BOT模式中特許經(jīng)營合同性質(zhì)探析

何洋濤　王浩

摘 要：在政府與私營企業(yè)合作建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（即BOT模式）中，特許經(jīng)營合同性質(zhì)認(rèn)定問題，在民法學(xué)界和行政法學(xué)界一直爭(zhēng)議不斷。經(jīng)過對(duì)法律規(guī)定與司法實(shí)踐的考察，可以明確，特許經(jīng)營合同應(yīng)為行政法學(xué)語境下的行政合同，因該合同履行產(chǎn)生的糾紛應(yīng)當(dāng)適用行政法規(guī)。

關(guān)鍵詞：特許經(jīng)營合同 合同性質(zhì) 行政法 民法

一、引言

BOT模式已在我國各地推廣開來，但結(jié)果并不盡如人意，其中一個(gè)重要原因在于參與合作的私營企業(yè)擔(dān)憂政府可能會(huì)濫用權(quán)力，任意更改、違反特許經(jīng)營合同。而解決這一擔(dān)憂，就需要給予參與合作的企業(yè)充足的法律救濟(jì)。運(yùn)用法律途徑解決政府違約問題，首先需要解決的就是特許經(jīng)營合同的性質(zhì)問題，明確其性質(zhì)方能確定是適用行政法規(guī)還是民商法規(guī)解決違約問題。本文試對(duì)此作出初步分析。

二、BOT模式及特許經(jīng)營合同簡(jiǎn)介

長(zhǎng)期以來，我國PPP項(xiàng)目以由用戶付費(fèi)的BOT模式為主。BOT即build-operate-transfer，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，是指在政府授予的特許權(quán)下，私營企業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行融資、建設(shè)和經(jīng)營。建成后，在特許經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)，私營企業(yè)可以向用戶收取費(fèi)用，收回前期投入成本和最終利潤(rùn)。特許權(quán)期結(jié)束，PPP項(xiàng)目的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)則轉(zhuǎn)讓給有關(guān)的政府部門。合同期限一般在25-30年。《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第5條第一款規(guī)定：“在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府”，該規(guī)定中新建項(xiàng)目的內(nèi)容就屬于BOT模式。……