咸陽市城鎮化進程中失地農民角色認可與社會適應調查研究

計靜　李超

摘 要：近年來，在我國城鎮化建設大力推進與實施的過程中，城鎮失地農民的數量也在迅速增長，失地農民在融入新的生活過程中面臨著經濟、社會、心理層面的諸多問題。因此，城鎮化進程中失地農民的角色認可與適應成為了我國城鎮化建設中的意向重要課題。本文選取了咸陽市在城鎮化建設過程中造成的失地農民作為調查對象，通過走訪問卷、典型交流、統計報表等形式對城鎮化建設中失地農民的角色認可與社會適應問題進行調查研究，發現失地農民融入城市生活的困境，并依據產生困境的原因，結合政府、社會和失地農民本身提出完善失地農民社會適應的合理化建議。

關鍵詞：失地農民 角色認可 社會適應

一、引言

改革開放以來，我國社會結構發生了巨大的轉型，特別是在近幾年隨著我國城鎮化進程的快速發展，一方面社會經濟得到高效的發展，但是同時也帶來了另一個社會問題，失地農民的角色轉換與社會融入問題。依據陜西省統計數據，截止2015年7月底，陜西省31個重點示范鎮累計開工建設項目1420個，鎮區面積擴大14.8平方公里，吸納進鎮人口15.38萬人。2010年-2012年，共有278萬農村居民進城落戶。本文針對失地農民社會適應問題進行分析研究，采用實地調研的方式對失地農民的生活、心理現狀進行調查。調查時間為2015年12月5日至30日，以咸陽市城郊區失地農民為調查對象，深入南北季村、李家莊、陳陽寨、楊戶寨、文家村、上南寧村、正陽村等十幾個村和社區。本調查研究主要采用隨機抽樣調查方式，共發放調查問卷600份，回收問卷596份，回收率為99.3%，其中有效問卷 590份，有效問卷率為98.3 %。通過對問卷的數據分析與訪談記錄研究，對咸陽是失地農民的社會融入問題進行深入研究，期望了解失地農民的生活狀態及社會融入的困境并提出相應的解決方案。

二、調查對象的背景

本次調研采用簡單隨機抽樣方式選取樣本，樣本量及樣本結構可以代表咸陽市目前失地農民的基本情況，調查對象的基本情況如下表所示。

從本次調查結果來看，目前失地農民的文化程度普遍偏低，初中及以下學歷占79.7%，而大專及本科以上所占的比例較小，占20.3%，文盲占大多數，而有超過60%的失地農民的年齡都普遍偏大，只有不足40%的人在城鎮化過程中可以使用勞動力。由此可見，失地農民缺乏知識技術、人口結構老齡化是咸陽市失地農民在融入城市生活中的基礎性問題。從失地時長上看，目前咸陽市失地農民主要是由近三年失地的，占到調查對象的69.5%（如表2.3所示）。失地時長的長短很大程度上對于失地農民在社會融入的心理困境及意識形態上產生影響。

通過數據分析結果結合調研過程中的訪談，失地農民的失地時長主要集中在近三年的原因首先是近三年咸陽市的城鎮化進程速度加快，產生的失地農民較多，另一個主要原因在于失地三年以上的農民已經部分融入到城市生活中，在調研中發現，在2012年前完成的失地農民安置小區內，閑散人員明顯少于近兩年來完成安置的小區。

三、失地農民城市適應期間的困境分析

失地農民的城市適應過程是指農民在土地被征用后，在正式面臨或者將要面臨城市生存環境時需要改變的生活方式、工作方式、社會交往及心理調節等行為反應。在這一過程中因為多種原因失地農民的城市適應期間往往面臨諸多困境。

1.經濟適應困境。失地農民在適應城市生活的過程中，首先面對的便是經濟上的困境。傳統的以務農獲取收入的模式保證了農民在較高年齡低學歷的情況下的基本生活收入。通過調研發現，失地農民在融入城市生活過程中，無論從收入來源結構上還是收入水平上都發生了較大變化，如表3.1和圖3.1所示。

表3.1數據顯示，失地農民在失地后的收入水平變化并不是一致的，相對失地前收入減少的比重略高，同時也有32%的失地農民在融入城市生活過程中收入得到增加。因此，收入問題的突出表現在于失地農民在城市生活融入過程中的收入變化不均衡，通過調研走訪發現，這種不均衡的現象產生原因在于失地農民自身條件的不同，對于老齡，低學歷失地農民而言，進入城市生活后最大的困境就是收入下降，但對于年輕，有一定學歷的失地農民而言，城市生活帶來了更多更好的就業機會，促使收入增加。

圖3.1顯示，失地農民的收入來源變化在于失地前主要收入來源于農業生產，但失地后靠農業生產的收入只占到總收入的1%，主要的收入來源變成了外出打工及經商兩部分，這就對無打工能力和經商思維的失地農民收入造成了很大的影響，只能依靠政府社會保障來維持生活。造成失地農民收入變化的原因之一便是失地農民的就業安置問題，在調研過程中，有42%的被調研者未能解決就業問題，雖然政府針對失地農民進行了一定的就業培訓與安置，但是對于很大一部分失地農民而言，解決就業問題扔很困難。另有35%的失地農民在失地后選擇外出打工，并未能在本地區實現就業。因此，失地農民的就業安置是目前咸陽市失地農民融入社會的重點問題。除收入變化外，進入城市生活后，居民的消費支出結構和消費量的變化也是失地農民適應城市生活的一大困境。在調研過程中，67.2%的被調查者表示其在失地后消費支出總額變高了，其中有28.7%被調研者的消費支出比失地前增長了30%以上，通過對失地農民的消費結構變化分析（圖3.2）可以看出消費增加的主要原因在于日常生活成本的提高和子女教育、醫療成本增加。

2.社會適應層面困境。失地農民在適應城市生活中除了經濟變化帶來的不適應外，社會生活習慣及社交方式的的改變也對其適應過程產生影響，形成適應困境。首先是失地農民的生活習慣在失地后發生變化。在調研中發現，失地農民傳統的習慣主要與農業生產相關，81%的失地農民在農忙時節，還保留著早出晚歸的生活習慣，習慣農耕生活，甚至有失地農民在小區附近或小區內開辟菜園等。這些習慣導致與城市居民生活環境脫軌，收到一定的排擠，造成生活適應困境。

同時，失地農民的社交方式相對傳統，大多數的人都是生活在以村為單位的集體中，交流與溝通都在自己的圈子里邊完成，但是，農民離開農村走向城市以后，在單元樓內，周圍的鄰居很多都素未謀面過，因此，大多數失地農民便失去了一個能自由自在溝通交流的平臺，更多的農民因為自身的自卑感遲遲不能與周圍的居民良好的溝通，進而造成其生活與城市脫軌的情況。在走訪中了解到，失地農民在日常生活中缺乏社交活動，閑暇時間多在家看電視或者去廣場鍛煉身體。表3.2所示。

3.心理適應困境。除上述經濟與社會的適應困境外，失地農民在社會融入過程中，更大的適應困境來源與自身的心理困境，失地農民本身心理上對失地后的自身社會定位，及長期以來養成的對土地的依賴心理難于克服，使得失地農民在一定程度上不愿意從心理上融入城市生活。首先，失地農民在城市生活融入過程中對自身的社會地位認知不清，而且從心理上不愿意進行社會地位與社會角色轉換，仍愿意以農民的態度面對失地后的生活。在調研中，針對屬于城鎮人口還是農民的問題，被調研者58%認為自己即使在失地之后仍是農民，仍應當保持農民的生活方式。（如圖3.3所示）

這種心理的產生，首先是因為農民對城市生活的節奏、生活方式不適應，因此難于從心理上突破自身的農民定位，另一方面主要是由于長期的思維定式和習慣導致了失地農民在農業生產以外的領域的陌生，進一步加強了其對自身農民定位的認識，同時還有一部分原因在于失地農民對新生活的心理抵觸導致的不愿意進行心理角色轉換。其次，失地農民的心理困境來源于對土地的長期依賴。在心理上，土地對農民非常重要，即使失去土地，農民還是對土地有著嚴重的依賴與敬意，仍認為土地是生活的根本，在沒有土地的情況下，自己無法生存。在調研走訪過程中，失地農民，特別是年齡較大的人群表現出內心對城市生活的恐懼，主要就是因為城市生活沒有了土地的支持，自己內心失去了依靠，使得自己內心相信自身對城市生活無法適應。對于這種情況，政府部門是應該重視農民的心理問題的，最好的解決辦法便是對這一部分失地農民給予一定的職業技能培訓與一定的生活福利補貼，讓失地農民盡快的走出自身的心里障礙。

四 、提高失地農民對城市生活適應性的建議

1.調整心態，積極融入城市新生活環境中。失地農民首先必須轉變觀念，阻礙農民城市適應的一個因素就是其傳統的思想觀念。改變農民因活動范圍的有限性所導致的固步自封、循規蹈矩的個性特征，培養獨立個體的積極、主動和進取精神。其次必須是調整心態，在思想上走向開放，感情上富于理性、擁有積極、進取的生活態度和樂觀向上的精神；以開放的心態積極擴大交往范圍，尤其是與市民交往，并在交往的過程中交流思想，模鑄新的生活方式，構建市民價值觀。再次必須主動學習，失地農民需要不斷學習文化知識，更新生產技術，實現由農耕技術向工業化生產技術的整體轉換。最后必須從思想上融入城市，學會與市民友好的相處，培養競爭、開放和合作意識，逐漸增強市場適應能力。

2.呼吁市民群體的社會接納。失地農民應以一種積極的心態主動適應城市生活，同時市民群體也要以寬容與開放的心態的消除偏見與隔閡，主動去接受認同與關愛失地農民群體。首先要消除社會對失地農民的偏見，讓城市社會盡快的接納失地農民。大眾傳媒要率先起到輿論導向作用，注重宣傳農民群體所具有的傳統美德，引導市民客觀的評價。其次，倡導社會關懷，讓全社會的人都來關心失地農民的生活與生產。

3.加強就業培訓制度，建立就業服務體系，擴展就業的渠道。政府一直以來都很重視失地農民的就業問題，而且針對失地農民的就業問題也前后出臺了一些政策。但是通過調研發現，這些政策并沒有達到預期所要的效果，在解決失地農民就業問題上仍是很不理想。在解決失地農民經濟適應困境過程中，對失地農民的就業培訓與安置是根本方案。首先，失地農民的失業率達到40%以上的原因是自身學歷不足，年齡偏大。因此，應當針對性的設立培訓體系，培訓適合中老年低學歷人群的職業素質與能力。其次，還要進一步建立一支責任心強、業務素質高、專業技能突出的職業指導隊伍，加強對失地農民的職業規劃和就業指導，幫助他們樹立積極上進的就業競爭意識，提高他們適應城市就業和市場就業的能力，讓他們感受到政府及社會各界對他們的切實關懷。第三是可以鼓勵失地農民自主創業。鼓勵在資金、技術、房屋等各方面條件都具備的失地農民，用獲得的土地補償費創辦個體、民營企業，以自謀出路。

五、結語

失地農民問題是我國城鎮化建設過程中產生的一項涉及民生的重要問題。失地農民是否能夠快速高效適應城鎮生活對城鎮化建設的成效有著重要的影響。因此本文對失地農民社會融入問題進行專項調查研究，發現失地農民社會適應較慢，主要是由于經濟來源與消費支出改變帶來的經濟適應困境，生活習慣改變與社交方式轉變帶來的社會適應困境和長久存在的心理適應困境。因此，失地農民社會適應問題的解決應當從政府、社會和失地農民個人不同角度出發，政府完善就業培訓與政策引導，社會強化對失地農民的認可接納，同時失地農民自身應當注重思維、心理的主動轉化。通過三方的共同努力才能使得失地農民快速適應城市生活，進而推動我國城鎮化建設步伐。

參考文獻：

[1]張維. 陜西省2013年人口發展報告出爐，全省常住人口達3763.7萬人[N].中國咸陽：三秦都市報.2014.6.18.

[2]胡靜. 青島市農村城市化的現狀及推進機制研究[D].青島：中國海洋大學.2013.

[3]舒小慶.論失地農民權利的制度保障[J].江西社會科學.2014.3.

作者簡介：計靜，女，23歲，陜西咸陽人，陜西國際商貿學院2012級國際經濟與貿易專業本科生；李超，男，31歲，遼寧丹東人，陜西國際商貿學院講師。長期從事服務營銷與服務管理研究。

※基金項目： 本論文為陜西國際商貿學院大學生科研課題資助項目《城鎮化進程中失地農民角色認可與社會適應問題研究》結題成果.