公眾參與城市管理中的“惡意舉報”問題研究

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展和城市管理水平的逐步提升，公眾參與城市管理問題越來越得到人們重視，在促進政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建服務(wù)型政府中也發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，“惡意舉報”問題作為公眾參與城市管理當(dāng)中的一類特殊問題，一直有著不可忽視的危害和影響。本文從北京市公眾參與城市管理中的“惡意舉報”問題出發(fā)，探討惡意舉報產(chǎn)生的危害、原因和解決途徑。

關(guān)鍵詞：城市管理 公眾參與 信息公開 惡意舉報

對城市管理的范圍界定一直沒有統(tǒng)一的說法，概括起來主要有廣義和狹義兩種定義。廣義的城市管理是一種經(jīng)濟、社會和環(huán)境的多為管理，是指以城市公共設(shè)施和公共資源為重點對象，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。狹義的城市管理主要是市政管理，通常包括城市規(guī)劃管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、公共秩序管理、生態(tài)保護管理、公用事業(yè)管理等。本文所研究的公眾參與問題主要定位于狹義的城市管理范圍，就北京市而言，主要行使城市管理職能的公共部門為北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局及下屬的各區(qū)縣執(zhí)法局和各街鄉(xiāng)執(zhí)法隊。公眾參與、公共參與，是指公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。公眾參與一直是學(xué)術(shù)界的研究熱點，起源于古希臘雅典城邦的直接民主模式，十九世紀(jì)出現(xiàn)了黑格爾的市民社會理論、密爾的代議制民主理論等，進入二十世紀(jì)惡意來，新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論、公民文化理論、哈貝馬斯的公共領(lǐng)域理論和卡羅爾·佩特曼等學(xué)者的參與式民主政治理論都對公眾參與的理論和實踐發(fā)展做出重大貢獻。……