淺析如何搞好工程建設(shè)監(jiān)理工作

段鴻宇

摘 要：監(jiān)設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項基本制度，它發(fā)揮著重要的作用。然而，我國工程建設(shè)監(jiān)理制度仍處在發(fā)展的初期，在理論和實踐上并對存在著許多缺陷，它制約著建設(shè)監(jiān)理制度的健康發(fā)展。本文圍繞工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀展開討論，并對我國監(jiān)理的現(xiàn)階段存在的問題和環(huán)境等方面進行分析與探討。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；工作現(xiàn)狀；存在問題；改進建議

目前施工階段監(jiān)理工作的基本內(nèi)容已從最初的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”到后來的“旁站辦法”，再到現(xiàn)在的建設(shè)工程安全條例規(guī)定的安全方面的監(jiān)理，使得現(xiàn)場的監(jiān)理工作變成了“三控、三管、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理人員承擔(dān)的責(zé)任越來越重。工程項目從多層發(fā)展到高層、超高層，由單個單體發(fā)展到成片小區(qū)開發(fā)，新材料、新工藝、新技術(shù)層出不窮，工程造價從數(shù)百萬元發(fā)展到千萬元、億元的工程，這對監(jiān)理人員的知識水平、能力等方面也要求越來越高。如何應(yīng)對市場的變化，做好現(xiàn)場監(jiān)理工作，我認為關(guān)鍵還是要做好預(yù)控工作。

一、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的問題分析

1.監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理問題

目前建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭導(dǎo)致了不良競爭甚至是惡性競爭，造成了市場混亂局面。由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成。監(jiān)理分包、掛靠現(xiàn)象也是五花八門，花樣百出，在建筑行業(yè)成了潛規(guī)則。建筑市場的準入制度，目的是給各地企業(yè)的流動、競爭帶來廣闊的空間，但是外來企業(yè)名不副實的進入，不但沒有促進競爭，反而影響了建筑市場的正常秩序。

2.監(jiān)理企業(yè)的體制問題

我國監(jiān)理企業(yè)的性質(zhì)，基本上都是股份制的國營企業(yè)和民營企業(yè)。內(nèi)部人員的組成，是股東與雇員的關(guān)系，除了股東和在該公司部分注冊監(jiān)理工程師能相對穩(wěn)定在一個企業(yè)里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動性很大，有的工程一個施工周期會調(diào)換多個監(jiān)理人員。有的監(jiān)理公司，名義上是外地“某某監(jiān)理有限公司”，且資質(zhì)等級都是甲級、乙級公司，但實際操作、運轉(zhuǎn)的人員都是當(dāng)?shù)厝耸浚惶装嘧佣鄠€牌子的情況較多。投標承諾人員和實際到場人員不符合，政府監(jiān)管力度不夠，多數(shù)都是委托人在監(jiān)管，但很多委托人都無可奈何，為了工程的進展，不得不加大委托人的管理力度，來彌補監(jiān)理工作的不足。

3.少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)不強不能勝任工作

由于監(jiān)理公司是近幾年建筑市場才出現(xiàn)的產(chǎn)物，為了爭取市場，有的監(jiān)理公司可謂是用心良苦，拼湊上馬，有的監(jiān)理公司人員是老的老來小的小，從而導(dǎo)致部分年輕的監(jiān)理人員雖懂得監(jiān)理程序，卻沒有多少工程建設(shè)經(jīng)驗，對施工中出現(xiàn)的問題，既不能監(jiān)督管理，更不能具體指導(dǎo)。而對于從事水利行業(yè)退休之后再進入監(jiān)理公司的這部分老同志來說，雖然工程實踐經(jīng)驗相當(dāng)豐富，但有些對監(jiān)理程序又不十分清楚，甚至有些工程是待工程結(jié)束后再才來補辦相應(yīng)的監(jiān)理手續(xù)，既麻煩，又不合規(guī)定，顯然，這對工程項目建設(shè)也是十分不利的。

4.監(jiān)理服務(wù)取費低問題

（1）監(jiān)理服務(wù)取費標準低：在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標準取費的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行；加之低價搶標和低價中標的不良競爭較為普遍。導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足；監(jiān)理人員待遇偏低；監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位的一些弊端，使我國工程監(jiān)理總體實力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。

（2）承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的不恰當(dāng)競爭：工程施工周期、監(jiān)理取費費率以及監(jiān)理人員的素質(zhì)，從理論上講應(yīng)該是協(xié)調(diào)的。但自從工程施工招標實行最低價中標以來，監(jiān)理招標、監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬也實行最低價承包。在監(jiān)理業(yè)務(wù)競爭時，很多建設(shè)單位不是優(yōu)先考察監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)、人員的素質(zhì)，而是以最低的監(jiān)理取費標準為選擇的唯一標準。部分監(jiān)理企業(yè)為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù)，也互相壓價，以致個別工程的監(jiān)理取費標準僅有8‰。低價承攬業(yè)務(wù)很難實現(xiàn)高素質(zhì)監(jiān)理人員的到位或到位率低。

5.監(jiān)理工作定位問題

監(jiān)理作為工程建設(shè)市場的三大主體之一，理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念十分普遍。有些建設(shè)單位及承包商對監(jiān)理企業(yè)職責(zé)沒有正確的認識，困擾著監(jiān)理工作的正常開展。施工質(zhì)量過程控制不到位，建設(shè)單位竟然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理力度不到位，而不追究承包商的責(zé)任；有的建設(shè)單位要求監(jiān)理企業(yè)在簽訂監(jiān)理合同時附加罰款條約，把監(jiān)理企業(yè)當(dāng)作建設(shè)單位的替罪羊；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，承包商對此可以置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同（范本）》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定，由于建設(shè)單位代表對合同文件了解不夠，造成監(jiān)理、承包商承擔(dān)責(zé)任不明問題，這對規(guī)范建筑市場的工作十分不利。

二、搞好監(jiān)理工作的措施

1.全方位實施工程監(jiān)理

《中華人民共和國建筑法》中明確規(guī)定：實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。在工程建設(shè)項目中，目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作，而這一階段主要是質(zhì)量控制。

2.監(jiān)理收費標準的性質(zhì)及其調(diào)整

在市場經(jīng)濟發(fā)育完善的環(huán)境，監(jiān)理收費似乎不需要由政府來插手、過問，完全由雙方根據(jù)市場行情討價還價來達成協(xié)議，這也是經(jīng)濟、民事合同中“意思自治”原則的具體要求。但現(xiàn)在，我國還處于市場經(jīng)濟制度的建立過程中，完全意義上的監(jiān)理市場中的需求方還沒有形成，監(jiān)理市場有待發(fā)育、完善。

3.業(yè)主的資格

“誰投資，誰負責(zé)；誰決策，誰承擔(dān)風(fēng)險”，項目業(yè)主在本能上有這樣的要求，即在投資、工期、質(zhì)量上進行優(yōu)化，爭取更快、更好、更省地完成自己的投資項目，盡早投入使用以獲取收益。

在建設(shè)工程項目上，如前所述，業(yè)主的主要職責(zé)有：（1）籌集建設(shè)資金；（2）負責(zé)準備工程建設(shè)項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、廠址選擇和拆遷等建設(shè)條件；（3）負責(zé)工程的監(jiān)理、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購等的招標工作，自主決定各中標單位；（4）按照有關(guān)規(guī)定，審查或?qū)彾üこ淘O(shè)計、工程概算；（5）審定工程項目的年度投資和建設(shè)計劃，審定工程項目的財務(wù)預(yù)算和決算；

4.提高協(xié)會地位、強化協(xié)會作用

隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，行業(yè)協(xié)會地位也將相應(yīng)提高，協(xié)會地位也將得到加強。行業(yè)協(xié)會應(yīng)在以下幾方面發(fā)揮應(yīng)有作用：（1）與政府部門協(xié)調(diào)，協(xié)助政府部門共同制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展；（2）做聯(lián)系會員單位之紐帶，保護會員單位合法權(quán)益；（3）為會員單位提供工程信息服務(wù)。協(xié)會通過與政府、有關(guān)部門的信息共享，幫助會員了解、掌握工程建設(shè)信息；（4）組織行業(yè)專家，制定行業(yè)標準、規(guī)范及標準合同條款；（5）協(xié)助政府建設(shè)行政主管部門或受其委托獨立進行執(zhí)業(yè)資格標準的確定，組織考核、培訓(xùn)工作。

5.加強企業(yè)自律行為

監(jiān)理企業(yè)，尤其是在強制監(jiān)理模式下的監(jiān)理企業(yè)，他代表國家、社會公共利益對工程建設(shè)活動進行全方位、全過程的監(jiān)督管理。此時，監(jiān)理企業(yè)是國家投資項目的投資所有者———社會納稅人與市場經(jīng)濟其他主體之間的媒介、橋梁。監(jiān)理企業(yè)的操守、自律行為，不僅關(guān)系到監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到投資主體利益的能否順利實現(xiàn)。

三、結(jié)語

影響搞好監(jiān)理工作的因素是多方面的，但只要監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)過得硬；項目法人是一個懂得建設(shè)程序的明智項目法人，在建設(shè)中不瞎指揮，我想項目建設(shè)工作是一定能夠搞好的。

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