淺談和布克賽爾縣預算單位會計基礎工作中存在的問題

曹戰輝

隨著我國經濟體制改革的深入和各項制度的不斷完善，各級會計工作正逐步走向規范化，會計水平穩步提高，會計工作在單位財務管理中發揮著越來越大的作用。和布克賽爾縣也隨著經濟的發展加強了對一般預算單位會計工作的重視程度，重視到了會計基礎工作對各決策層的影響力，并加強了監督及管理。盡管如此，矛盾與薄弱環節依然長期存在于會計基礎工作中，由于部分行政事業單位重視程度不夠，某些問題還表現的較為突出。

一、和布克賽爾縣預算單位會計基礎工作存在的問題

1.會計崗位設置不符合要求。部分行政事業單位為了減少費用開支或其它原因，違反《會計法》和《會計人員工作規則》，不按規定設置專職會計人員，或使用無證人員，還有的單位會計出納由一人兼任，既管錢又管賬，內部會計管理失控，造成會計核算的漏洞，甚至為違法違紀留下了隱患。依照2015年全縣企事業單位會計從業資格持證上崗調查情況看，統計核查了行政事業單位116戶、企業單位70戶，共計186戶企事業單位中的會計人員414人（其中：行政事業單位會計人員251人，企業單位會計人員163人）。通過此次核查統計出我縣行政事業單位持證上崗會計人員153人，企業單位持證上崗會計人員143人，共計296人；行政事業單位無證上崗會計人員98人，企業單位無證上崗會計人員20人，也就是說全縣每一百個會計人員中就有29人無證上崗，其中行政事業單位就占到24人，企業則占到5人。

2.原始憑證不真實。通過2015年自治縣會計質量信息檢查發現，有的行政事業單位對原始憑證審核不認真，對外來原始憑證的合法性沒有按規定審核，以白條支付；報銷、領款人用圓珠筆或鉛筆簽字；支款單和支款報銷單使用混亂；借款、報銷、轉賬等憑證或沒有領導人簽字、沒有報銷人簽字或沒有審核人簽字；大量的報銷單據后不附相應的明細清單，這就使得原始單據的真實性大打折扣。

3.財務報告數據失真。有的行政事業單位為了達到自身的目的，隨意編制財務報告，成為名副其實的“編表”，造成賬表不符；有的單位財務會計報告中雖然有報表卻沒有文字說明和財務分析，對預算的執行和完成情況的比較，或徒有形式的數字比較，或應付了事的幾行字，從而極大地影響會計報表閱讀者的正確理解。從財政部門每年例行的部門決算工作中可以看出，有部分預算單位上報的部門決算報表中反映的商品和服務支出項目明細數據，未按單位實際發生額填報，如發生的電話費、郵寄費等支出項目因金額較小，全部列入辦公費反映，還有的單位將車輛保險費、燃油費和出差的交通費補助不分開反映，全額反映在公務用車運行維護費中反映，這就造成該單位的公務用車運行維護費失真。

4.會計檔案不全。會計檔案歸檔不及時、不規范；有的會計檔案誰用誰拿，沒有相關借閱手續；會計資料未定期立卷、歸檔，或歸檔資料不全，使一些會計信息資源不能共享，從而影響有關部門的工作效率；特別是一些涉及到重大業務的政策文件沒納入會計檔案之中，一旦和執法部門發生政策爭議，無法查找政策依據等。還有的單位在列培訓費支出時，缺少“培訓通知”，造成檔案不全，讓審計部門或財政監督檢查部門開展會計檢查工作時產生疑慮。

二、行政事業單位會計基礎工作不規范的原因

以上這些問題盡管發生在個別單位，但其危害性卻不容低估。它不僅削弱了會計基礎工作，影響了會計工作秩序的正常運行和會計職能作用的有效發揮，也在一定程度上干擾了社會經濟秩序，對各行政事業單位的財務管理產生了極為嚴重的消極影響。造成上述問題的原因是多方面的，主要表現在以下三個方面：

1.預算單位負責人對會計基礎工作的重視不夠。會計基礎工作對會計工作的經營管理工作的影響往往是間接的，正因為如此，有些預算單位負責人認為會計基礎工作抓不抓無所謂，會計工作只是收收支支，沒有什么了不起，一切工作都是領導說了算，因此也就沒有必要學習業務和更新知識，致使有的會計人員對會計核算基礎工作缺乏了解，導致會計基礎工作的各個環節與制度要求不符。甚至有個別單位的領導不懂財務管理，為了自身利益，常常人為地調整財務指標，掩蓋了真實的財務狀況和經營成果，從而導致內部管理混亂，削弱了會計基礎工作。

2.會計人員職業素質不高，能力偏低。盡管近年來會計人員繼續教育工作大規模開展，會計人員整體素質穩步提高，但也有部分會計人員文化水平、學歷層次較低，又沒有受過系統的會計理論知識的正規訓練，又不注意繼續深造，理不清科目、賬薄、報表之間的對應關系；也有一些會計人員雖有一定的業務水平，但長期忽視學習新的業務知識和新的會計法規，總按自己的習慣進行賬務處理。因此，對于一些新出臺的會計制度及核算要求不了解，或者理解水平參差不齊。

3.管理乏力、督促檢查不夠。有的行政事業單位上級主管部門沒有負起監督、檢查的責任，錯誤地認為：會計基礎工作是各單位的內部事務，由各單位負責人抓就可以了，上級部門不必過多地干預，對基層單位的管理主要應當限于對會計工作的結果，即會計報表的管理。財政部門對各預算單位會計工作實行監督，不僅是一種權利，更是法律賦予財政部門的重要責任，而各預算單位必須接受來自財政部門的事前、事中和事后的監督和檢查，則是其應盡的法律義務。

三、加強行政事業單位會計基礎工作的建議

1.強化財政部門自身職責，進一步提高監察力度。財政部門應當督促相關行政事業單位認真開展自查自糾工作，取得成績的要繼續發揚，存在問題的要立即制定整改措施，在具體工作中要做到以下幾點：一是要繼續加強學習。財政干部作為從事會計工作的核心人員，就要不斷提高思想素質和業務技能，從而更好地對各預算單位會計基礎工作給以指導。二是財政局為管理會計工作的職能部門，應當督促相關單位把會計規范化工作做細做好，按照新會計準則核算每一筆會計業務，記好每一筆賬，要在會計基礎管理工作中起表率作用。

2.提高預算單位管理水平。

2.1通過學習來提高自身的業務素質。會計人員應通過會計人員繼續教育和其他教育培訓途徑，加強系統的業務知識、規章制度的學習，認真學好、學懂并執行《會計基礎工作規范》，使自己從事的工作符合《規范》的要求，既要有危機感，又要有責任感。只有整體素質提高了，才能做好本行業會計基礎工作，為領導決策提供可靠的信息，才能真正參與單位管理與決策，并為提高單位經濟效益出謀劃策，當好領導的參謀和助手，使財會工作者成為高素質的現代化管理人才。 會計基礎規范化工作包括內部控制工作是一個在不斷變化、不斷更新、不斷在事件中發展和創新的理論體系，會計人員要有與時俱進的工作理念，才能將這項工作做好。

2.2建立、健全會計機構。首先各單位要按照本單位工作的具體情況建立健全會計機構，并注意按照內部牽制的具體要求做好個職位的分工。一般來說，一個單位的會計機構應當包括：會計機構負責人（或主管會計）、會計、出納、稽核等一些重要崗位，會計、出納、稽核三個崗位之間應當是互相牽制、不能兼任的。按照行政事業單位最新內部控制制度的要求，稽核是單位內部控制的重要組成部分，是會計機構本身對于會計核算工作進行的一種自我檢查或審核工作。

2.3建立、健全各項規章制度。建立、健全行政事業單位內部會計管理制度，是貫徹執行會計法律、法規、規章、制度，保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是加強會計基礎工作的重要手段。各單位要按照《會計基礎工作規范》和內部實際情況，建立、健全內部會計制度，使之切實可行，便于操作。加強行政事業單位的會計基礎工作，是促進行政事業單位財務管理規范化、科學化的重要環節。各級會計人員必須遵守會計法律法規和國家統一會計制度，加強監督檢查，不僅要有良好的業務素質，還應有較強的政策觀念和職業道德，既要有較強的事業心，又要有高度的責任感，切實抓緊抓好本職工作，以實現行政事業單位整體會計基礎工作水平的提高。