針對鄰避設施負外部性的補償機制研究綜述

宋宸宇

摘 要：隨著城市化進程的加快和城鎮規模的擴大，公共服務水平逐步提高，鄰避設施的布設難以避免。由此而觸發的鄰避沖突，深層次來看待，可引申為一個成本-收益問題，即鄰避沖突爆發的根源是利益分布不均勻。本文在歸納國內學者對于該熱點問題的概念及內涵研究基礎上，運用文獻研究的方法對鄰避設施的的補償機制進行梳理和分析，以厘清鄰避問題的研究內涵，豐富我國的研究理論。

關鍵詞：鄰避 鄰避設施 負外部性 補償機制

近年來，鄰避沖突在我國頻繁發生，我國已經進入了“鄰避時代”。鄰避沖突在我國當下是個熱點問題，但從世界范圍內來看并不是一個新興話題。歐美發達國家早在上世紀七十年代就已經開始面對鄰避沖突頻繁發生的考驗，對該問題的研究從那個時候也已開始。經過四十多年的摸索及論證，現在基本處于“后鄰避時代”，即鄰避設施的建造速度和負外部性顯著降低，并且通過系統性的法律與制度將鄰避沖突的管理常態化。我國大陸地區的專家學者對鄰避沖突的研究目前還多處于引進和解釋國外對該問題的論證與成果，以及針對某具體事件進行分析，前者存在國外學說不能合理應用于解決本國問題的可能性，后者則難以形成普適理論。雖然在研究過程中運用了博弈論，尺度政治分析，條件價值評估等多種現代分析方法，開創了不少的新思路，但對該問題的探索依然任重而道遠。

一、鄰避問題概念及內涵的研究綜述

鄰避設施通常就是指一些帶來污染的設施，比如化工廠，火電廠，垃圾處理站等。這些設施能夠服務廣大地區民眾，但可能對生活環境，居民健康與生命財產造成威脅，以至于居民不希望布設在其居住環境中。鄰避設施的特征包括：1.鄰避設施是滿足社會需求的必不可少的設施，有利于社會的整體發展；2.鄰避設施對其所在區域的周邊群體會產生負外部性，包括健康的侵害，財產價值的損失等多方面，會讓群體產生恐慌心理；3.產生的影響和鄰避設施成反比，離得越近產生的危害越大；4.鄰避設施的效果有利于大部分群體，但是成本卻要小部分群體承受；5鄰避設施會遭受周邊群體的抵制，但是其他群體并不會有反抗情緒。

二、鄰避設施補償機制的研究綜述

經濟學中解決負外部性的根本舉措是政府干預，即政府通過制定財稅制度向產生負外部性的企業征稅進行社會轉移分配，通過監管降低企業負外部性總量（如限制企業的產量，提高企業污染排放標準），促進利益相關主體通過談判達成協議等等，從而將負外部性內部化。經濟學方法對于解決鄰避設施的負外部性具有一定的局限性，最主要的原因是鄰避設施的負外部性涉及的層面較多，產生的影響較大，僅僅通過經濟補償措施是不夠的，還要有技術補償措施和制度補償措施的支持，構建起科學合理的補償機制，從而實現受鄰避設施負外部性影響的群體收益-成本的均衡。

1.經濟補償措施。周春曉認為，合適的經濟補償會讓令人討厭的鄰避設施變成可讓人接受的公共設施。吳云清認為，可以仿照經濟學中解決負外部性的方法，通過向鄰避設施運營企業和享受鄰避設施福利的群體征稅來給承受負外部性的群體補貼，以此來實現負外部性的內部化。但同時張向和提出，有些鄰避設施的負外部性難以被公眾所接受（如核電廠），此時經濟補償措施收效甚微，甚至會被認為是一種賄賂而更加降低該鄰避設施的接納度。經濟補償措施能夠實現資產的保值和降低群體的不公平感，一般分為貨幣補償和實物補償。貨幣補償是指政府，鄰避設施的建設單位或運營單位給受負外部性影響的群體一定的貨幣數量，主要形式有直接補貼現金，土地稅費減免，購買健康保險等。實物補償是指以提供良好的公共設施和公共服務的形式對周邊居民的補償，如設立公園，圖書館等；提供就業崗位，醫療保健等。

2.技術補償措施。陳可石認為，鄰避設施負外部性的工程技術解決視角包括生態補償（如鋪設綠地）和不具備鄰避效應的公共設施建設（如建立圖書館）。周春曉認為，科學技術發展是治理鄰避設施負外部性的一項根本措施。技術補償措施是最直接弱化鄰避設施對公眾健康的消極影響和改善社區寧適度的方法。首先，鄰避設施的選址應提高科學性，通過現代物流技術，運籌學，ArcGIS空間分析工具等新的方法，在綜合分析選址時需要考慮的各要素的基礎上，篩選確定出最合理的選址方案。其次，政府，項目建設單位和項目運營企業在鄰避設施的項目全生命周期內都應當采取有效的環保技術措施，建立起有效實時的環境檢測系統和評估系統，定期地向外部發布評估情況。并且通過綠地補償，社區環境綜合改造，開發和應用鄰避設施的綠色替代工藝等措施來補償受鄰避設施負外部性影響的周邊群體。

3.制度補償措施。趙小燕認為，城市管理者應樹立以民為本的理念，根據鄰避設施的性質制定相應的距離標準，并嚴格執行。張樂認為，要通過法律法規建立起鄰避設施的安全規范和管理制度，審查鄰避設施項目的可行性與負外部性，追求其中違規行為主體的責任。張向和認為，沒有完善的制度，受鄰避設施負外部性影響的群體不知道該怎么反映自己的訴求，往往導致了利益沖突各方以更激進的方式解決鄰避沖突。吳云清認為，由于政府的單方面行動，加劇了公眾對于未來不確定性的憂慮，為了降低公眾的抵觸情緒，應加大公眾的話語權。周春曉認為，心理負外部性實際上是由于在決策過程中缺乏利益相關人參與，利益受損者不相信政府，博弈各方信息不對稱造成的。制度補償措施的核心是建立起公眾意見吸納機制，并通過立法進行保障。和實質負外部性不同，心理負外部性處于一個較為活躍的動態演進過程中：當群體在毫無準備的情況下突然獲知鄰避設施將建立在自己的居住環境中，或者針對鄰避設施實質負外部性的不滿沒有通暢的訴求渠道時，不安情緒和不公平感便會激增；當政府和項目有關企業保證了決策信息的公開透明，形成了公眾參與制度之后，心理負外部性和訴求的無力感又會驟減。

三、結語

綜上所述，筆者將研究鄰避問題時關注度較高的針對負外部性的補償機制為立足點，以經濟學中市場行為負外部性內部化的思路，把鄰避設施的布設引申為一個成本-收益問題。通過相關文獻的研究與總結，期為解決鄰避沖突的關鍵，即實現鄰避設施成本-收益的均衡奠定基礎。就目前的理論現狀來講，相關研究傾向于定性分析和政策管理分析，定量研究，中觀層次分析以及實證化精細化分析不足。未來，在鄰避設施負外部性評價系統，鄰避設施的選址程序以及完備鄰避設施布設的相關法律和標準，等等領域的研究都亟待進一步探索。

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