外在培訓的同時，也要把不稱職和不適合做這方面工作的人員進行必要調整，建立退出機制。第三，發現、扶持和儲備一批民營的老年教育專業服務隊伍，政府加強引導監督管理，只有走市場化，才能根本解決老年教育的服務資源分配不均的現象。從世界范圍來看，僅僅靠政府層面的人才培養是遠遠不夠的，在老人需求產業化的今天，實際主力是民營機構，它們更貼近市場去了解老人教育方面的各種需求，這些機構的人員必然有很多專業精英，政府須充分利用這些資源優勢，鼓勵他們發展并做好市場秩序維護和監督，這些老年教育的專業化服務隊伍必然可以為我國老年教育做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1]社會服務發展統計公報[R].2014

[2]高娟.社區老年教育模式研究[D].西安：陜西師范大學，2011

[3]李文堅.社區教育現狀調查和發展對策——以無錫市廣瑞一村社區為例[J].成人教育，2014（2）

[4]呂如敏.城市社區老年人社會參與活動研究[J].湖北廣播電視大學學報，2014（1）

[5]張如敏.老齡化背景下老年群體的教育參與障礙研究——以寧波社區大學為例[J].寧波大學學報，2013（5）

[6]段寅雪.近十年我國社區老年教育研究的回顧與展望[J].河北大學成人教育學院學報，2012（4）

[7]李河均.發展社區老年教育解決老齡化問題的實踐研究[J].河北廣播電視大學學報，2014（2）

[8]郭新紅.老齡化社會高校圖書館為老年群體服務的探究[J].現代經濟信息，2015（23）

[9]鮑忠良.社區教育視野下的老年教育問題與策略探究[J].繼續教育研究，2014（9）

【基金項目】廣西高等學校科學研究項目“終身教育理念下社區教育數字化學習體系構建研究”（KY2015336）