群體性事件頻發背景下的公民政治參與問題

摘 要：近年來，隨著無序政治參與的群體性事件在我國呈現出頻繁的趨勢，通過這些群體性事件，我們可以看到我國公民政治參與和爭取自己的權利的意識有所提高，但也反映了我國的政治參與存在一些制度性因素和問題。本文將通過群體性事件頻繁發生的這一背景，進一步探索公民無序政治參與的原因，并提出相應的促進我國公民有序政治參與的路徑選擇。

關鍵詞：群體性事件 政治參與 公民

一、群體性事件與公民政治參與的關系

群體性事件是由一定的社會矛盾，特定群體或不特定多數聚合臨時形式的偶合的群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的大規模收集、造成一定負面影響的群體活動，大多數人行為或肢體語言沖突等群體行為的方式，或表達自己的要求或主張，或直接爭取和維護自身利益，或給維持社會穩定造成重大負面影響的各種事件。自2000年以來，農地流轉造成的案例研究比較鋒利，群體性事件的增加，在一定程度上加劇了社會矛盾。大部分的群體性事件參與者的要求有一定的合理性，但經常將不合理的要求和非法行為交織在一起，大部分的人民內部矛盾一些嚴重的犯罪混合在一起。敵對勢力和敵對團體也對群體性事件造成干擾。如果處理不當， 局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉化為對抗性矛盾。群體性事件是一種無序的政治參與。群體性事件參與主體行為意圖通過不正當手段影響政府決策，目的是為了實現自己的利益訴求。盡管群體性事件直接影響社會穩定和人們正常的生產生活秩序，對各種政策的影響和潛在的危害是非常大的。在某種程度上，但它暴露出一定的社會矛盾，這通常是由于表達利益的民主渠道太窄，這也引起了我們對公民有序政治參與這一問題的思考。一般意義上的政治參與是普通公民通過一定的方式直接或間接地影響政府的決定與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。政治參與是民主選舉，民主決策，民主管理和民主監督，其目的是使自身的利益在公共政策得到最大的滿足感。政治參與的有序主要通過其法律的合法性和合理性。無序政治參與是突破現有的系統和規范的政治參與行為或邊緣合理但不合法的政治參與行為。

二、群體性事件中公民政治參與的困境及原因分析

從總體上看，公民的政治參與在中國目前仍處于起步階段，中國公民社會的政治參與發展尚不完善，經濟和社會發展不平衡的條件下，政治參與的問題的出現時不可避免的。大多數公民的參與意識薄弱，缺乏參與公共管理的積極性，在參與的過程中往往是被動和冷漠的，因而無法參與公共決策。一般認為，公共管理是政府部門的責任，和公民自身的關系并不大。在普通民眾看來，政治參與主要是作為一種手段來保持經濟權益，并不是一種價值追求。在現實生活中也確實有很多非制度化政治參與，甚至有一些參與行為向攻擊行為轉換的風險，會損害社會穩定、民主政治的健康發展。造成公民無序進行政治參與的原因具體有如下幾點。

1.制度化政治參與渠道不夠暢通。制度化政治參與渠道在我國目前主要包括人民代表大會和人民政治協商會議組織和信訪組織，村民的各級委員會、非政府組織、新聞媒體等，被稱為制度化的政治參與渠道，主要是因為政治參與渠道得到了國家法律方面的認可，但是從實際運行狀況來看，盡管存在眾多依法成立的政治參與渠道，但這些渠道，因為官僚各級組織的存在讓其失去了原有的利益表達和政治參與功能，政治參與渠道的擁堵造成的直接后果是國家的政治體制失去了通過公民得到反饋信息的渠道，因此無法及時反饋嚴重的社會矛盾，在社會沖突條件下不能有效地解決這些矛盾，導致很長一段時間后，迫使公民政治參與方式轉變，最終導致群體性事件的發生。

2.社會轉型與政府的體制不相適應致使民心喪失。隨著我國改革從“普遍受益期”過度到“利息調整期”，群體性事件逐漸成為一種普遍現象。社會矛盾一旦被引爆”，往往表現出突發性，戰斗激烈，社會力量強，很難處理等特點。由于一些權力集中在政府手中，群眾參與國家管理渠道相對狹窄，造成一定程度的隔閡，上下引起怨恨。無法理解和全面把握社會基層積累的怨恨，導致系統接納公眾輿論的能力滯后。這使得絕大多數的民眾相信，通過適當的方式來表達他們的利益，尋求正義的道路被阻塞。當一些深層次矛盾長期積累而無法得到解決時，一旦遇到相應的“催化劑”，無序政治參與的群體性事件便應運而生。

3.參與主體權利意識薄弱且素質較低。權利和參與意識是現代社會的基本特征，在全球化背景下，我國公民更加注重個人的權利和利益，追求個人權利和促進社會公共福利不是矛盾的，但是政府的行為已經嚴重侵犯了公民的權利，并將這種侵權行為法制化，簡單而粗暴的方式和高尚的政治口號形成鮮明的對比，理性的公民抵抗政府行為的合法性，也正是由于忽視公民的權利意識和參與意識，近些年群體性事件才愈演愈烈。

三、促進公民有序進行政治參與的對策分析

1.進行公民參與的制度化建設。制度化的政治參與是在尊重并保證公民基本的權利和自由的前提下，建立必要的規章制度，使公民政治參與的制度化和規范化。首先要意識到公民政治參與的制度安排，促進命令控制的傳統模式向民主過渡，使公民參與治理過程，成為決策過程的主人。其次是加快政府職能的轉變，創建服務型政府應遵循依法行政的原則，政府也應該加強政府的為人民服務的意識，降低公共服務的成本，提供高效率、高質量的為社會服務。

2.健全制度建設以促進公民有序進行政治參與。擴大公民的政治參與，我們必須建立和完善相應的制度。用制度化來明確公民的政治參與的形式和內容，設立專門讓公民作為政治參與主體的行為系統，同時提供必要的配套措施，避免參與的隨機性。完善民意民選機制。充分發揮全國人民代表大會的作用，讓公民參與政治和行使民主權利，進一步精簡機構和理順基層群眾自治組織的權力關系，充分挖掘互聯網、報紙、電視、廣播等新聞媒體在反映民意時的價值，尤其必須注意網絡信息技術的發展，為平等的政治參與提供了技術手段。

3.提高參與主體的意識和素質。培養公民的有序參與意識和素質是政治參與的要求。一個社會的政治發展在很大程度上取決于人類自身的政治發展，公民有序參與政治的基本條件是公民的文化素質和政治意識。公民政治參與水平與公民參與的基本素養和質量是緊密聯系的。我們要發揮各種機構和媒體的功能，對公民政治參與進行相應的技能培訓。提在關注課堂教育的作用的同時，也注意提高公民的政治參與技能，促使公民主體反思最初的技能，并使相應的進行創新，參與，以便提高自己的能力。

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作者簡介：焦雯靜 （1992—）女， 內蒙古包頭市人，內蒙古大學公共管理學院政治學理論研究生在讀。