我國農村社會組織的發展困境及消解機制探究

蔣文文

摘 要：我國農村社會組織作為社會的重要組成部分，其發展程度及組織化水平同公民社會的發育程度密切相關，公民社會的發展可以為農村社會組織發展提供社會自治的環境，培育自治能力，形成自治方式，創造自治條件。基于此，從公民社會的理論視角，對我國農村社會組織發展情況進行分析。目前農村社會組織發展還不夠成熟，存在一些困境：農村有公民意識無結社行為，導致農村社會組織發展緩慢；我國農村社會組織自治的有效性不足；政府對農村社會組織發展的扶持政策缺失。為有效推動農村社會組織的發展，在公民社會的理念和機制基礎上，應加強公民教育，培養公共意識；為農村社會組織構建良好的制度環境與生存空間；理清農村社會組織間關系，促進其良性互動；構建多元協同參與農村社會組織治理結構；強化農村社會組織監管機制。

關鍵詞：農村社會組織 公民社會 制度環境 協同參與

一、引言

縱觀對農村社會組織研究的現狀可以發現，研究方式呈現出多樣化。而本文在借鑒國內相關研究基礎上，嘗試從公民社會視角對農村社會組織自身發展現狀進行分析，努力探索推動農村社會組織良好發展的有效途徑。農村社會組織是指在農村地區的縣及縣域以下的鄉鎮、村落范圍內，由農村基層群眾自主成立或參加的，為了滿足他們不同需求為目的，從事經濟、科技、教育、衛生、環保、慈善等活動，具有非政府性、非營利性、公益性、志愿性及地域性等特點的社會團體或民辦非企業單位。同時公民社會參與主體是公民和公民組織，強調主體參與的多元性、自主性、獨立性與自治性，農村社會組織作為國家最基層的自治組織，作為公民社會主體的重要組織，它的發展方向就是通過自我管理一系列活動，能夠處理和解決農村的公共事務，組織成員能表達自己利益，形成社會協同、公眾參與這樣一個局面。因此，借鑒公民社會的理念和機制來思考和推進農村社會組織發展，對實現社會組織自我治理，多元協同參與的構建具有重要意義。

二、我國農村社會組織發展的諸多困境

農村社會組織在繁榮發展的同時，仍存在一系列問題。主要有以下幾點：

1.居民有公民意識無結社行為，導致農村社會組織發展緩慢。公民社會的主旨強調公民民主參與的政治功能以及對國家權力的制約，它建立在契約關系基礎之上，主張維護個人權益，進而增進共同的權益，同時通過維護共同權益，來促進個人的權益，然而大部分農村居民缺乏社群意識：（1）缺少公民參與（2）缺乏契約精神（3）法律意識薄弱。

2.農村社會組織自治的有效性不足。公民社會下的農村社會組織在維護民主政治穩定同時，存在自治的有效性不足：

2.1農村社會組織間邊界模糊影響其自治性。如一般農村，村黨支部和村民委員會兩機構是重疊的，辦公場所相同，人員身兼多職，這種劃分模式會帶來村委會自治組織功能邊界模糊，影響自主管理權力，陷入了雙重角色，同時代表政府又代表社會，職能不停交換，在政府無限大、社會碎片化的過程中，村委會作為村民自治組織的合理性就不存在了。

2.2農村社會組織來源于鄉鎮是一把雙刃劍。經費是一切公共活動的經濟來源，農村社會組織的經費主要來源于鄉鎮政府，導致鄉鎮政府對其進行控制，其實兩者之間是一種指導與被指導、協助與被協助關系，不是領導與被領導的關系。

2.3村民與農村社會組織的關系尚未形成委托型的契約關系。組織與村民二者之間是一種委托代理的契約關系，農村社會組織受村民委托為其服務。但目前現實狀況，公民社會所需要的契約文化，由于政府和其他利益集團的介入與干預，村民與其兩者間委托代理契約關系并沒有完全達成。

2.4村民低組織化程度影響組織能力。目前農村社會組織數量不多，缺少活力，實力不強，社會地位不高，群眾缺乏對農村社會組織的認知，并且組織自律機制不健全，遵紀守法意識、自覺接受監督意識有待加強。政府應當放權，同時幫助農村社會組織挑選本土精英，并讓他們之間形成一種多元的民主協商格局，以及提升居民尤其是鄉土精英投身政治參與和平面交往的能力問題。與此同時需要全社會進一步加強農村社會組織建設，促進農村社會組織健康發展。

3.政府對農村社會組織發展的扶持政策缺失。隨著公民社會的興起，建立政府與社會合作伙伴關系成為政府改革的重要選擇，為實現社會自治，政府在向社會回歸同時，需要制定相關法規政策促進公民社會健康發展，保障社會自治有序進行。而政府對公民社會結構中的農村社會組織發展的扶持政策還不完善：（1）缺少針對農村社會組織發展的具體法規；（2）政府部門監管不到位，政府相關管理部門監管不到位，缺乏與登記管理機關溝通，管理力度不夠；（3）雙重管理體制不利于農村社會組織發展，造成政府資源浪費，對農村社會組織監管不到位問題相互推卸責任的局面。

三、我國農村社會組織發展困境的消解機制

為了更充分表達和滿足農村公共利益需求，提升農村治理能力，必須通過相關體制機制建設，徹底消解農村社會組織的發展困境。

1.加強公民教育，培養村民公共意識。公民社會強調公民對公共事務的參與，鼓勵農村居民參加村民代表大會，為全村的重大事務投票表決，出謀劃策。加強農村居民的教育，優化其公民意識生成的啟蒙手段，提升其道德品質，增強其法治意識。此外，積極鼓勵農村居民參加各種志愿活動，培養其共同體意識和互助精神。在農村社會組織中，要大力倡導契約精神，樹立獨立主體的自治精神，參與社會事務的參與精神以及合作精神、寬容意識等，不斷強化農村居民作為公民社會主體的自我意識和自主精神，弱化農村居民對政府的過分依賴心理。

2.為促進農村社會組織發展，創建良好的制度環境與生存空間。政府首先應制定鼓勵農村社會組織發展的公共政策，尤其是鼓勵公民志愿者組成各種各樣的公益組織，利用社會組織植根于民間的優勢，整合社會資源，滿足農村社會居民日益增長的物質文化、公共服務需求。鼓勵群眾參與式社區建設，強調公民責任意識、公眾的需求導向等。其次加快執政觀念和政府職能轉變，堅持走“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理體制改革之路，管好政府改該管的事，從無限政府向有限政府轉變，還權給農村社會組織，實現農村社會組織的自我發展，自我完善。建立農村社會組織內部管理制度，提升社會自治能力。最后，農村社會組織應建立分工明確、協調運轉、權力制衡的治理結構，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的制度體系，充分發揮組織優勢和長處，增強服務能力。與此同時我國必須加快農村社會組織管理立法速度，真正從法律意義上明確農村社會組織的性質、地位、職能、權利等，解決農村社會組織管理法規層次低的問題。

3.理清農村社會組織間的關系，促進其良性互動。在理清農村組織之間關系的基礎上，政府應積極建構社會組織治理結構，促進其良性互動。在農村社會組織中，村民是自治的主體，實行自我管理、自我服務、自我教育。同時加強組織自身的能力建設激發農村居民參與農村社會組織的積極性和創造性，積極推進農村文化建設和社會生活方式的轉變，提高農村居民組織文化程度。同時農村社會組織要加強隊伍建設，提高人員素質，提高自治意識和能力，善于集中和代表群體的利益與權利要求，加強內部管理制度、健全社會治理相關制度，正確處理好與政府、企業之間關系，發揮在自身在公民社會中作為第三部門的獨特作用。提高村民的組織化程度，增強農村居民的歸屬感，使他們通過對組織的認同來達到對基層政權和國家的認同。

4.構建多元協同參與農村社會組織的治理結構。公民社會構建的主體是“公民”和“公民社會組織”，它特別強調公民有組織的利益表達。因此，應從制度規范的角度出發，進一步理清農村社會組織結構，合理規范參與的各個主體，建立和完善“在黨領導下，以農村居民委員會議為最高決策機構、村民議事會或理事會為常設議事決策機構、居民委員會為執行機構、社區各類組織積極協助、農村居民廣泛參與”的農村社會治理方式和治理機制。加強和改善農村黨組織建設，建立農村居民議事會或理事會，改進農村居委會建設，支持農村社會組織建設，加快高素質、專業化的農村社區工作者隊伍建設，發展和壯大農村志愿者隊伍，加強農村社會組織的制度建設，促進農村社會組織的成長，鼓勵農村社會組織自主治理。

5.制定農村社會組織發展規劃，強化農村社會組織監管機制。社會主義民主發展涉及到國家權力的改造和公民社會的重新建構，強化農村社會組織監管機制，有利于推動政府管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。為更好實現農村社會組織民主治理局面需要政府做到：第一，轉移部分政府職能。哈貝馬斯認為，“政府的合法性不能由政府單方面宣布，而只能由公共領域賦予。”政府要逐步放權，理清政府、市場、社會的邊界，讓社會組織有足夠空間發揮作用。第二，改善農村社會組織結構，實行依法管理。第三，構建政治文化環境。為有效發展農村社會組織，政府應該努力構建良好的公民政治文化環境，通過政治文化傳播，使村民樹立起積極的政治參與意識，提升農村社會組織自治的權威，培養村民對農村社會組織的認同感和責任感。同時它對建設民主政治，建立契約文化，形成公民意識，構建和諧社會具有重要意義。第四，強化農村社會組織監管機制。為推進農村社會組織管理創新，民政部門、業務主管單位和相關職能部門要各負其責，加強相互之間合作，同時要建立對農村社會組織進行業務監督、執法監督、社會監督的體系，促進社會組織自律機制的形成和完善。其實農村社會組織的發展，在于政府職能轉變，轉變過程實質是放權和讓權過程，政府把權力還給公民，從一些公共事務當中脫離出來，讓農村社會組織自我管理。所以政府讓渡權力的大小和公民社會自身能力，決定農村社會組織存在和發展空間，尤其是目前中國公民社會尚不成熟，為促進公民社會更好發展，為提供農村社會組織發展的必要空間，更需要政府轉變職能，完善相關法律制度，提供促使公民社會下農村社會組織良性發展的制度保障。同時群眾應積極參與公共生活，實現社會自治，反過來又將促進農村社會組織建設，并逐漸推動公民社會的發展。

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