民間收養機構面臨的困境與解決對策分析

摘 要：民間收養機構問題頻現，對被收養人的人身生命安全帶來了嚴重威脅，引起了人們對民間收養機構的反思，我們在看到政府責任缺失的同時也看到了民間收養機構所面臨的現實困境，“我國收養制度的法律依據不健全”、“民間組織的管理體制窘境”以及“民間收養機構自身條件不高”等都是制約民間組織發展的因素。本文在分析民間收養機構存在的必要性、民間收養機構面臨的現實困境的基礎上，提出了緩解這種困境的措施，希望能不斷促進民間收養機構的發展完善，切實維護好被收養人的利益。

關鍵詞：孤兒院 民間組織 收養機構

近年來，民間收養機構問題頻現，引起了社會各界對民間收養機構的思考。袁厲害、代艷麗等都是家喻戶曉的“愛心媽媽”，她們靠“愛心”支撐起了一個個收養機構，收養了越來越多的孤兒。然而這樣的收養機構是民間力量參與社會公共服務的一種形式，很多都沒有固定的經濟收入，物質條件方面很難得到充分的保障。另外，民間收養機構并非專業組織，組織規章制度與組織管理方面缺乏規范性、科學性，組織的管理和運行也存在很多問題。但是這些民間收養機構卻受到了很多人的支持，很多地方政府也采取了默許的態度，它適應了當前社會的需要，有其存在的必要性。首先，民間收養機構可以彌補政府的不足。孤兒院等收養機構本應該由政府提供或生產，但是由于現實的約束，不管是在質量上還是數量上，政府并不能滿足當前社會對收養機構的需求。而民間收養機構作為第三部門，是政府部門的重要補充，可以很好地彌補政府在提供公共服務和公共產品方面的不足。因此，充分調動第三部門的積極性，廣泛調動收養機構的力量，可以與政府部門形成一種有效的合力，及時承接政府力量不能顧及到的弱勢群體，彌補政府的不足。其次，民間收養機構可以提供相對濃厚溫馨的家庭氛圍。目前，政府所提供的收養機構主要滿足收養群體的物質需求，卻很難提供情感服務。因為在這樣的公共福利機構當中，其服務人員都是每個月領取工資的工作人員，給被收養的群體提供服務是他們的職責和工作，所以在這樣的氛圍之下，公共收養機構很難滿足被收養群體的情感需求。而民間收養機構卻不相同，很多民間收養機構都是出于愛心，他們在提供一定的物質條件的同時可以給予一定的感情慰藉。相比于公共收養機構，可能在物質條件上有所欠缺，但可以提供家庭式的溫馨氛圍，滿足被收養群體的感情需要。另外，通過民間收養機構的發展，我們可以充分整合民間力量，利用民間組織的資源滿足社會需求。收養機構是一個耗資巨大的項目，需要各方力量的參與和支持，如果民間組織有意愿參進來，我們應該大力支持，給予其充分的生存發展的空間。

一、我國民間收養機構面臨的現實困境分析

我國民間收養機構在現實中面臨著非常窘迫的生存環境，有一些民間收養機構缺少生存發展的土壤，根本沒法發展起來。目前，現存的一些民間收養機構也面臨諸多發展問題，存在的合法性、管理體制缺陷、法律依據等方面發人深思。

1.我國收養制度的法律依據不健全。關于收養的法律不健全是我國不可回避的一大難題，這導致我國的收養制度因為法律的不健全而發展緩慢，從1998年修改《中華人民共和國收養法》至今已經有17年的時間，隨著時間的推移，法律的規定與現實需要不相適應的問題日漸突出。首先，法律中關于收養條件的規定非常嚴苛?！吨腥A人民共和國收養法》中對收養條件進行了非常詳細的規定，這些條件的限制使得很多想收養子女的人因為不符合條件而無法實施收養行為。另外，收養法中還有很多關于限制收養的規定，這種比較嚴格的規定可以使被收養人找到一個比較好的歸宿，是對被收養人權益的保障，然而這種嚴苛的條件造成了很多問題，一方面使得很多想收養子女的人因為不符合收養條件而不能如愿，另一方面使得很多棄嬰等應該被收養的群體無法被收養，面臨嚴重的生存難題。其次，很多法律也對被收養人的條件做了詳細的規定。這些限制條件在一方面可以使得被收養人更加容易的融入收養家庭，促進雙方的和諧相處。另一方面也將一部分有被收養需求的群體排除在被收養范圍之外。另外，法律規定的收養程序繁雜。按照法律的規定，民間個人或者民間機構如果想要收養棄嬰等，需要遵循一定的法律程序，嚴格按照規定進行收養。然而，很多人因為收養程序繁雜而放棄了收養想法，浪費了本應該利用的民間資源。

2.民間組織的管理體制窘境。目前，我國對社會組織實施“雙重管理體制”，制約了社會組織的發展，民間收養機構也不例外。我國對社會組織的監督管理施行“登記管理機關”和“業務主管單位”的雙重審核、雙重監管，這也就是我國實施的民間組織“歸口登記、等級管理”的管理體制。在這樣的管理體制之下，民間組織的發展比較艱難。一方面很多民間組織找不到自己的主管和登記部門，因而無法進行直接的登記注冊。并且我國對民間組織的入口管的較嚴，民間組織進行登記注冊以及日常管理非常麻煩，這使得很多民間組織主動放棄了登記注冊，脫離了正常的監管，也使得一部分民間組織或潛在的民間組織選擇了退出。另一方面，很多已經登記注冊的民間組織也面臨著非常大的生存壓力，不僅要提供符合規定的服務質量，還要應付日常的監督檢查與管理工作。

3.民間收養機構自身條件不高。大部分民間機構都是個人或者是幾個人創辦的，并不像政府出資建設的公共福利機構一樣有固定充足的資金等方面保障，它們自身的條件不高也制約了它們的發展。首先，很多民間收養機構缺乏資金。個人的力量還是比較弱小的，特別是對收養機構這種耗資巨大的項目來講，很多個人創辦的民間收養機構在運營過程中往往出現資金短缺的問題。資金的缺乏使得民間收養機構所能提供的物質條件有限，很多民間收養機構只能解決被收養人最基本的溫飽問題，所提供的生活環境簡陋，所提供的衣食住行條件也比較差。另外，由于資金的缺乏，民間收養機構所能提供的教育、醫療等條件也是非常有限的，甚至很多民間收養機構根本就不能提供醫療、教育等方面的條件。其次，大部分民間收養機構的專業性較差。我國民間機構的發展并不成熟，很多民間機構缺乏專業性，并不能提供專業化的服務。這主要由兩個方面的原因造成的，一方面是由于民間收養機構缺乏專業的人才，很多民間收養機構都是由個人創辦的，他們并不具備收養的基本知識，并不了解應該怎樣科學合理的收養被收養人。另一方面，民間收養機構的管理不規范。民間收養機構并不成熟，沒有現成的管理經驗可以借鑒，又面臨著嚴峻的生產發展壓力，他們的管理并不規范，缺乏長效規范的運行機制，往往是家庭式的管理機制，阻礙了民間收養機構的發展。

二、 改善民間收養機構現實困境的措施分析

1.完善法律法規。首先，應該完善我國現行的《中華人民共和國收養法》。我國應該盡快修改完善《收養法》中與現實不相適應的部分，促進《收養法》的不斷完善，為現在的收養行為提供更加科學合理的法律依據。應降低個人和社會機構收養孤兒的條件，通過修訂完善法律制度，降低收養門檻，簡化收養程序，將由現行的“限制”轉向“限制鼓勵”，進一步鼓勵公民及公益收養。其次，不斷推進配套法律體系的完善。通過總結發達國家的成功經驗發現，他們都制定了保障兒童權益的基本法律，比如英國的《兒童法案》、日本的《兒童福利法》等，這些專門法律的頒布實施，對保障少年兒童的權益具有重要的意義，也推進了收養工作的不斷完善。所以，我國可以借鑒這些國家的經驗，盡快出臺保障少年兒童的法律，與《中華人民共和國收養法》相配合，不斷推進其他配套法律的完善，形成一個科學的法律體系，共同維護少年兒童的權益，解決我國收養難題。

2.轉變現行的管理體制，完善政府監管。對于民間組織的注冊等級和管理，我們可以按照當前對事業單位登記管理的辦法進行分類管理，這樣就避免了有些民間組織找不到主管部門，而有些社會組織卻接受多頭管理的難題。另一種可行的方法是建立樞紐型社會組織工作體系，在對同類別、同性質、同領域社會組織的發展、服務、管理工作中，在政治上發揮橋梁紐帶作用、在業務上處于龍頭地位、在管理上承擔業務主管職能。由樞紐型社會組織進行相關領域社會組織的注冊登記和日常管理工作，當然這需要政府需要政府做好授權或委托代理工作。另外，政府應該負起監管的責任，嚴格監督收養行為的合法實施。一方面，應該加強對個人收養行為的監管，嚴厲打擊打著收養旗號買賣兒童的個人。政府可以設立專職的機構定期對轄區內被收養兒童的境況進行調查、評估，并撰寫詳細的評估報告。另一方面，加大對組織收養行為的監管，建立對民間收養組織的評價與監督體系。對民間收養機構加強監督管理，對其成立資質進行審核，對后續的收養質量進行監督與評價，堅決打擊違法違規的收養行為。建立起一個有效的民間收養評估體系，可以促進民間收養組織向規范化的方向發展。通過政府、公眾、獨立的民間評估機構和媒體等多道防線，構建多元的民間收養組織評估體系，使民間收養組織走向社會，接受社會監督，促進民間收養組織規范健康發展，為民間收養事業做出貢獻。

3.促進民間收養機構自身資質的提高。如果想促進民間收養機構資質和條件的不斷提高，需要機構本身與外界環境相互配合，共同努力。除了上面所談到的措施之外，還需要配合其他措施，為民間收養機構的發展營造良好的環境。社會應該轉變思想觀念，加強對民間收養機構的重視程度，政府應該加大對民間收養機構的扶持力度，適當給予一定的財政支持和稅收優惠等措施，都可以促進民間收養機構的發展。除了應該塑造良好的外界環境之外，民間組織也應該努力改善自身條件，不斷提高自身資質。首先，民間收養機構應該借鑒先進經驗，采取科學的管理模式，形成一種長效規范機制，使機構的運行向科學化、規范化方向前進。其次，民間機構應該善于融資，可以采取多種方式打通融資渠道，為機構本身爭取更多的資金支持，為機構發展提供物質保障。另外，民間收養機構還應該不斷引進專業人才，提供專業化服務，不斷促進財務信息公開等，采取各種措施不斷提升民間機構本身的資質條件，為收養人提供更加科學、合理、專業的服務。

三、結語

目前，我國民間收養機構存在的問題非常突出，引起了社會各界的關注，如何化解民間收養機構的現實困境，促進民間收養機構的不斷完善和發展成為重中之重。我認為“完善相關法律法規”、“轉變現行的管理體制，完善政府監管”以及“促進民間收養機構自身資質的不斷提高”等措施都是非常有效的，可以促進民間收養機構的發展完善。究其根本，不管采取什么措施，都應該堅持“一切為了被收養人利益的最大化”的原則，真正考慮被收養人的利益，實現和維護被收養人利益的最大化。

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作者簡介：劉瑋（1991—），東北師范大學，女，民族漢，山東省萊蕪市萊城區，在讀碩士。