中德兩國失業(yè)保險基金支出的比較研究

摘 要：近年來，我國失業(yè)保險基金大量結(jié)余使得其并沒能發(fā)揮應(yīng)有作用。相比而言，德國經(jīng)歷了80多年的探索，以失業(yè)保險金的使用保證著失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的積極作用。本文將對比兩國失業(yè)保險金支出的具體情況，助力解決我國失業(yè)保險金大量結(jié)余的問題，并完善失業(yè)保險的積極作用。

關(guān)鍵詞：中德 失業(yè)保險金 基金支出

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各國越來越重視失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的功能，我國卻滯后世界潮流，基金大規(guī)模結(jié)余，截止2015年結(jié)余已達(dá)5083億元，這在一定程度上影響了失業(yè)保險“三位一體”職能的發(fā)揮，同時也不符合基金“以收定支，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，這很可能會對失業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。相比較而言，德國1927年就通過了《失業(yè)保險法》，現(xiàn)已形成了較為完整的“三位一體”的制度體系，其15歲以上人口的失業(yè)率由05年的11.2%降到現(xiàn)在的5%左右，失業(yè)保險金的充分利用為每一位勞動者提供著整個職業(yè)生涯的保障。其在改革失業(yè)保險制度，擴(kuò)大失業(yè)保險金支出方面經(jīng)驗(yàn)豐富，我們可以在它的發(fā)展過程中得到一些啟示，為己所用。

二、中德兩國失業(yè)保險基金支出的具體情況比較

雖然兩國的失業(yè)保險金都主要來源于雇員雇主繳費(fèi)，但我國支出總量較少與過度結(jié)余矛盾突出，失業(yè)保險金支出還有很大的提升空間。

1.保障基本生活支出比較。

Ⅱ：15—67歲有能力和意愿但無法用收入和資產(chǎn)維持自己及家人基本生活的個人。 Ⅰ：收到解雇通知3個月內(nèi)到就業(yè)辦公室登記；參加失業(yè)保險，在申請的2年內(nèi)累計繳費(fèi)12個月，季節(jié)性職業(yè)累計6個月；失業(yè)狀態(tài)；有意愿、有能力、積極尋找工作。

Ⅱ：失業(yè)并登記；提出申請；積極配合找工作；無權(quán)享受失業(yè)保險金或滿足的其他條件。 Ⅰ：依據(jù)失業(yè)者失業(yè)前每月的稅后工資和是否有孩子確定。領(lǐng)取時間與繳費(fèi)累計時間和年齡相關(guān)。

Ⅱ：根據(jù)申請者家庭收入狀況與實(shí)際需要確定。 短期津貼；季節(jié)性停工的短期津貼；破產(chǎn)補(bǔ)助等。

中 國 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工 參加失業(yè)保險；本人及單位履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年；進(jìn)行失業(yè)登記并有求職要求；非因本人意愿中斷就業(yè)。 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障水平；領(lǐng)取時間則根據(jù)繳費(fèi)累計時長確定。 農(nóng)民合同制工人的一次性生活補(bǔ)貼；失業(yè)期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；失業(yè)期間死亡的喪葬費(fèi)和撫恤金。

由表中內(nèi)容可以看出兩國存在很多的差別：①在保障對象上，德國覆蓋的群體范圍更廣，15—25歲的想完成學(xué)業(yè)或?qū)嵙?xí)培訓(xùn)的年輕人亦可申請失業(yè)保險金Ⅱ。我國保障范圍較小，同時領(lǐng)取人數(shù)也較少，2014年領(lǐng)取人數(shù)為207萬人，僅為登記者的21.7%；②在支付條件上，德國失業(yè)保險金Ⅰ更為詳細(xì)，失業(yè)保險金Ⅱ則相對寬松，可以保障更多的人。我國缺乏靈活性的領(lǐng)取條件這也導(dǎo)致了該領(lǐng)而未領(lǐng)的現(xiàn)象。③在支付標(biāo)準(zhǔn)上，德國涉及到的因素更實(shí)際，失業(yè)保險金Ⅰ單身可領(lǐng)取稅后收入的60%，如至少有一個18歲以下的孩子則可領(lǐng)稅后收入的67%，失業(yè)年齡58歲繳費(fèi)累計48個月的最長可領(lǐng)取24個月。我國則單一考慮繳費(fèi)時間，領(lǐng)取最多不超過24個月。支付水平通常為當(dāng)?shù)刈畹凸べY的60%～80%，替代率在17%左右，遠(yuǎn)低于德國的50～60%；④在其他補(bǔ)助金方面，德國更注重發(fā)揮失業(yè)金保障生活維持就業(yè)的功能，我國則更多保障失業(yè)者失業(yè)期間的特殊苦難，缺少更多的積極項目的支出。

2.職業(yè)促進(jìn)支出比較。德國在促進(jìn)就業(yè)方面，其職業(yè)咨詢與就業(yè)指導(dǎo)是針對不同的群體，對青少年開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課，對非在校的求職者提供相應(yīng)的求職信息與建議，對雇主則提供更多勞動力市場的信息；職業(yè)技能培訓(xùn)分為能力測試、求職申請和面試技能培訓(xùn)、初級技能培訓(xùn)課程、高級技能培訓(xùn)課程四個層次。在接受職業(yè)培訓(xùn)期間受訓(xùn)者可獲得包括住宿費(fèi)、交通費(fèi)、資料費(fèi)等補(bǔ)助，其雇主還可獲得相應(yīng)的社會保險補(bǔ)貼。另外對于愿意參加職業(yè)培訓(xùn)的在職者，就業(yè)辦公室發(fā)放“教育代金券”，在職者可自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。德國的失業(yè)防范措施也很具體，在降低在職人員的失業(yè)率方面，政府對經(jīng)濟(jì)不景氣的企業(yè)員工提供補(bǔ)貼；在增加就業(yè)崗位、鼓勵失業(yè)者創(chuàng)業(yè)方面，政府購買崗位提供就業(yè)機(jī)會，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資助金與社會保險費(fèi)補(bǔ)貼鼓勵失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，還設(shè)立有創(chuàng)業(yè)者的補(bǔ)充性補(bǔ)貼，鼓勵創(chuàng)業(yè)者雇傭失業(yè)者；在扶助再就業(yè)方面設(shè)立多項資助，包括搬家津貼、年輕工人的組合補(bǔ)貼、遷移補(bǔ)助金等。相比之下，我國在促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)方面的支出比重過小、支出項目也較少。2006年北京、上海、江蘇等7地開展了適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍的試點(diǎn)，失業(yè)保險基金可用于規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息支出，原則上不超過上年度當(dāng)年結(jié)余額的15%。 在實(shí)踐中，該支出比例一直維持在10%左右。試點(diǎn)一直持續(xù)到2010年，仍沒有給出結(jié)論性的建議，尤其是在促進(jìn)就業(yè)方面的資金分配結(jié)構(gòu)不合理，大部分支出用于社會保險的補(bǔ)貼，從而壓縮了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)方面的支出。此外，2014年發(fā)布的《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問題的通知》，針對符合相應(yīng)條件的企業(yè)可按不超過其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼，我們在穩(wěn)定就業(yè)方面的工作也才剛剛有所發(fā)展，該項所需還達(dá)不成一定規(guī)模。

三、德國失業(yè)保險金支出對我國的啟示

1.擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面。相比于全國77253萬就業(yè)人員而言參保群體只是一小部分，失業(yè)保險的擴(kuò)面工作還需加強(qiáng)，尤其要把具有高失業(yè)風(fēng)險的農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、高校畢業(yè)生等加入進(jìn)來。針對這部分就業(yè)弱勢群體可以實(shí)施特殊的費(fèi)率機(jī)制，在“權(quán)利義務(wù)對等的原則下”用失業(yè)保險基金支持他們的就業(yè)行為。除此之外，還要擴(kuò)大領(lǐng)取面，并應(yīng)用政府補(bǔ)貼和基金利息收入補(bǔ)貼不符合失業(yè)金領(lǐng)取條件的勞動者，要保證失業(yè)者都能得到救助。

2.提高失業(yè)保險金待遇水平。相比國際水平我們還有很大的差距，這種脫離失業(yè)前工資水平、失業(yè)者具體的家庭生活狀況及繳費(fèi)貢獻(xiàn)的制度設(shè)計不能很好地保障勞動者的失業(yè)生活。我們應(yīng)該結(jié)合勞動者失業(yè)前的累計繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額及其現(xiàn)實(shí)的生活需要發(fā)放失業(yè)金，在總體上提高替代率，以使失業(yè)者在失業(yè)期間不會遭受更大的壓力。同時，我們可以采取隨著失業(yè)者領(lǐng)取期限的延長降低失業(yè)金的辦法，來避免其采取消極就業(yè)行為。

3.增加失業(yè)保險促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的支出。我們應(yīng)確保在原有水平上提高失業(yè)保險基金對促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的支出，像公益性崗位補(bǔ)貼這樣好的舉措要大力發(fā)展；再就業(yè)促進(jìn)不足方面要投入更多的資金以便提供更好就業(yè)服務(wù)，使失業(yè)者通過技能學(xué)習(xí)增強(qiáng)就業(yè)能力，尤其應(yīng)增加對在職者參與職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼，滿足其繼續(xù)深造的需要。同時，各地可根據(jù)需要向雇主、雇員提供幫助，增多失業(yè)保險基金在促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)方面的支出項目。這樣在支出范圍、水平上都加以改善，使基金得以充分的利用。

四、結(jié)語

縱觀整個德國失業(yè)保險金的支出使用，它實(shí)施了對勞動者整個職業(yè)生涯的保障，從開始的求職到在職期間的權(quán)益保護(hù)再到失業(yè)期間的救助最后到再就業(yè)的幫扶，不可否認(rèn)德國失業(yè)率的降低得益于失業(yè)保險基金的應(yīng)用。我們必須結(jié)合自己的國情，擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出已成必然趨勢，但是我們不可盲目行動，在這個過程中我們需要對比，需要學(xué)習(xí)，才能少走一些不必要的彎路。

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作者簡介：徐銀鷺（1990—），女，河北承德人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，研究方向：失業(yè)保險制度研究。