淺析澳大利亞模塊項目采購中的AIP計劃

劉沿上

摘 要：作者通過參與澳大利亞ICHTHYS項目的物資采購工作，通過對澳大利亞原版文件的學習，與相關的國外工程師的交流，逐步了解澳大利亞對相關工程情況的判例。作者將遇到的困難和經驗教訓進行分析和分享，對實施澳大利亞模塊項目中的AIP、EPBS等進行詳細介紹，以期望提高對類似項目的管理工作。由于澳大利亞法律完全不同于中國的法律體系，本文從澳大利亞法律體系出發，詳細分析澳大利亞模塊項目采購中的AIP運作程序，以最大限度的符合相關的項目要求。

關鍵詞：AIP 澳大利亞 EPBS

一、澳大利亞工程項目面臨的當地法律體系

由于澳大利亞與中國是完全不同的法律體系，觀念和思想差別巨大。因此首先介紹澳大利亞的法律體系，澳大利亞原系英國的殖民地，其法律制度是在英國法傳統的影響下形成的以普通法、衡平法和判例法為基礎的法律體系，屬于英美法系國家。澳大利亞法律由聯邦法律和州法律兩個體系組成。澳大利亞ICHTHYS項目位于澳大利亞西海岸北領地州達爾文島，總重量為11萬噸，主要包括工程建造、采購、預制和裝配、機械完工、預調試和調試、裝船等工作；涉及該項目的法律主要是州法律，如1981年（海下土地）石油法案-北領地，2011年工作健康和安全法案（聯邦），1996年反歧視法-北領地，2005年建筑行業長期服務假和福利法（北領地），2009年公平工作法案（聯邦）簡稱FWA；其中以公平工作法案對ICHTHYS項目影響最大，公平工作法案的修正案于2012年11月28日通過，于2013年1月1日生效。FWA規定了最低勞動條件：如每周最多38小時的工作時間和合理的加班時間；向已經完成至少12個月的連續工作的雇員提供12個月的無薪親子假；四周的帶薪年假；每年10天帶薪親子假，以及每次額外兩天的無薪看護假以及每次額外兩天的帶薪私事假；社區服務假；帶薪公共假期。雇主若違反全國就業標準，公司將面臨最高33000澳元的罰款。

澳大利亞ICHTHYS項目作為LNG能源項目，且有政府融資和進口退稅的相關政策，因此必須嚴格地遵守澳大利亞相關的法律體系和相關的勞動雇傭法規，否則可能面臨法律的風險和無法退稅的情況。該項目從最初的FEED設計到工程施工歷經十幾年，周期相當長。因為沒有相當資金實力的公司可能在此消耗過程中就被拖垮了。

澳大利亞作為人口稀少的國家，勞工匱乏，相關的技術工種必須通過當地的工會進行談判和雇傭，這些情況都增加了項目的人力成本，導致澳洲技術工人年薪普遍在十幾萬澳元。若外國的技術工人在當地施工，在不同的州，其對施工人員數量是有不同的要求。由于澳大利亞對安全和環保要求非常之高，因此很多重大的方案必須充分地考慮環保的要求。如在項目可行性研究報告中要求體現完成運營期進行報廢時，如何處理并恢復到原來的面貌；如果可行性研究提供的方案不合理就容易被否決，造成項目的推遲和更加謹慎地審查。如中信泰富澳洲磁鐵礦項目投產日期推遲的案例，2006年中信泰富出巨資開建澳洲磁鐵礦項目，資源量20億噸，設計年產量2500萬噸，原計劃投資42億美元，計劃2009年建成投產。由于事先沒有充足的調研且沒有當地的相關工程經驗，導致開工之后才發現其工程規模之大，系統之復雜，遠遠超出最初的預期，導致投資預算逐步增加，其投產日期被迫一再推遲。澳大利亞國家強大的工會組織以及傾向明顯的勞工保護政策使海外項目的推進步履維艱，若國內的勞工去當地工作，澳大利亞政府要求所有上崗工人必須通過全英文的資格認證，這對國內公司的勞工來說基本是不可能的。這些情況導致中信泰富的磁鐵礦項目一再推遲，直到2013年12月才裝運首船礦石，資金投入已近百億美元。然而到2013年，礦石的價格已經暴跌，市場行情已錯失，上述案例的教訓說明澳洲的工程項目一定要充分研究當地的法律法規，否則只能走向一個見不到底的投資黑洞。

二、澳大利亞企業參與計劃（AIP）和法律強化項目計劃（EPBS）

AIP是澳大利亞企業參與計劃；澳大利亞政府認為澳大利亞公司在重大項目上的工作持續證明其能夠成功地與來自全球的競爭者競爭以贏得重大項目的工作，但是在面臨進入全球供應市場和獲得重大投資項目的挑戰，因此為使澳大利亞工業參與澳大利亞和海外的重大項目提供完全的，公平的以及合理的機會，成立了一個組織ICNNT以實現澳大利亞企業最大限度地參與澳大利亞和海外投資項目。2012年7月，澳大利亞AIP國家框架生效，這一國家框架旨在為澳大利亞企業提供更多的機會以及贏得重大項目提供貨物和服務的工作。AIP國家框架主要要求澳大利亞項目要公布AIP計劃和結果；要求在EPBS的所有階段提供給澳大利亞企業的機會提供更全面的證據；要求項目總包公司在有關大型EPBS項目（超過20億美元）的公共網頁上列出澳大利亞企業參與重大項目的機會的詳細情況；要求項目總包公司就大型EPBS（超過20億美元）更頻繁地報告AIP的計劃及結果，一般要求不超過3個月時間；修改EPBS指南，要求合格產品需經審批。EPBS是一個聯邦行業協助項目，對用于采礦、資源加工、農業、食品加工、食品包裝、制造業、氣體供應、水供應和供電行業的進口合格貨物提供免稅優待。

三、澳大利亞ICHTHYS模塊項目的AIP計劃

澳大利亞ICHTHYS項目在項目總包合同中要求必須滿足相應的法律法規以及AIP/ EPBS的要求，每3個月固定提供一版最新的AIP報告和EPBS報告，在每個重要事件點提供最新的AIP報告和EPBS報告。AIP報告中要求的潛在澳大利亞供應商必須由ICNNT提供和批準，該組織為澳大利亞北領地的企業聯合組織，為北領地地區重大項目提供和審核澳大利亞本地企業參與計劃。AIP計劃包括了所有參與的澳大利亞企業，以及項目的狀態，物資和服務的采購狀態，本地企業的中標情況，以及澳大利亞企業提供的利潤情況。要求非常細致，每一采購的步驟都要附相關的支持文件以證明，所有物資的采辦都要逐項列出ICN的回復和審核情況。AIP要求提供所有涉及澳大利亞企業參與的重要時間點，以及ICNNT相關函的編號，聯系人，聯系方式；AIP報表的填報人和負責人；這些重要文件都必須是真實的、準確的、及時更新的。工程項目總包公司對所有ICNNT提供的廠家進行投標意向調查并附相關的技術規格書和采辦料單，以便澳大利亞企業回復是否參與；若出現所有的ICNNT提供的廠家均不參與的情況，必須再次聯系ICNNT，對廠家名單進行更新；對于澳大利亞企業中標的合同要求中標廠家詳細列出北領地、西澳、澳大利亞、本土企業和國外企業的金額比例分成，以及散件供貨商的合同金額占的比例。每個中標合同授標后20天必須提供AIP報告。AIP報告要求幾乎囊括了所有的物資和服務采辦程序和文件。AIP計劃極大地保護了澳大利亞企業參與的可能性，以及提高澳大利亞企業獲得物資和服務合同的幾率。

四、澳大利亞項目的啟示

作者參與了澳大利亞ICHTHYS模塊項目，項目既嚴格控制了費用，又保證工期按時完工。項目的成功實施主要是充分調研當地的情況，包括法律、勞工情況、工會組織、ICNNT的充分溝通等。依據現實情況，制定項目實施策略，如項目的分模塊建造，在中國建造，建造完成后分船裝運到項目地點完成組裝。為滿足AIP計劃，制定采辦策略時，選擇在澳大利亞有分公司或辦事處的國際化大公司，由澳大利亞公司進行投標工作和合同的執行。 因此對當地情況的充分調研是項目成功實施的必要條件。

參考文獻：

李福勝. 境外資源類項目投資的風險分析-中信泰富澳大利亞鐵礦案例的啟示[J].海外投資與出口信貸，2015.08