協調發展視域下的延安市城鄉一體化建設

摘 要：目前在延安市城鄉一體化建設方面還存在城鎮化水平較低、規模較小；經濟發展水平不平衡，城鄉經濟差距大； 經濟發展中對資源的依賴度較大，產業結構不合理和基礎設施建設不完善、差異較大、公共事業發展滯后等問題。需要在協調理念指導下，從統籌區域，以強扶弱，實現協調發展格局；以加快農村工業化和產業化進程為手段，從而縮小城鄉差距；調整產業結構，發展第三產業帶動經濟增長和加大基礎設施建設投入，縮小城鄉差距等方面采取措施加以解決。

關鍵詞：城鄉一體化 協調發展 城鄉二元結構 資源共享

在我國的現代化和城市化發展中，城鄉一體化只是這個發展過程中的一個新階段，在城鄉一體化的建設過程中，工業發展與農業發展、城市建設與鄉村建設、城鎮居民與農村村民是作為一個有機的整體而存在的，通過體制改革和政策調整，統籌謀劃、綜合研究，促進城鄉在政策導向、城建規劃、產業發展、社會事業發展等方面的一體化，改變長期存在于我國城鄉之間的二元經濟結構，實現城鄉兩個主體在政策方面的平等、產業發展方面的互補、公民競爭機制方面的一致，讓農村居民與城鎮居民共享社會主義發展的文明與平等，使整個城鄉社會全面、協調、可持續發展。

一、延安市城鄉一體化建設基本現狀

在新時期，延安市的發展策略是堅持“依靠自身的資源優勢、面向市場、有選擇的開發、突破發展瓶頸”的工作思路，大力發展特色產業，以資源為主，同時發展旅游業和農業，使國民經濟實現了較快發展，城鄉人民的物質文化生活水平有所提高。其主要表現在以下幾個方面：

1.發展特色農業，群眾溫飽問題基本得到解決。近年來，在延安市的農業耕種方面，政府大力推廣了地膜覆蓋、大壟溝種植、按照地溫適時早播等旱作農業技術，大大提高了農業的收成，于此同時廣大農民的經濟水平顯著提高。在農業的生產過程中融入技術的含量，改變了原有的傳統的耕種模式，以提高農民的收入為目的縮小城市與農村的差距。

2.形成以能源資源的開發利用為主體的工業布局，經濟效益顯著提高。延安地區的主要經濟模式是依靠能源的開采、利用，提高經濟收入。近幾年的工業建設投入中，技術、人力、物力、財力的投入明顯加大初步形成了以能源開發為主要模式的工業的發展格局。能源資源的開發利用，為經濟的快速發展提供了良好的發展條件，同時也為延安地區的工人再就業、擴大就業群體、增加就業機會創造了有利的條件。

3.基礎設施建設步伐加快，投資環境明顯改善。其中在延安段實現了延安市面向全國各地多處通鐵路，通高速，延安機場的二次修建，在延安市各區縣實現了縣縣通二級路、鄉鎮通油路、行政村通公路的道路交通網，促進了城鎮與農村的交流與協作。建成了包西鐵路復線和火車新站，開通了直達北京、上海、天津、西安等地的旅客列車。

二、延安市在城鄉一體化建設過程中存在的問題

延安市的城鄉一體化發展戰略，是一項關系延安市全體市民長遠利益的重大任務。因此各個地區的政府部門要充分認識到這項任務艱巨性和重要性，同時也需要加強整個系統謀劃布局，加強城鄉建設的體制機制創新，采取有針對性的政策措施，逐步實現城鄉一體化發展。在城鄉一體化的建設過程中雖然取得了一定的成績，但是也存在著明顯的不足，主要表現在以下幾個方面：

1.城鎮化水平較低、規模較小。為了實現協調發展全面建成小康社會的理念，需要以城鄉統籌為主導戰略，以推動科學發展、促進社會穩定和諧、增進群眾福祉利益為根本要求，以實現城鎮化、工業化、為主要途徑，從而促進城鄉一體化的發展。延安地區雖然地廣人稀人口密度較低，但是由于自然環境、地理位置、人文發展等一些主客觀原因，仍是一個欠發達地區，城鄉產業發展結構存在不合理、不科學的問題，其城鎮數量卻很多、且規模較小、由于城鎮的規模差距較大，經濟基礎也不盡相同，導致經濟實力參差不齊，城鎮之間也存在很大的貧富差距，城鄉無法協調發展。

2.經濟發展中對資源的依賴度較大，產業結構不合理。延安地區有著豐富的石油資源，石油資源的開采和加工是區域經濟的支柱產業。這種以能源經濟為主導的產業格局給當地經濟發展提供了強勁的動力。但是也因此導致了延安經濟結構發展單一，財政收入對能源資源類依賴性較強，若這些自然能源一旦被挖斷、采盡，延安的經濟可能會陷入窘境。

3.基礎設施建設不完善、差異較大、公共事業發展滯后。十多年來，延安市在促進城鄉一體化建設過程中不斷完善，特別是對于農民住宅建設規劃、公共基礎設施的建設等方面取得了一定的成績，基本上適應了農村改革及從農村向城市過渡的需要。這對于農村產業結構的調整，商品經濟的發展，農民的居住條件的改善起到了重要的促進作用，積累了豐富的經驗。

三、延安市城鄉一體化建設的對策思考

城鄉一體化的過程是城鄉之間在經濟、社會、文化、生態、政治上協調發展的過程。在經濟水平的不斷提高，人們的生活方式和生產方式的不斷改變的條件下實現延安市的城鄉一體化建設，這就要求城鄉之間在人口、技術、資本、資源等方面的要素中需要互相融合，互為市場，互相服務、協調發展。延安市的城鄉一體化建設還需要從以下幾個方面進行完善：

1.統籌區域，以強扶弱，實現協調發展格局。城鄉發展差距的不斷加大，是產生城鄉二元結構的重要原因。在延安市的建設結構中，由于農村與城市的地域阻隔，差別較大。這就要求延安市在今后的城鄉建設中應該以協調的理念，統籌城鄉發展，彌補各個縣區發展中的不足。由于每個縣區的經濟發展依托不同，如延長、吳起、志丹等縣依靠開采煤炭、石油資源為主要經濟來源；洛川、宜川依靠農業種植蘋果為主要經濟來源；黃龍、黃陵則依靠林業和旅游業發展經濟。

2.調整產業結構，發展第三產業帶動經濟增長。延安地區的經濟發展主要依靠資源為主農業為輔的方式，傳統的經濟模式阻礙了經濟的快速發展，也成為城鄉一體化建設的瓶頸。其一，將資源開發方式由粗放型向集約型轉變。重視資源產品的深加工，同時必須加大現有產業的關聯度，通過延長產業鏈，開發資源能源產業帶動當地的加工業、制造業、運輸業等相關聯的產業的崛起。把資源優勢轉化成經濟優勢。其二，延安也是一個擁有紅色文化的城市，應該深入挖掘紅色資源，利用紅色資源優勢，發展旅游業，以彌補工業、農業發展過程中的短板，由傳統的資源開采、農業種植向發展發展紅色文化建設、旅游城市逐漸過渡，在實現經濟穩步增長的同時，推動城鄉一體化建設。

3.加大基礎設施建設投入，縮小城鄉差距。在延安市的基礎設施建設過程中，由于其地處黃土高原，地形復雜、各個縣區的海拔高度變化大，從而導致了基礎設施的發展相對滯后和各個區域內城鄉之間聯系不便，城鄉之間發展失衡。基礎設施是城鄉空間聯系的紐帶，是實現城市資源和生產資料向鄉村流動的聯系平臺和載體。

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作者簡介：楊娟（1992—）女，陜西咸陽人，延安大學馬克思主義學院，2015級思想政治教育專業碩士研究生。