“一帶一路”戰略背景下蘇州發展的優劣勢分析和發展路徑探究

摘 要：“一帶一路”戰略的提出給蘇州這個最具經濟活力的城市帶來了新的機遇和挑戰，雖然蘇州不是國家戰略規劃的核心省市，但是積極融入該戰略會給蘇州帶來更多地發展。本文分析了蘇州參與“一帶一路”的優勢和劣勢所在，并從拓展“一帶一路”沿線國家市場、提升產業層次、利用自身優勢發展現代物流業三個方面進行發展路徑探究。

關鍵詞：一帶一路 蘇州 發展路徑 產業轉型

當前全球經濟緩慢復蘇，中國經濟面臨結構轉型，經濟增速放緩的大背景下，為了加強區域合作，推動中國經濟的發展，中國國家主席習近平在2013年出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱一帶一路）的戰略構想。蘇州作為一個經濟發達的現代化城市，主動參與和對接“一帶一路”建設，將是蘇州全面深化改革、加快轉型創新、提升經濟國際化水平、增強城市核心競爭力的重大機遇。

一、“一帶一路”戰略

一帶一路（the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road，簡稱One Belt One Road或Belt and Road，縮寫OBOR或B&R）是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。絲綢之路經濟帶戰略涵蓋東南亞經濟整合、涵蓋東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢。21世紀海上絲綢之路經濟帶戰略從海上聯通歐亞非三個大陸和絲綢之路經濟帶戰略形成一個海上、陸地的閉環。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。絲綢之路經濟帶重點暢通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟合作走廊；海上以重點港口為節點，共同建設通暢安全高效的運輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經濟走廊與推進“一帶一路”建設關聯緊密，要進一步推動合作，取得更大進展。

二、蘇州參與“一帶一路”戰略的優劣勢分析

1.蘇州融入“一帶一路”戰略的現實基礎。作為絲綢的故鄉，太湖流域留存有新、舊石器時代的遺址，見證著蘇州絲綢悠久的歷史。明代著名航海家鄭和從蘇州太倉的瀏家港起錨，完成了七下西洋的壯舉，對拓展海外貿易、傳播中華文明、加強東西方交流發揮了重要作用。今天的蘇州又是一個經濟發達的現代化城市，2014年，蘇州與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額達到551億美元，占蘇州市進出口總額的17.7%，占江蘇省與“一帶一路”沿線國家貿易總量的47.5%；截止2015年，“一帶一路”沿線國家在蘇州市投資設立的實際運營企業約為1600余家，實際使用外資約111億美元，約占總額的10%；蘇州市企業已在“一帶一路”沿線35個國家共投資了254個境外企業，中方協議投資額26.3億美元，占比分別達22.7%和29.0%。目前，蘇州市外貿的貿易方式仍以加工貿易為主，貿易市場以歐美發達國家為主，貿易產品以電子信息產品為主，貿易方向以出口為主，而“一帶一路”較多沿線國家資源豐富、人力資源充足、勞動力成本較為低廉、基礎建設和產業發展相對落后，與蘇州市開放型經濟的發展具有很強的產業梯度性和優勢互補性，將為蘇州實施“走出去”戰略、推進開放型經濟轉型升級、構建多元平衡更具活力的發展新體系，提供一片廣闊空間。

2.蘇州參與“一帶一路”戰略的優勢分析。

2.1蘇州自身經濟優勢。蘇州位于長江三角洲地區，地理位置優越，經過30余年的發展，已經成為中國最具活力的開放型經濟城市之一。2015年全市實現進出口總額3053.5億美元，比上年下降1.9%，其中出口1814.6億美元，比上年增長0.2%。主體市場中，對美國出口比上年增長2.9%，對日本出口下降8.1%，對歐盟出口下降1.9%，三大主體市場出口額932.2億美元，占全市出口的比重為51.4%，保持穩定。對新加坡、越南、印度和巴基斯坦等“一帶一路”沿線國家分別實現進出口64.8億美元、46.5億美元、46.4億美元和4.1億美元，分別比上年增長1.3%、24.5%、7.9%和26.3%。得益于積極參與到“一帶一路”戰略，蘇州市企業對“一帶一路”沿線國家協議投資額5.9億美元，比上年增長48%。同時蘇州工業園區獲批全國首個開放創新綜合試驗區。常熟高新技術產業開發區升格為國家級，全市國家級開發區升至14家；常熟、吳江、吳中三家出口加工區轉型為綜合保稅區，全市綜保區（保稅港區）數量增至8家；蘇州工業園區綜保區貿易功能區通過驗收，內外貿一體化發展加速推進；張家港保稅區獲批開展國家企業外債宏觀審慎管理試點。這些都可以更好地幫助蘇州融入“一帶一路”戰略。

2.2蘇州交通便利。蘇州臨江近海，水運網絡發達，蘇州港特別是太倉港集疏運體系已基本成型，其開通的航線可覆蓋沿江、沿海所有大港。 2013年開通的“蘇滿歐”國際班列，是從蘇州出發、經內蒙古滿洲里、俄羅斯、白俄羅斯、到達波蘭的跨境火車通道。目前，蘇滿歐已經開行出口班列91列，進口班列10列，已成為國內運輸時間最短、運輸價格最低、運輸服務最佳、市場化運作水平最高的亞歐通道。此外，從蘇州經新疆阿拉山口到中亞或歐洲的通道以及從蘇州、經海運到東北或俄羅斯海參崴、再經火車到歐洲的通道，都已經在蘇州運行。目前蘇州正與霍爾果斯合作共建霍爾果斯口岸和開發區，此舉有利于蘇州重點布局境外加工貿易產業，特別是在波蘭和俄羅斯市場。可以看到的是，蘇州已與陸上絲綢之路已緊密地聯系在一起，成為“絲綢之路經濟帶”在東南沿海發達地區的一塊“飛地”。

2.3科技創新人才優勢。從2010年起，蘇州便推出實施“姑蘇高技能人才計劃”，截至到2015年已評選出163名高技能突出人才，1193名高技能重點人才，通過校企合作資助培養產業急需的青年高技能人才5425名，成為推動創新的重要力量。2015年，蘇州又出臺《關于進一步加強高技能人才隊伍建設的意見》，從創新技能人才評價機制、健全高技能人才激勵機制、加快引進急需的高技能人才、加大高技能人才隊伍建設資金投入等方面提出了具體貫徹意見。一攬子政策“護航”，為“創客”們打造了“綠色通道”。 同時中科院兩個研究所落戶蘇州，對科技創新力的提升起到很好的帶動作用，大量創業類人才的引進也為蘇州營造了良好科技創新環境。

3.蘇州參與“一帶一路”戰略的劣勢分析。根據國家發改委編制的規劃中，“一帶一路”戰略的重點省份總共有18個省份，作為東部沿海發達的經濟大省江蘇省沒有入選，同時 “一帶一路” 10個節點城市也沒有蘇州。此外全國涌現出了上海自貿區、天津自貿區、廣東自貿區、福建自貿區等一批國家戰略支持的政策高地，而蘇州之前的優勢得到削弱，國家政策上也沒有得到支持。這是蘇州參與“一帶一路”戰略的主要劣勢所在。目前蘇州市外貿的貿易方式仍以加工貿易為主，貿易市場以歐美發達國家為主，貿易產品以電子信息產品為主，貿易方向以出口為主，而“一帶一路”沿線的國家很多是發展中國家，勞動力豐富，很多國家憑借低成本優勢正在崛起成為全球制造業的加工基地，這與以制造業為主蘇州有一定的競爭關系，所以蘇州融入“一帶一路”戰略切入點比較難找。

三、蘇州參與“一帶一路”戰略發展路徑探究

雖然國家層面上蘇州不是“一帶一路”的重點政策支持城市，但是積極地參與到“一帶一路”建設可以為蘇州更大范圍參與區域合作提供了舞臺。在國內蘇州可以借助“一帶一路”戰略的引領，更好地發揮先進制造業和現代服務業優勢，加大與中西部省市在基礎設施、能源開發、產業項目等方面的合作。

1.深入拓展“一帶一路”沿線國家市場。一方面可以有針對性的組織企業赴沿線國家參加國際展會，加大參展政策扶持；繼續利用中國東盟自貿區零稅率政策，深度開拓東盟市場；加大俄羅斯、印度、阿聯酋等輻射力和帶動力較強的貿易市場開拓力度。鼓勵有自主知識產權和自主品牌的輕紡、機電企業在沿線交通樞紐和節點建立自主營銷網絡、售后服務中心、倉儲物流基地和分撥中心。另一方面，要聚焦蘇州經濟轉型需要，大力促進進口。“一帶一路”沿線國家中俄羅斯、東南亞、中亞、西亞地區的林業、礦產、石油等類資源豐富，應戰略性擴大來自這些地區的能源、資源性商品進口。要借助“蘇滿歐”等戰略通道，有序擴大來自歐洲的平行汽車、關鍵零部件和民生用品、奢侈商品等的進口，促進全市外貿平衡發展，加快蘇州市經濟結構轉型。

2.提升產業層次。面對“一帶一路”建設大戰略，蘇州將轉換發展模式，順勢而為，盡快形成創新驅動為主、擴大內需為主、服務經濟為主的現代產業格局。堅持把戰略性新興產業和現代服務業作為主攻方向，全力抓好新興產業項目建設、產業鏈完善和龍頭企業培育，加快形成規模優勢；大力發展金融、軟件與服務外包、現代物流等現代服務業，引進培育區域性總部、功能性機構和研發中心，持續提升服務業發展能級，努力成為“一帶一路”重要的技術、產品和服務輸出地。

3.利用自身優勢發展現代物流業。蘇州可以利用自身區位優勢，加快海陸銜接，主動參與和服務絲綢之路經濟帶向東部沿海延伸、海上絲綢之路向中西部地區拓展。以構建沿江綜合交通樞紐為重點，加快完善高速公路、國省干線網絡，建立鐵路貨運中心平臺，提升港口國際運輸能力，加大水運、公路、鐵路、航空的聯合建設力度，實現多種運輸方式之間的無縫銜接。同時加大蘇州沿江港口整合力度，放大太倉港享受海港和啟運港退稅政策效應，建成上海國際航運中心的重要組合港。積極參與長江經濟帶沿線區域通關一體化改革，完善物流園和產業園功能，構筑“產、城、江、海”一體化物流體系。

參考文獻：

[1]國家發展改革委.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[EB/OL]. http：//www.mofcom.gov.cn/article/resume/n/201504/20150400929655.shtml，2015-3-28.

[2]光明日報. 融入“一帶一路”建設的蘇州樣本[EB/OL].http：//sz.sina.com.cn/news/yz/2015-09-24/detail-ifxieymu0800542.shtml？from=sz_cnxh，2015-9-24.

[3]中國江蘇網.2015年蘇州市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//jsnews.jschina.com.cn/system/2016/01/18/027679621.shtml，2016-1-18.

[4]城市商報蘇州“鐵絲之路”對接“一帶一路”[EB/OL].http：//news.2500sz.com/news/wapxw/zyxw/2615941.shtml，2015-3-29.

[5]盧寧. 蘇州參與“一帶一路”建設的戰略思考[J].常熟理工學院學報（哲學社會科學），2015年5月第3期.

作者簡介：顧晶晶（1982—），女，漢族，籍貫江蘇連云港，高校講師，研究方向：國際貿易。