流動人口計劃生育檔案管理分析

高洪江

摘 要：隨著我國經(jīng)濟建設的不斷加快，跨地區(qū)務工人員的數(shù)量也在不斷增加，這就為流動人口計劃生育檔案的管理提出了新的挑戰(zhàn)。從目前的情況來看，我國在流動人口計劃生育檔案的管理上還存在著一些問題，這些問題嚴重影響了檔案管理工作的進行和發(fā)展。因此，檔案管理人員必須認識到當前管理工作中的不足，不斷提高思想上的認識，制定全新的管理方案，使檔案管理更好地服務于計劃生育工作。

關鍵詞：流動人口；計劃生育；檔案；管理

計劃生育是我國長期堅持的一項基本國策，計劃生育實行幾十年以來，計劃生育檔案管理人員積累了很多關于計劃生育管理和服務工作經(jīng)驗，但是流動人口計劃生育檔案管理仍存在諸多不足，造成這種現(xiàn)象的主要因素是流動人口量大、面廣且不固定，無法進行準確詳實的統(tǒng)計。此種境況下，要想完善人口計劃生育檔案管理，必須采取有效的管理策略，改善流動人口計劃生育檔案管理的弊端，促進流動人口計劃生育檔案管理的科學性、合理性。

1流動人口計劃生育檔案管理的重要性

流動人口是我國人口管理的重點部分，從目前的人口管理工作來看，流動人口計劃生育檔案，是流動人口計劃生育過程中形成的具有保存和查考利用價值的各種文字、圖表、音像等不同形式的真實歷史記錄。由此可見，流動人口計劃生育檔案管理，其重要性非常突出。第一，流動人口計劃生育檔案管理，能夠為口后的計劃生育工提供必要的數(shù)據(jù)參考和信息指導。我國的人口數(shù)量位居世界之首且呈現(xiàn)出了持續(xù)增長的勢態(tài)。隨著老齡化的趨勢不斷突出，必須對流動人口計劃生育檔案管理做出努力，實現(xiàn)較多城市的人口穩(wěn)定，避免造成用工荒或者是其他的情況。第二，隨著流動人口計劃生育檔案管理力度的不斷加強，能夠在未來的工作中，及時了解到哪些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿^大，以此來投入較多的財力和物力，促進當?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設，完成我國的平衡發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)進步。

2加強流動人口計劃生育檔案管理的相關措施

2.1加強流動人口計劃生育檔案管理部門的合作

之前流動人口計劃生育檔案管理工作中，各部門之間都屬于分散化的關系，因此，沒有形成一個一體化的流程新時期下，流動人口計劃生育檔案管理應加強人口計劃生育服務管理一體化著手，促進各部門對流動人口計劃生育資源和信息的交流。①利用“人口計劃生育信息系統(tǒng)”網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生、工商、公安、計劃生育等部門的資源共享，保持各部門之間信息的暢通，加強網(wǎng)絡信息資源的綜合開發(fā)，進而形成一個緊密、暢通的信息數(shù)據(jù)鏈。②全面落實流動人口計劃生育生殖健康檔案。所有流動人口中育齡婦女憑借街道辦事處辦理的、已婚育齡婦女健康體檢卡，都可以享受免費的生殖健康檢查，并為其建立完一善的生殖健康檔案。③完一善流動人口計劃生育的檔案信息，積極改善流動人口計劃生育的公共服務，幫助貧困家庭解決困境，實施“救助貧困母親”的計劃，為其提供最基礎的生活保障。

2.2定期進行檔案管理人員資格審查培訓

流動人口計劃生育檔案管理的科學化、合理化最終還是要依賴于管理人員的專業(yè)化管理。隨著現(xiàn)代化交通的便利化發(fā)展，流動人口的數(shù)量急劇增加，大大加重了流動人口計劃生育檔案管理人員的工作難度。這就要求提升流動人口計劃生育檔案管理人員的綜合素質(zhì)，提升其流動人口計劃生育檔案資料搜集、整理、登記、更新的速度，對此加強管理人員綜合能力的培訓將是流動人口計劃生育檔案管理的必備措施。同時，還需對流動人口計劃生育檔案管理人員的資格進行審批。

此外，面對流動人口總量急劇增長，流動人口計劃生育的管理人員要充分意識到流動人口的復雜性和艱巨性以及長期性的特點，做好長期奮斗的準備，主動將流動人口計劃生育檔案管理納入經(jīng)濟發(fā)展的總規(guī)劃當中，不斷增強檔案管理人員對流動人口計劃生育工作的自覺性和主動性。

2.3創(chuàng)新流動人口計劃生育檔案管理

針對流動人口計劃生育檔案管理，首先，成立一個完善的流動人口檔案工作鑒定領導小組，設立流動人口計劃生育檔案管理專門機構(gòu)，制訂檔案管理各項制度并加以落實到位，采用高起點、高標準地建設流動人口計劃生育檔案室及流動人口計劃生育檔案庫房，購置各項流動人口計劃生育檔案管理設施、設備對現(xiàn)有的檔案管理室進行職能劃分，實現(xiàn)了辦公、閱覽、庫房流動人口計劃生育檔案管理高標準要求。

另外，檔案室安裝和配備了防火、防盜、防光、防潮、防塵、防高溫等設施設備，檔案庫容充足、裝具規(guī)范充裕，設施設備齊全，達到了檔案管理標準化、規(guī)范化的要求，做到了在硬件建設上舍得投入，并加強對流動人口計劃生育檔案管理制度建設，流動人口計劃生育檔案整理上要嚴格要求，信息化建設上應再添新的管理措施，加入精細化管理，使得流動人口計劃生育檔案工作呈現(xiàn)嶄新局面，實現(xiàn)了檔案庫房由小到大、檔案數(shù)量由少到多、檔案門類由單一到豐富、檔案管理由粗放到精細管理手段的轉(zhuǎn)變。

2.4完善流動人口網(wǎng)絡檔案管理

實現(xiàn)網(wǎng)絡版流動人口計劃生育檔案管理信息管理使計生家庭的檔案管理和幫扶工作更加信息化、規(guī)范化、專業(yè)化，各個省市有關流動人口計劃生育家庭信息系統(tǒng)必須具備個案錄入、政策匯總、活動上報、分類查詢、個案輸出、統(tǒng)計報表等六大功能，可以詳細記錄流動人口計劃生育家庭的檔案信息及幫扶工作進展。網(wǎng)絡系統(tǒng)管理的對象還應重點關注一些特殊流動人口計劃生育檔案的信息。比如，已納入國家特別扶助信息系統(tǒng)的獨生子女死亡的流動人口家庭。流動人口計劃生育家庭信息系統(tǒng)的啟用，為流動人口計劃生育家庭以后的養(yǎng)老幫扶、就醫(yī)幫扶、心理輔導、精神慰藉、資金慰問、保險、維權(quán)服務等提供了精準信息，也為以后的救助幫扶以及密切關注這部分流動人口計劃生育的檔案變更情況提供了第一手資料，進而完善網(wǎng)絡流動人口計劃生育檔案信息。

3結(jié)語

總之，流動人口計劃生育檔案管理工作非常重要，需要加強流動人口計劃生育檔案管理部門的合作、定期進行檔案管理人員資格審查培訓、創(chuàng)新流動人口計劃生育檔案管理，以及完善流動人口網(wǎng)絡檔案管理。

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（作者單位：山東省青州市譚坊鎮(zhèn)計劃生育服務中心）