農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中政府行為規(guī)范化問(wèn)題探討

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)村土地的利用率，避免造成土地資源的浪費(fèi)，可以為農(nóng)村創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府發(fā)揮了重要的作用。但從目前流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，政府的不少行為都缺乏規(guī)范性，出現(xiàn)了越位和缺位等問(wèn)題。本文對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中政府行為存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了一些改善建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 政府行為 規(guī)范化

在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占據(jù)了很大的比例，農(nóng)業(yè)中的“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其是農(nóng)民問(wèn)題與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有密切的聯(lián)系。在農(nóng)村，農(nóng)民需要在土地上來(lái)完成各種生產(chǎn)活動(dòng)，所以要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，就需要從農(nóng)村的土地問(wèn)題著手，而目前解決土地問(wèn)題最有效的方式就是土地流轉(zhuǎn)，該方式有利于提高農(nóng)村土地的利用率，為農(nóng)村帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府發(fā)揮了重要的作用，它的行為會(huì)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最終的結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中政府行為存在的問(wèn)題

1.政府官員職權(quán)不明。近幾年來(lái)，我國(guó)常常會(huì)出現(xiàn)一些關(guān)于土地的糾紛事件，雖然中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要遵循“有償、自愿、依法”原則，但還是有少數(shù)地方政府沒(méi)有引起重視，為了謀求政績(jī)簡(jiǎn)化征收土地流程，國(guó)家賦予的權(quán)力被他們用來(lái)干預(yù)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。如在一些農(nóng)村地區(qū)，由于政府監(jiān)管不力，一些企業(yè)以低于市場(chǎng)的價(jià)格讓農(nóng)民將自己的土地以很低的價(jià)格流轉(zhuǎn)給相關(guān)企業(yè)，這種做法嚴(yán)重傷害到了農(nóng)民的利益，但政府卻沒(méi)有起到維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的作用。

2.土地優(yōu)惠政策種類繁多。不少地區(qū)的政府官員為了政績(jī)，不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況盲目的將土地集中起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)村大量耕地閑置。還有地區(qū)的政府發(fā)布了很多優(yōu)惠政策來(lái)吸引外商，例如不少地區(qū)為了吸引外地企業(yè)過(guò)來(lái)投資，實(shí)行減免和低價(jià)的措施，最高可優(yōu)惠100%，讓企業(yè)可以不用交納任何土地出讓金。最近幾年，一些地方政府為了從競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，會(huì)采取調(diào)整土地價(jià)格的方式，這一方面激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，引進(jìn)了很多資金和企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村很多青壯年的再就業(yè)，但是另一方面，導(dǎo)致土地的價(jià)格十分不穩(wěn)定，破壞了市場(chǎng)的秩序，不僅傷害了農(nóng)民的切身利益，還會(huì)破壞社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中規(guī)范政府行為的措施

1.建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行幾年了，但我國(guó)還沒(méi)有為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建立一部完整的法律來(lái)為其提供法律保障。《土地承包法》、《物權(quán)法》等法律中雖然也都涉及到了土地流轉(zhuǎn)，但也只是從宏觀層面做出了一些規(guī)定，不夠完整，操作起來(lái)也存在困難。所以，我國(guó)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況來(lái)制定一部健全的法律，運(yùn)用法律來(lái)規(guī)范政府的行為，確保農(nóng)村的土地可以按照合理的程序來(lái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，保護(hù)好農(nóng)民的利益。另外，政府還應(yīng)該對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，并在此基礎(chǔ)上做好土地的登記工作，讓土地?fù)碛凶约旱摹吧矸葑C”，政府應(yīng)該嚴(yán)格按照《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》等文件來(lái)登記土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保登記工作順利開(kāi)展，避免政府隨意出售土地。

2.提高政府行為的透明度。政府在處理各項(xiàng)事務(wù)時(shí)，應(yīng)做到公開(kāi)和透明，讓公民可以了解到具體的處理方式和處理結(jié)果，還應(yīng)該給予公民一定的權(quán)利，讓公民可以親自參與和處理政府的事務(wù)。政府行為透明化主要可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）政府應(yīng)該明確農(nóng)民擁有的政治權(quán)力，作為我國(guó)的合法公民，農(nóng)民應(yīng)該享有參與政務(wù)活動(dòng)和知道相關(guān)信息的權(quán)力，因此，政府應(yīng)該保護(hù)農(nóng)民的權(quán)力，讓農(nóng)民能夠真正參與到土地流轉(zhuǎn)中，政府還應(yīng)該將土地流轉(zhuǎn)的信息公開(kāi)，讓農(nóng)民可以直接了解。讓農(nóng)民參與和了解，可以有效監(jiān)督政府的行為，推動(dòng)政府采取更科學(xué)、更民主的措施。（2）政府還應(yīng)該將相關(guān)設(shè)施與場(chǎng)所向農(nóng)民開(kāi)放，讓農(nóng)民可以參觀和使用，并建立起開(kāi)放型的發(fā)展體系。這樣有助于提高農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)效率，確保流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范，保護(hù)好農(nóng)民的利益。

3.明確政府在土地流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用在土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府應(yīng)該是發(fā)揮引導(dǎo)作用，而不是過(guò)度的干預(yù)，政府應(yīng)找好兩者之間的平衡來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的土地進(jìn)行合法流轉(zhuǎn)。首先，政府應(yīng)清楚了解自己在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)該扮演的角色，發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，確保土地流轉(zhuǎn)正規(guī)化，合法化。政府應(yīng)該深入了解并執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的政策和文件，讓農(nóng)民明確土地流轉(zhuǎn)的意義，另外，政府還應(yīng)該采取激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。其次，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握土地流轉(zhuǎn)的知識(shí)，了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律，避免在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中由于農(nóng)民缺乏相關(guān)知識(shí)而出現(xiàn)各種糾紛。政府還應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民參與到教育培訓(xùn)當(dāng)中，讓農(nóng)民接受新的發(fā)展理念。最后，政府還需要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想，讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的積極意義，消除農(nóng)民對(duì)土地的依戀情緒，為農(nóng)民帶來(lái)更多的收入，保障農(nóng)民的基本生活，讓農(nóng)民真正的脫離土地。

4.發(fā)揮政府在土地流轉(zhuǎn)中的監(jiān)管功能。政府應(yīng)做好監(jiān)管工作，通過(guò)制定有效的政策，樹(shù)立正面的典型以及提供完善的服務(wù)等方法來(lái)確保農(nóng)村的土地能夠順利的合理的流轉(zhuǎn)。在監(jiān)管時(shí)，政府應(yīng)平衡好自己與市場(chǎng)之間的關(guān)系，不能過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，避免導(dǎo)致市場(chǎng)的秩序出現(xiàn)混亂。首先，政府可以成立專門的委員會(huì)來(lái)管理農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。其次，政府應(yīng)了解國(guó)家的相關(guān)政策，并做好宣傳工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。再次，政府可以制定獎(jiǎng)懲制度，積極獎(jiǎng)勵(lì)有利于農(nóng)民的行為，嚴(yán)厲懲罰不利于農(nóng)民的行為。最后，政府應(yīng)采取有效措施來(lái)確保市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定和規(guī)范，還可以建立投訴和咨詢的途徑，讓農(nóng)民可以及時(shí)了解政府行為是否合法，也可以及時(shí)將行為中不合法的部分反饋給政府，以便于政府能夠及時(shí)改進(jìn)。

5.強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。政府之所以會(huì)存在，就是為了為社會(huì)群眾服務(wù)，滿足社會(huì)群眾的合理需求。在農(nóng)村地區(qū)，由于地理位置和經(jīng)濟(jì)水平的限制，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)了解不夠全面，相關(guān)法律、政策和程序等等都處于一知半解的狀態(tài)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不夠順利。第一，政府應(yīng)該給予農(nóng)民及時(shí)的回應(yīng)。在對(duì)國(guó)家政策深入了解的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)將這些內(nèi)容傳播給農(nóng)民，并及時(shí)解答農(nóng)民的疑惑。第二，政府可以設(shè)立中介組織，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)民可以通過(guò)更多途徑了解關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的各種信息。第三，政府應(yīng)加大資金的投入力度，并配備專業(yè)人員，為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供有利的條件。第四，土地流轉(zhuǎn)之后，政府應(yīng)及時(shí)做好后續(xù)工作，為農(nóng)民實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供保障，確保農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂。

三、結(jié)語(yǔ)

為了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行下去，政府必須要對(duì)自身行為中存在的不足進(jìn)行改善，在嚴(yán)格遵循國(guó)家為土地流轉(zhuǎn)制定的相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)保護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，讓農(nóng)民監(jiān)督政府的行為，政府還應(yīng)該積極發(fā)揮自身的引導(dǎo)與監(jiān)管作用，確保自身行為足夠規(guī)范，從而促進(jìn)農(nóng)村的土地順利流轉(zhuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：羅國(guó)爵（1986—），男，貴州天柱人，工作單位：貴州交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，研究方向：基層政府行為模式研究，碩士研究生學(xué)歷，職稱：講師。