對(duì)近十年來中國公民參與的多角化評(píng)述

張亞楠　歐陽菲

摘 要：民主政治的發(fā)展國家治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)使得公民參與成為一種必然，隨著我國改革的不斷深化和民主政治進(jìn)程的加深以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和公民民主意識(shí)的覺醒，越來越多的公民通過各種不同的形式要求參與到政府政策過程中來，本文通過對(duì)有關(guān)中國公民參與文獻(xiàn)的研究，將研究類型分為六類，提出了當(dāng)前我國公民參與中所缺乏的并對(duì)未來我國公民參與提出展望。

關(guān)鍵詞：中國公民參與 多角化 評(píng)述

在當(dāng)今社會(huì)，公民參與到政治生活中有重要的意義，除了可以使得自己的利益訴求得到滿足，還有益于加強(qiáng)政府和公民雙方的交流頻率，促進(jìn)雙方相互理解。從2006年起，建設(shè)服務(wù)型政府就正式寫入我國執(zhí)政方針之中。服務(wù)型政府最基本的理念就是“以人為本”，因此公民需求和利益應(yīng)該作為政府工作的根本起點(diǎn)、成為社會(huì)和公共政策制定的根本出發(fā)點(diǎn)。在我國構(gòu)建服務(wù)型政府和轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，必須讓公民參與到政府公共政策過程中來。本文通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，以中國公民參與為主題，將參與實(shí)踐和研究分成六大類，探討了我國目前公民參與的研究方向和存在的問題，并提出自己的觀點(diǎn)。

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.對(duì)政府績(jī)效管理中公民參與的研究。蔣敏娟（2009）認(rèn)為國內(nèi)對(duì)公民參與的文獻(xiàn)主要集中在績(jī)效評(píng)估中的公民參與，對(duì)公民參與在由各環(huán)節(jié)共同組成的績(jī)效管理全過程中的研究比較匱乏。在此基礎(chǔ)上，作者提出了運(yùn)用現(xiàn)代民主管理理論，構(gòu)建績(jī)效管理全過程參與機(jī)制。孫彩紅（2009）通過分析美國德克薩斯州特別區(qū)政府的數(shù)據(jù)闡述了運(yùn)用績(jī)效管理和公民參與相結(jié)合的方式運(yùn)用的比較晚、是非主流的方式、還沒得到評(píng)估，但讓公民參與到績(jī)效管理體系的設(shè)計(jì)中并參與政府績(jī)效評(píng)估，也是一種在未來會(huì)得到很好發(fā)展的方式，然后提出了改善公民在績(jī)效管理中參與的一些建議。

2.對(duì)地方治理中公民參與問題的研究。鐘裕民 ，陳寶勝（2015）認(rèn)為如何促進(jìn)地方公共決策的有效參與是實(shí)現(xiàn)地方?jīng)Q策科學(xué)化、民主化的關(guān)鍵，并以浙江省溫州市的開放式公共決策實(shí)踐活動(dòng)為基礎(chǔ)，提出影響和判斷地方公共決策有效參與的主要變量。朱圣明（2007）根據(jù)浙江省澤國鎮(zhèn)的公民參與實(shí)踐，提出現(xiàn)代社會(huì)基層公共管理者亟待思考和解決的問題闡述了在當(dāng)今社會(huì)，如何合理的通過公民參與來實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，使得地方鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)符合公眾偏好，獲得公眾支持。王雁紅（2011）借鑒杭州開放式政府決策的經(jīng)驗(yàn)，提出了構(gòu)建良好的公民參與機(jī)制需要回答的四個(gè)問題即：參與主體、參與內(nèi)容、如何參與和參與的效果怎么樣。

3.對(duì)公民參與背景下政府能力建設(shè)的研究。王雅琴 （2014）的研究視角是基于公民參與對(duì)政府決策能力的影響上，以此為基石論述了公民參與的優(yōu)缺點(diǎn)，提出雖然公民參與有不完善之處，但要汲取其精華以提高政府決策能力。劉雪明，盧漢橋（2010）將政策執(zhí)行的范圍縮小到廉政政策上，并闡述了公民有序參與到政府廉政政策的執(zhí)行中對(duì)政府各方面能力建設(shè)的意義，尤其是對(duì)構(gòu)建政府誠信和促使政府廉政政策執(zhí)行方面的積極意義。

4.對(duì)信息化背景下公民參與的研究。周恩毅，胡金榮（2014）認(rèn)為公共領(lǐng)域的虛擬轉(zhuǎn)型得益于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，龐大的網(wǎng)絡(luò)群體對(duì)政府決策產(chǎn)生一定的影響，雖然網(wǎng)絡(luò)公民參與存在諸多問題，但要找到解決辦法以實(shí)現(xiàn)在政府主導(dǎo)下的一種公民與網(wǎng)絡(luò)傳媒共同發(fā)展的良性發(fā)展的道路。 張艾榮，黃寶榮（2008）中通過闡述公民參與的重要性，從公民參與的各個(gè)方面總結(jié)了在電子政務(wù)環(huán)境下我國公民參與機(jī)制的變遷：?jiǎn)蜗驕贤ā㈦p向溝通和聯(lián)合決策這三個(gè)層次，并說明這三個(gè)層次的優(yōu)缺點(diǎn)，提到雖然信息技術(shù)的發(fā)展有益于推進(jìn)公民參與的，但是又存在一定的缺陷，需要采取一些有效措施來進(jìn)一步完善公民參與機(jī)制和改進(jìn)公民參與環(huán)境。鐘偉軍，沈榮華（2015）提出參與式治理的出現(xiàn)和發(fā)展是以Web2.0技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，然而網(wǎng)絡(luò)公民參與有利有弊，故對(duì)參與式治理的看法褒貶不一。有的人認(rèn)為web2.0時(shí)代的參與式治理開啟了參與式治理的新希望。但有的人認(rèn)為，web2.0技術(shù)背景下的的參與式治理潛藏著許多治理危機(jī)。面對(duì)這些爭(zhēng)議，作者提出在新技術(shù)背景下政府應(yīng)該怎么做。

5.對(duì)國內(nèi)公民參與現(xiàn)狀的總結(jié)。顧訓(xùn)寶（2009）從自己的研究視角出發(fā)將我國學(xué)者對(duì)公民參與的研究大致分為四個(gè)方面、三個(gè)層次。因此他總結(jié)了我國學(xué)者近十年來對(duì)公民參與的研究，為我們提供了一個(gè)明晰的視角來觀察中國的公民參與。郭小聰，代凱（2013）將國內(nèi)學(xué)者對(duì)“公民參與”的概念界定大致分為廣義取向和狹義取向，并提出這兩種取向的爭(zhēng)論焦點(diǎn)和現(xiàn)有研究的不足，進(jìn)而闡明了自己對(duì)公民參與未來發(fā)展趨勢(shì)的暢想。作者的意圖主要在于使得公民參與研究具有實(shí)踐性，但必須有一個(gè)過程讓學(xué)者慢慢探討。

6.對(duì)公民參與的有效決策模型的研究。劉紅巖（2014）繼承并發(fā)展進(jìn)來了托馬斯的公眾參與有效模型，將政策制定、執(zhí)行和評(píng)估過程包含進(jìn)來，并結(jié)合了中國本土實(shí)際，更加符合中國國情。鐘裕民和陳寶勝（2013）以托馬斯的公民參與有效決策模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建了適合中國社會(huì)政治文化環(huán)境的地方公共政策有效參與模型，用溫州民間智庫的運(yùn)行邏輯對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證，以期尋求契合我國實(shí)際的地方公共決策有效參與模式，并探求適合我國國情的民間智庫發(fā)展路徑。

二、評(píng)述

筆者認(rèn)為當(dāng)前公民參與中的主要問題是流于形式，缺乏一種制度保障，雖然存在“權(quán)利救濟(jì)”這種補(bǔ)償制度，但其對(duì)決策結(jié)果而言毫無意義，最主要的是沒有把這種制度上升到法律的高度，在我國建設(shè)依法行政的法治國家背景下，有關(guān)部門能否制定法律使得“權(quán)利救濟(jì)”具有法律效力，讓這種制度在人們對(duì)決策結(jié)果不滿意時(shí)，可進(jìn)行申訴，使得自己的知情權(quán)得到保障，除此之外，再制定其他的配套措施使相關(guān)的制度更有效力；而且筆者認(rèn)為公民參與熱情不高這一方面是由于公民參與意識(shí)的不足和缺乏，另一方面是政府沒有做好公民的心理建設(shè)，沒有公民參與和民眾之間的關(guān)系進(jìn)行宣傳說明。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣敏娟.政府績(jī)效管理中的全程參與模式探析[J].中國行政管理，2009.

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[8]周恩毅，胡金榮. 網(wǎng)絡(luò)公民參與：政策網(wǎng)絡(luò)理論的分析框架[J].中國行政管理，2014.11.

作者簡(jiǎn)介：張亞楠（1993—），女，山西長治人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生。專業(yè)：行政管理。