少數民族地區政府的政府誠信

石福常

摘 要：不同于單一地區的地方政府的執政能力建設，多民族地區地方政府除了承擔發展本地經濟責任以外，還肩負著調節地區各民族內部事務，和諧地區內多民族關系的責任，一定意義上講，民族關系的穩定正是民族地區經濟發展的良好基礎。除此之外，少數民族地區因為其相對落后的經濟文化條件和紛繁復雜的歷史原因，地區內的宗教派系層出不窮。如何在眾多經脈般的宗教中完成調節矛盾的任務，提高應變糾紛能力，也應該成為考察政府執政能力的重要指標之一。

關鍵詞：民族區域自治 少數民族執政能力

我們對民族地區執政能力的確認，也要是一種綜合性的存在，至少應該是包含少數民族地區地方政府發展經濟能力在內的政府能力。而一地區的經濟發展和社會進步也會作為衡量政府能力高低的一個最優選擇，所以才被認為是確認一地區政府執政能力的核心所在。除了發展地方經濟能力可以作為確認一地方執政能力標準外，處理民族地區多民族矛盾也應該作為確認一地區執政能力強弱的重要指標。學者張世賢指出，政府能力是指政府能夠在符合時代趨勢基礎上，擁有國際競爭力和合作力，進而提高國民生產力，提高整個社會水準的能力。綜上所述，政府能力要擁有以下特征：一是發展，二是具有參照性，三是生產力，四是推動社會的進步性。

一、民族區域自治的概念

即民族區域自治，實質上是指在自治權的歸屬地和歸屬責任人確定情況下，進行本地區的自主管理和自主經營的過程。所以，民族地區的執政能力確認標準除了經濟發展能力，協調區域內多民族之間關系能力，清晰宗教間脈絡分析能力以外，還包括如何自如運用自治性和自主性的能力。以上四點也是民族地區地方政府執政能力的主要特點。

二、 民族地區地方政府執政能力建設現狀

少數民族干部隊伍年輕化。內蒙古自治區位于中國的正北方，跨緯度之廣屬于我國省份之最。遼闊的疆域，多民族，多信仰的民族關系也為當地地方政府執政能力建設提出了新的要求和新的挑戰。眾所周知，“民族團結和凝聚力的增強，對于中國這樣的多民族國家的意義非凡。除此之外，其更是衡量多民族國家綜合國力的重要標志之一。中國的歷史告訴我們，民族團結，國家一統則國家興盛，反之，民族分裂和紛爭，則國將不國，外敵入侵”。

三、 阻礙少數民族地區執政能力建設因素

1.人治大于法治現象突出。在經濟較為發達的中東部地區，法制觀念的滲入，政府治理的推進相對于西部地區而言，都較為順暢。西部地區由于其信息流通閉塞，政治改革脈絡不清。當地政府官員通過故意關閉執行信息或有意掩蓋有利信息達到“公利私藏”的目的，導致官員個人權利凌駕于法律之上，人治高于法制。當地民族地區經濟并沒有因為良好政策的執行而好轉起來，反而積貧積弱。這種因為官員話語導致的政策執行力大打折扣的事情比比皆是。最終導致政府執行力徒留于人治而非法制，喪失民心，自然無法提升政府執政能力建設。

2. 經濟發展能力不足。少數民族地區執政能力建設不同于單一民族地區，復雜的鄉情民情，為當地政府的執政能力提出了新的挑戰。隨著各地方政府依靠本地旅游資源大膽的進行“綠色旅游經濟復蘇和發展”。長期以來，內蒙一直扮演著塞外草原的角色。吸引著無數向往關外孤煙長草，大漠落日的旅行者。與此同時，旅行資源的重疊性和近似性也為當地政府的執政能能力提出了更大的考驗。例如內蒙古赤峰市提出的“最美塞外草原，神奇魅力赤峰”就與呼倫貝爾草原有了概念和宣傳上的大沖撞，兩地政府如何相互協作，去除重疊性，提升自我發展經濟的能力和少數民族執政能力就直接擺到了兩地政府面前。

3. 政府機構設立無針對性。單一民族的國家和地區，公共服務機構的設置大都具有普遍性，實用性的特點，但面對少數民族地區多民族，多宗教的復雜特點，政府機構設立卻沒有隨機應變性，適時地針對當地民族狀況和教狀況等進行機構安排和人員篩選。如“專人專事專門制度”一直沒有建立起來，草率的將民族之間矛盾交給當地治安機關來進行管理，沒有專門化的部門來經營民族關系，沒有專業化的執政人員來協調民族交往，社會主義和諧社會的建立就是一紙空談。

4.政府應對突發事件能力不強。相對于東部地區完備的突發事件預警機制和人員物資匹配的快速反應能力，西部地區受制于復雜的自然環境和地域環境，導致其在面對突發事件時無法迅速有效地做出反應。就我國國情而言，西部地區，尤其是少數民族地區，政治環境復雜，宗教信仰多樣。所以，西部地區政府處理突發事件的能力的增強關系到全國政治環境的穩定。但現實中的少數民族政府還無法采取有效措施能夠避免或者將突發事件的影響降到最小化。民族地區復雜的民族關系是自身所存在的矛盾特殊性之一。民族之間生活習俗和生活習慣的差異會導致矛盾沖突的產生，在世界上任何一個多民族的國家，民族矛盾永遠帶有敏感性和長遠的影響力。

四、民族地區政府提升執政能力的途徑分析

1.加強民族地區法制化進程。一部法律的出臺，既包含時間性又應該帶有地方性。尤其在少數民族地區，更應該將特殊的不同民族因素考慮進來。而面對人治化嚴重的狀況，政府要加強執政能力建設，就要去人治化，要去人治化，就要加強法制宣傳，嚴格執法程序。既需要立法部門進行嚴謹的立法工作，也需要執法者嚴格要求自己，去人情化，拒絕用“薄厚親疏”來斷定案件。

2.政府重新定位資源優勢。面對不變的客戶群，重疊的旅游資源，少數民族地區政府要重新確立自己的特色旅游優勢，避免市場定位和資源定位的重疊性和近似性，從而導致優質資源喪失，沖突雙方兩敗俱傷。所以，少數民族地區政府更應從本地區實際情況出發，發揮地區優勢和傳統文化優勢，將文化資源和物產資源轉化為經濟發展動力，促進本地區持久性發展。除此之外，民族地區政府更應做到實現地區經濟的跨越式和跨區域性的發展。既要注重社會效益又要注重經濟效益。就要在制度上進行創新，以制度創新帶動經濟發展。如要處理好地區性非公經濟的增長率與政府的制度創新力之間的關系。

3.民族地區機構設置具有針對性。民族地區的政府機構建設要拒絕千篇一律，要有適應自身發展的特色所在。尤其像內蒙古這樣民族多樣化明顯的省區，更要實現政府機構的特定設立。例如要將處理民族宗教事務的機構具體化到鄉鎮。目前，民族宗教局最基層組織僅在各個旗縣，面對自治區廣闊的疆域，分布較廣的人口，這些機構遠遠無法深入到民族內部進行深入調節。所以，在少數民族地區進行特色性的機構建設，淘汰冗雜而無用的機構。讓生存發展環境來檢驗機構存在的合理性。才能促進民族地區的政治穩定進而促進經濟發展。同時，我們也要意識到少數民族地區的行政劃分與當地的區域劃分格局交錯，導致民族心理復雜和行政劃分復雜。而這種復雜性對于民族認同感和包容性來講仍然不夠。更不利于本地區的經濟推動發展。從而增加政府的政治經濟發展成本。

4.增強政府應對突發事件的能力。在涉及多民族紛爭時，政府要把握好度，做好話事人的角色。政府突發事件的應急機制可以說是每個政府的必修課。這不僅關系到政府經濟發展，國計民生，而且涉及到“政府形象”的維護工作。而應急機制的設置，也是各國依據實際情況做出具體問題具體分析的結果。如進行信息公開程序化和制度化建設的基礎上，實現對少數民族地區在民情，事情和政情的最直觀掌握。

五、結語

歸根到底，少數民族地區政府執政能力建設始終是“人心政治”。即政府在日常政治活動中，各國政府會將政府的公共價值是傾向國民和國家的這一公共價值進行定向輸出。而這一過程就是所謂的人心政治輸送的過程。而這一過程就需要地方政府更應該進行程序化，公開化，合法化的運作。

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