城市推廣街區制政策的決策過程分析

劉威

摘 要：新建住宅推廣街區制，是為了實現有關資源效益的最大化，這是一個非常具有前瞻性的城市發展理念。但從決策過程來看，該政策仍有需要完善之處。本文以明茨伯格的決策過程三階段模型為理論框架，在現有文獻資料的基礎上，從政策的決策過程角度來分析街區制政策的產生過程，并深入探討決策過程的完善路徑。對于決策層而言，必須敏銳而正確地識別問題，充分結合國情的基礎上形成有中國特色的“本土化”政策，做好方案評估選擇并充分征求民意，積極應對動態因素的影響等。更重要的是，在這個過程中，政府應積極承擔起公共責任，充分考慮各方利益訴求與權益維護的基礎上，進一步細化方案細則，推動政策的順利“落地”。

關鍵詞：決策過程模式 街區制 過程分析 完善路徑

2016年2月，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》明確提出，新建住宅推廣街區制，原則上不再建設封閉式住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。作為城市規劃建設布局的一種形式，街區制這一政策的出臺，引發社會各界的熱議。當前關于街區制政策的研究大都集中在以下幾個方面：注重政策的影響，“公共部分由私密變為開放，由私屬變為共享，業主的安全、私密和公共區域的服務品質均無法得到保障”；分析街區制政策的實施難點，“重新開放，還會面臨改變原有規劃和設施設計的安全風險……細節上處置稍有不慎，就可能馬失前蹄”；