關于草原生態獎補政策的文獻綜述

趙文　李剛

摘 要：自2011年6月新疆實施草原生態保護補助獎勵機制政策以來，其中納入草畜平衡區管理草原面積34.467萬公頃，納入禁牧草原面積達9.697萬公頃，可利用草原的覆蓋率極高。五年來，隨著草原生態保護補助獎勵機制在我區的全面落實，全疆天然草原生態環境得到明顯改善，牧民生產生活條件有了極大的提高，在對克拉瑪依市草原生態保護補助獎勵機制政策進行評價分析之前，許仙對相關文獻綜述進行梳理，并找出相應突破點，并在此基礎上進行理論拓展與延伸。

關鍵詞：克拉瑪依市 草原生態獎補政策 文獻綜述

一、國外相關研究

威廉福斯特勞埃德（1833年）最早對公地上的牲畜比私地上的牲畜弱小且發育不良的現象進行研究，并得出結論：（公有化的牧場私有化的畜群）體系實際上使每一個“理性的”牧人因做錯事而得到獎賞。加勒特哈丁（1968年）在勞埃德觀點的基礎上證明了只要公地是開放的、未管理的，其必然的悲劇性結局就是公地退化。科斯（1994年）認為公共悲劇的發生源于公共產權的歸屬不清或缺乏制度性的產權安排，由此引發外部效應，并認為如果一種資源是稀缺的，那么私有化是合理利用和有效保護的基本途徑。艾奇遜（2006年）認為私人產權管理體制、政府控制資源模式和地方管理模式在一定條件下都會失敗，因為對于共有資源并不存在放之四海而皆準的萬能解決方案，適應性管理是適宜的解決思路。

二、 國內相關研究

相對于發達國家，我國是自世紀年代才開始接受這些理論，并逐步納為己用。我國理論界對于公共理論、環境與經濟的研究具有很強的實用色彩，研究目的都是為了指導我國現實的社會、經濟和環境的統籌協調發展。而分析生態補償，可以從博弈論的角度來看，即制定施行生態補償政策是為了走出草原生態的“囚徒困境”，實現區域內的集體理性，但是我國學者在草原生態補償方面應用博棄論的分析較少。我國生態補償的理論研究對于國外來說起步晚，莊國泰（1995）從理論和實踐方面研究了生態環境補償費問題，并提出了政策補償、實物補償、資金補償和智力補償四種類型的補償方式。洪尚群（2001）提出了完善的生態補償機制能有效確保生態建設和環境保護順利幵展，并且有效的生態補償機制可以為資金供給提供有力的保障，并能成為環境保護的激勵機制、動力機制和協調機制。蔡邦成（2004）指出了建立生態補償機制面臨的問題，著重討論了建立生態補償機制的方法和途徑，分析了生態補償機制在我國的發展現狀和存在的一些問題。慶志剛（2006）為解決西部生態環境不斷惡化，提出了生態補償遵循的基本原則，（誰污染誰治理，誰受益誰補償的原則，（堅持政府補償為主導，不斷加強市場補償手段，堅持差異化補償，生態脆弱地區優先補償。陳佐忠（提出了草原生態補償的含義，認為草原生態補償就是指草原使用人或受益人，在合法利用草原資源過程中，對草原資源的所有權人或為草原生態環境保護付出代價者，支付相應的費用。而補償的目的是為了支持與鼓勵草原地區更多地承擔保護草原生態環境責任。他還指出草原生態環境價值補償的基本原則：污染者負費、開發者保護，破壞者恢復、誰受益誰補償和公平、公正原則。王青云（2008）則總結了我國生態補償的補償資金以政府財政投入為主，補償對象除了包括生態保護的組織者又包括實施生態保護而引起的利益受損者，補償方式則主要以貨幣補償為主，生態補償模式包括了市場主導和政府主導兩種形式鞏芳（提倡借鑒外國成熟的生態補償經驗，提出解決我國草原生態惡化，實現草原社會、生態以及經濟可持續發展的合理機制是構建復合型多層次的草原生態補償機制。蘇芳（針對張掖市現行的生態補償政策，對農業生產為主生計策略的農戶，應采取多種生態補償方式組合的補償機制，即通過區域經濟優勢，在提尚人力資本、物質資本和金融資本的水平上，從而整體上提尚農戶的生計水平。

三、文獻簡要綜述

對于草原畜牧業可持續發展，我們必須要從社會、經濟和環境三個方面統籌研究，相對于發達國家“先污染，后治理”的發展路程，我國要充分吸取其中的教訓，明確保護環境與經濟增長的統一協調發展。從國外的有關農牧業政策中對生態補償的相關規定可以發現以下幾個特點：第一，通過補償，鼓勵農牧民采取環境友好型的生產方式，實現生產結構和農業生產方式的轉變，從而達到保護生態環境的目的；第二，補償的方式一般都是政府通過與農牧戶達成協議實現，其中也明確了農牧戶所應釆取的環保措施，想要從政府得到補償就必須嚴格履行與政府達成的協議中有關環境保護的相關規定，政府通過項目的實施支付給農牧場主補償費，并且項目發展有一定的持續性；第三，補償通常與相應的環保措施掛鉤，并且這些環保措施有很強的實質性。但是由于中國還是發展中國家，而且克拉瑪依所處的省份是地處中國西北邊陲的較為落后的新疆，克拉瑪依的草原保護措施更落后，而且草原本身具有其自身的特殊性，對于外國成熟的成果，不可盲目照搬，要因地制宜的選擇性改良并加以實施。為了實現草原畜牧業可持續發展，在實施草原生態獎補政策的同時，如何兼顧牧民的利益將成為今后我們研究的重點。

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作者簡介：趙文（1988-），男，漢族，陜西武功人，石河子大學經濟與管理學院農業推廣碩士研究生，研究方向為農村區域與發展。