探討行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)

邢慧芳

摘 要：隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，世界各國發(fā)生了一系列機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變，管制型政府已經(jīng)開始向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。從近些年我國服務(wù)型政府建設(shè)來看，也取得了初步進(jìn)展。但是，在其實(shí)現(xiàn)的過程中，存在著諸多影響因素，使我國服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)之路進(jìn)入了困難階段，只有探析科學(xué)的路徑才能保證順利的進(jìn)行服務(wù)型政府構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：政府 阻力因素 路徑

服務(wù)型政府的構(gòu)建源于發(fā)達(dá)國家二十世紀(jì)七八十年代的“政府重塑”運(yùn)動(dòng)，由此世界各國政府施政觀念開始變革。到今天，服務(wù)型政府已經(jīng)成為政府發(fā)展完善的必然趨勢(shì)，也成為了我國政府行政改革的必由之路。由此，分析構(gòu)建服務(wù)型政府的重要性，內(nèi)涵及其阻力因素和對(duì)策，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府有著深遠(yuǎn)意義。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府的含義，國內(nèi)外學(xué)者眾說紛紜，有的學(xué)者認(rèn)為通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。有的學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型政府就是為全社會(huì)提供基本且有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，以滿足社會(huì)成員日益增長的公共需求和利益需求。還有的認(rèn)為，服務(wù)型政府是針對(duì)“管制型政府存在的問題”提出的新思想，主張以人為本的發(fā)展觀，從嚴(yán)治政的責(zé)任觀。還有的學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型政府就是服務(wù)為根本理念，就是以提供個(gè)人或社會(huì)不愿提供，或無力提供的公共產(chǎn)品為主要職能。總體來看，“服務(wù)型政府”就是當(dāng)政府管理模式發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。那么，為人民服務(wù)的政府是不是服務(wù)型政府呢？用政治學(xué)語言表達(dá)其實(shí)是為社會(huì)服務(wù)。我們可以這樣看，為社會(huì)服務(wù)、為公眾服務(wù)是政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨。這也基于公民本位以及社會(huì)本位理念指導(dǎo)下。放眼整個(gè)社會(huì)民主秩序，以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府就要用法定程序，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并且按著公民意志組建起來。

二、我國構(gòu)建服務(wù)型政府的阻力因素分析

建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的過程，不是一項(xiàng)短時(shí)間就能完成的工程。一種全新的政府理念，難免會(huì)受到來自各方面的阻力：

1.在我國關(guān)于服務(wù)型政府的理論知識(shí)還處于基礎(chǔ)階段，不夠完善，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃。各地方政府提出實(shí)施的關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型政府的政策也不夠成熟，都處于初級(jí)階段，往往會(huì)出現(xiàn)將其簡單化或復(fù)雜化的傾向。所以，我們要在實(shí)踐的過程中不斷地完善服務(wù)型政府的理論體系，然后再進(jìn)行實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.公民意識(shí)薄弱，政府宣傳力度不夠。在現(xiàn)實(shí)生活中，強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府的構(gòu)建幾乎只有行政機(jī)關(guān)，媒體網(wǎng)絡(luò)上雖然吵得比較熱，但在平民百姓中真正關(guān)心的卻微乎其微，主要是因?yàn)樾麄髁Χ鹊那啡保偌由厦耖g組織的不發(fā)達(dá)，使宣傳的難度也變得比較大，結(jié)果導(dǎo)致群眾參與度低，基礎(chǔ)薄弱，得不到群眾的擁護(hù)，阻礙了服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)。

3.傳統(tǒng)型政府的機(jī)制和制度與服務(wù)型政府互相矛盾。受我國文化影響，在傳統(tǒng)政府中長期存在官本位、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，且根深蒂固，很難改變現(xiàn)狀。這使部分政府工作人員比較難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，哪怕只是在政府管理上進(jìn)行小小的變動(dòng)也容易產(chǎn)生來自體制上的阻力，以至于出現(xiàn)該管的管，不該管的也管，管了又管不好的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致了政府行政效率的低下，也激起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。

4.服務(wù)型干部隊(duì)伍缺少，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府步履維艱。國家管理公共事務(wù)的直接組織結(jié)構(gòu)形式就是政府，而公務(wù)員是這個(gè)組織結(jié)構(gòu)中最基本，最活躍的部分，能否建立服務(wù)型政府，在很大程度上依賴于公務(wù)員行政能力與行政工作能否順利成功轉(zhuǎn)型。

三、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的路徑探析

在我國進(jìn)行社會(huì)主義行政體制改革的一個(gè)重點(diǎn)工作就是構(gòu)建服務(wù)型政府，這也是適應(yīng) 21 世紀(jì)世界大趨勢(shì)和我國國情的必然選擇，也是我國公共行政事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必然要求。服務(wù)型政府的建設(shè)面臨許多方面的阻力，這些阻力造成了服務(wù)型政府建設(shè)過程中存在的各種問題，我們必須深刻分析，清晰認(rèn)識(shí)，研究對(duì)策加以針對(duì)性地解決。

1.推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變。政府轉(zhuǎn)型的本質(zhì)表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變，所以政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變就是政府轉(zhuǎn)變的形式。政府職能要?jiǎng)澐置鞔_。政府事務(wù)的執(zhí)行和控制是兩種不同的概念，就比如某一組織可以控制某些事務(wù)，但無法去完成所有事務(wù)。而且在很多事情事必親恭往往卻要事倍功半。”正如約翰密爾說的，有時(shí)候政府不親自去做反而會(huì)得到更好的結(jié)果。職能轉(zhuǎn)變，然后機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)適應(yīng)調(diào)整，不然將不能實(shí)現(xiàn)真實(shí)的職能轉(zhuǎn)變。

2.強(qiáng)化以人為本的理念。以民為本、為民服務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型政府的核心。"服務(wù)型政府的創(chuàng)建，要求我們廣大人民群眾來決定要不要政府提供服務(wù)？政府服務(wù)提供的數(shù)量？公共需求什么，政府便提供什么，而不是政府可以提供什么，人民就得接受這種服務(wù)。以人民的自愿為基礎(chǔ)是政府公共服務(wù)提供的前提，具有自主性。"政府要切實(shí)克服官本位的傳統(tǒng)思想，將以人為本作為自身行動(dòng)的立足點(diǎn)。

3.提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)。可以肯定的是服務(wù)型政府是以服務(wù)為宗旨的政府，所以服務(wù)是政府的天職和其存在的目的之一，深刻理解到"公務(wù)員群體應(yīng)當(dāng)致力于滿足人民群眾的切實(shí)利益保證，而不是試圖通過權(quán)力掌控'使社會(huì)權(quán)力異化的方向發(fā)展"綜上，一定要樹立起公務(wù)人員正確的服務(wù)理念。既然一直政府提倡"全心全意為人民服務(wù)"這一宗旨，那么就應(yīng)當(dāng)將其制度化，規(guī)范化，徹底避免導(dǎo)致了"為人民服務(wù)"更多地成為了一種倫理道德上的倡導(dǎo)，不能真正落實(shí)到政府公務(wù)員群體的具體行執(zhí)法行為上去。

4.支持引導(dǎo)非政府組織和社會(huì)中介組織的發(fā)展。"小政府，大社會(huì)"是我國服務(wù)型政府一直倡導(dǎo)建立一種的新型模式社會(huì)，這必然要求政府權(quán)利和職能的重新界定，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用和政府的宏觀調(diào)配結(jié)合，充分利用非政府組織的優(yōu)勢(shì)、繼而承接這些職能的社會(huì)中介組織就起到的推動(dòng)作用。換句話說，非政府組織的發(fā)展與完善對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民本位和公民意志將起到巨大拖動(dòng)作用。支持非政府組織和其他第三部門的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)政務(wù)為民的必由之路。

四、結(jié)語

作為轉(zhuǎn)型期的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國，如何擺正市場(chǎng)和政府的關(guān)系是發(fā)展的關(guān)鍵，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)要求我們做到推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化以人為本的理念、提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)、支持引導(dǎo)非政府組織和社會(huì)中介組織的發(fā)展。在社會(huì)本位和公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，按著公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府正是我們要實(shí)現(xiàn)的政府改革的目標(biāo)。

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