新型城鎮(zhèn)化研究綜述

陽知妹　蔡道成

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是近年來新一屆政府提出的非常重要概念，本文對新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)成果及理論進行系統(tǒng)梳理和研究，從新型城鎮(zhèn)化的路徑、質(zhì)量、水平衡量及制度保障四個方面進行具體闡述，以期進一步促進和加強新型城鎮(zhèn)化研究。

關(guān)鍵詞：路徑 質(zhì)量 水平衡量 制度保障

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)地域向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)發(fā)展的自然歷史過程，是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。2007年5月，溫家寶總理明確指出我們要走新型城鎮(zhèn)化道路。針對我國的基本國情，2014年的《政府工作報告》提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同促進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的提出不僅在學(xué)術(shù)界引起了廣泛的研究，各地區(qū)也積極實踐，探索一條適合自身實際的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。本文將對現(xiàn)有的新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)成果及理論進行系統(tǒng)梳理和研究，從新型城鎮(zhèn)化的路徑、質(zhì)量、水平衡量及制度保障四個方面進行具體闡述，以期進一步促進和加強新型城鎮(zhèn)化研究。

一、新型城鎮(zhèn)化路徑

于曉晴（2011）總結(jié)了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗及分析未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢；分析長江上游地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及問題和特殊條件下長江上游地區(qū)城鎮(zhèn)化的問題。在此基礎(chǔ)上提出長江上游地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式的基本架構(gòu)，主要內(nèi)容包括長江上游地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的獨特目標、特殊路徑及對策建議。周芳（2012）通過對國內(nèi)外有關(guān)新型城鎮(zhèn)化理論和新疆的實際情況進行分析，并提出了自己對推進新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。孔維巍（2012）客觀的分析新疆天山北坡經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化目前的情況，深入探討天山北坡經(jīng)濟帶的城鎮(zhèn)化道路。韓雷（2013）通過以新公共管理為理論基礎(chǔ)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化的基本要求，著重分析了山東小城鎮(zhèn)化建設(shè)存在問題及原因，從空間布局、規(guī)劃管理、政策制度等方面提出了新型城鎮(zhèn)化視域中的山東小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展對策。魏玉翠（2012）首先對比國內(nèi)外城鎮(zhèn)化的不同模式和闡述東部沿海城市的城鎮(zhèn)化模式，然后介紹鶴壁市在實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化方面所具有的突出優(yōu)勢及所面臨的問題和具有的限制因素，最后論述鶴壁市推進新型城鎮(zhèn)化的思路與實現(xiàn)途徑。周軼（2013）以重慶市江津區(qū)為例，對其城鎮(zhèn)化進程現(xiàn)狀及質(zhì)量進行評價分析，從城鎮(zhèn)化人口結(jié)構(gòu)質(zhì)量、空間結(jié)構(gòu)質(zhì)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)質(zhì)量及社會結(jié)構(gòu)質(zhì)量四個方面來推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，并指出應(yīng)選擇一條以人為本、產(chǎn)城互動、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。余達錦（2010）以生態(tài)文明理論為指導(dǎo)，通過研究鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)及空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系等問題，指出大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城鎮(zhèn)體系建設(shè)是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實選擇。付淵博（2012）以鶴壁市為例，對其推進新型城鎮(zhèn)化進程的實踐進行優(yōu)劣勢分析，系統(tǒng)總結(jié)了鶴壁市城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有借鑒意義的經(jīng)驗及做法，以期為其他地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考 。張紅美（2013）通過對國外的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究，總結(jié)了其中的教訓(xùn)和啟示，并結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，分析中原經(jīng)濟區(qū)（河南省）城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力條件及制約因素，從發(fā)展理念、投資結(jié)構(gòu)、體制建設(shè)等方面提出了促進中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展路徑。常艷祺（2013）從包容性發(fā)展理念角度，提出我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的排斥性現(xiàn)象及公平缺失問題，并從定性和定量角度構(gòu)建了我國城鎮(zhèn)化包容發(fā)展性發(fā)展的評價指標體系，從創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新制度等方面展開重點研究和探討，以實現(xiàn)包容性理念下的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路 。梁前廣（2012）在深入研究國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進程的理論、發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南基本省情，詳細分析河南省推進新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上從七個方面提出加快河南省新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇。王仁江（2011）比較萊西市各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平，具體分析了目前萊西市城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題及困境，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，設(shè)計出萊西市新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的路徑。侯文飛（2013）分析了新疆現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，重點探討了新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)六種發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上提出了新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展對策。莊棟（2012）通過分析借鑒外省市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，結(jié)合陜西自身實情提出了陜西省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式及發(fā)展對策 。吳江（2010）通過剖析國內(nèi)化城鎮(zhèn)化路徑選擇的成功經(jīng)驗及失敗啟示，通過研究重慶城鎮(zhèn)化路徑演進的歷程及趨勢、分析重慶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題，確立了重慶新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的影響因子。在確立重慶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標定位與戰(zhàn)略框架的基礎(chǔ)上，重點探討了重慶新型城鎮(zhèn)化推進路徑的選擇和條件、總體安排、具體路徑、路徑的實施步驟，路徑的制度創(chuàng)新及具體的創(chuàng)新建議。

二、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量

閆能能（2012）在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)、全面地從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和綜合效益四個方面比較了我國中部六省城鎮(zhèn)化的進程和質(zhì)量 。楊梅（2013）從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生等方面構(gòu)建體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的省域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，運用協(xié)調(diào)發(fā)展度定量測度中部六省城鎮(zhèn)化質(zhì)量與數(shù)量的偏差及差異成因，基于中部六省的偏差及質(zhì)量短板提出差異化的整合對策。王富喜等（2013）通過參照他人研究成果的基礎(chǔ)上選取了37項指標涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等6個方面構(gòu)建了城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，利用熵值法對山東省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行了測度評價，深入分析了山東省各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平及存在的問題，并結(jié)合各地實際情況探討其未來發(fā)展方向 。黃磊等（2014）以新型城鎮(zhèn)化為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建涵蓋經(jīng)濟、民生、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面的城鎮(zhèn)化指標體系，利用熵值法對中原經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行測評。依據(jù)測評結(jié)果提出差異對待、因地制宜的協(xié)調(diào)發(fā)展策略，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。楊惠珍（2013）基于新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，從以人文本的角度，選取 21 項測度指標，構(gòu)建了衡量我國新型城鎮(zhèn)化形勢下的我國省市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，研究選取了30個省市作為樣本，通過分析評價得出我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量等級主要為良和中等。郭飛（2013）從經(jīng)濟發(fā)展社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量四個方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，運用構(gòu)建的質(zhì)量評價指標體系對江蘇省城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行評價分析，明確江蘇省城鎮(zhèn)化質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出江蘇省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的總體提升策略及區(qū)域提升策略。

三、新型城鎮(zhèn)化水平衡量

衛(wèi)言（2012）分析了四川省行政城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題、影響因素等，通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化水平指標評價體系，測算四川省新型城鎮(zhèn)化水平，提出針對四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議。安曉亮等（2013）在分析新疆發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個層面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化的二級評價指標體系，綜合運用均方差值法及多指標綜合評價模型，提出了新型城鎮(zhèn)化水平的定量化評價思路和框架，為新疆新型城鎮(zhèn)化水平的評價提供了定量化研究的基礎(chǔ)。張向東等（2013）通過結(jié)合河北省的實際及新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，構(gòu)建了共6個維度27個操作指標的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價的指標體系，并對河北省的總體情況及各地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平進行了評價分析，指出河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在區(qū)域間不平衡、同一城市內(nèi)部不同維度發(fā)展不平衡等問題，并提出河北省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧平衡。李文正（2013）以新型城鎮(zhèn)化理論為指導(dǎo)，構(gòu)建了測度陜南城鎮(zhèn)化水平的指標體系并確定了各指標權(quán)重，進而對陜南城鎮(zhèn)化水平縣域差異作了分析。郭照莊等（2013）在理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析廊坊市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀，建立一套包含五類，36個具體指標的綜合測度城鎮(zhèn)化水平指標體系，并對廊坊各縣（市）城鎮(zhèn)化水平進行主成分分析和聚類分析，從而定量了解廊坊各縣（市）城鎮(zhèn)化水平。方浪等（2013）通過構(gòu)建一套結(jié)合城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合性指標來反映中國各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，并采用熵值法計算各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平得分，以正確認識中國各地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，再采用聚類分析法歸納總結(jié)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化特點，以期促進各地區(qū)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。

四、新型城鎮(zhèn)化制度保障

張貴凱（2013）以陜西省為例，剖析其目前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題，對全省城鎮(zhèn)化水平進行綜合評判，以人本思想指導(dǎo)下對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的過程、成本-效益及主體意愿進行分析研究，探討了空間布局形態(tài)、產(chǎn)業(yè)耦合等方面的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點、方向和任務(wù)，提出了戶籍制度保障、土地利用制度保障、基本公共服務(wù)供給保障及住房供給體系保障等推進“人本”城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵性體制機制保障。馬忠化（2011）財政角度，分析了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程及存在的問題，指出通過完善的公共財政體制及相應(yīng)的財政措施來優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑 。丁麗（2013）側(cè)重于FDI在安徽省新型城鎮(zhèn)化進程中的作用分析，采取了層次分析法，構(gòu)建了安徽省城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合指標，以此作為考察安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的依據(jù)。于澄（2011）分析制度方面對湖北新型城鎮(zhèn)化的阻礙，通過從多方面、多角度構(gòu)建制度體系來支撐湖北新型城鎮(zhèn)化。

五、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，其發(fā)展理念是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的突破與創(chuàng)新，如何在新型城鎮(zhèn)化進程中創(chuàng)新發(fā)展路徑、確定發(fā)展評價指標體系、構(gòu)建城鎮(zhèn)化制度保障體系等不僅是實踐者努力的目標，也需學(xué)術(shù)界做進一步的探索研究。

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作者簡介：陽知妹 （1984.1—），女，漢族，湖南郴州人，碩士，海南熱帶海洋學(xué)院科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)處，助教，研究方向：電子商務(wù)，城鎮(zhèn)化等。蔡道成（1980.3—），男，漢族，湖南郴州人，碩士，海南熱帶海洋學(xué)院商學(xué)院，副教授，研究方向：旅游經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化等。

※基金項目：本文系海南省哲學(xué)社會科學(xué)2016年規(guī)劃課題《海南黎族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑研究》（項目編號：HNSK （YB）16-148）和三亞市哲學(xué)社會科學(xué)課題《三亞新型城鎮(zhèn)化實踐研究》（項目編號：SYKE2015-09）階段性成果.