“城市空間績(jī)效”及城市規(guī)劃研究

嚴(yán)峰

摘 要：在城市規(guī)劃的過程中，“城市空間績(jī)效”的規(guī)劃工作是其中一個(gè)關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。城市規(guī)劃師必須綜合考慮城市各個(gè)方面的因素，切實(shí)提高空間規(guī)劃的水平和質(zhì)量，努力打造綠色健康的城市環(huán)境，滿足人們的生活和居住需求。文章首先闡述了城市空間績(jī)效的含義及其特點(diǎn)，其次分析了城市規(guī)劃過程中的具體原則，最后探討了“城市空間績(jī)效”及城市規(guī)劃的具體工作方法。

關(guān)鍵詞：城市；空間績(jī)效；城市規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984；F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）11-0151-02

城市規(guī)劃一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，具有范圍廣泛、內(nèi)容龐雜的特點(diǎn)，在實(shí)際的城市規(guī)劃過程中，“城市空間績(jī)效”往往被忽略。究其原因，主要是城市空間包含各個(gè)方面的因素，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的政治發(fā)展?fàn)顩r、不同的社會(huì)歷史因素以及不同的文化地域特點(diǎn)就會(huì)產(chǎn)生不同的城市空間風(fēng)格。對(duì)于城市空間規(guī)劃，每個(gè)設(shè)計(jì)師都會(huì)有自己獨(dú)特的認(rèn)識(shí)和理解。基于此，在實(shí)際的設(shè)計(jì)過程中，有必要針對(duì)城市空間的內(nèi)涵進(jìn)行深入探究，這對(duì)于整體的城市規(guī)劃具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市空間績(jī)效的內(nèi)涵解析

“城市空間績(jī)效”是一個(gè)抽象的概念，但是，在實(shí)際的城市規(guī)劃進(jìn)程中，空間規(guī)劃就變得具體可感。例如，在城市住房的買賣過程中，房屋價(jià)格是影響住房市場(chǎng)供求關(guān)系的重要因素，這也是購(gòu)房者最為關(guān)注的一個(gè)因素，然而，房地產(chǎn)行業(yè)本身在空間方面還具有多樣性和復(fù)雜性，如果不重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染，進(jìn)而忽略了城市土地的績(jī)效性。

1.1 對(duì)偶互補(bǔ)

城市在發(fā)展過程中，會(huì)保持城市本身的獨(dú)立形態(tài)，由于城市的集聚效益，城市具有對(duì)偶互補(bǔ)的特性。城市功能分別為：生產(chǎn)、生活、消費(fèi)、服務(wù)、娛樂、流通、工作。這些城市功能彼此之間聯(lián)系緊密，相輔相成，缺一不可。這些城市功能之間具有對(duì)偶互補(bǔ)的特性，在此基礎(chǔ)之上，城市的功能得以正常發(fā)揮，因此，城市的空間規(guī)劃至關(guān)重要，必須進(jìn)行科學(xué)合理的布局，進(jìn)而促進(jìn)城市的不斷發(fā)展。然而，在實(shí)際的規(guī)劃過程中，科學(xué)合理的空間布局需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力才能完成，主要是因?yàn)槌鞘械目臻g規(guī)劃在測(cè)繪和測(cè)量時(shí)比較困難，這就要求設(shè)計(jì)人員綜合考慮各方面的因素，根據(jù)城市的實(shí)際情況開展布局工作。

1.2 多樣性

模型設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的主要依據(jù)是空間特征。城市中的每一個(gè)區(qū)域都具備獨(dú)特的區(qū)域?qū)傩裕豢蓮?fù)制，例如地域環(huán)境、文化特征等等。因此，在規(guī)劃過程中，規(guī)劃師要優(yōu)先考慮承載建筑，如果空間產(chǎn)生位置上的變動(dòng)，區(qū)域?qū)傩砸簿筒粡?fù)存在。

2 空間績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)

所謂城市空間績(jī)效，實(shí)質(zhì)上是城市系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間的總體效度，既然是效度，當(dāng)然離不開評(píng)價(jià)指標(biāo)。作為一種多維建構(gòu)，城市空間績(jī)效的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系是多種多樣的。不同的研究方向和關(guān)注重點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如，地理空間績(jī)效、社會(huì)空間績(jī)效、經(jīng)濟(jì)空間績(jī)效、生態(tài)空間績(jī)效等。

2.1 空間形態(tài)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

具體來講，空間形態(tài)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)包含三個(gè)部分：城市的建筑用地、城市的空間結(jié)構(gòu)、城市的運(yùn)行狀態(tài)。如果城市的建筑用地和規(guī)劃用地科學(xué)合理，并且城市的空間結(jié)構(gòu)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)歷史狀況相適應(yīng)，城市內(nèi)部各個(gè)組成部分運(yùn)行協(xié)調(diào)高效，則我們稱之為高績(jī)效的城市空間；反之，則是低績(jī)效的城市空間。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)最能反映城市居民的生活質(zhì)量和生活水平，例如，人口分布情況、資本分配、就業(yè)狀況、教育水平、醫(yī)療水平、文化特征等等。城市空間績(jī)效高的地區(qū)以上評(píng)價(jià)指標(biāo)的分布比較均衡，即醫(yī)療水平、教育水平、就業(yè)狀況、社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及權(quán)力分布比較均衡，低績(jī)效的城市空間與上述特征則相反。

2.3 生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要分為以下幾個(gè)方面：資源配置、環(huán)境污染、環(huán)境治理、環(huán)境適宜度。城市空間績(jī)效高，則資源配置效率高，環(huán)境污染程度比較輕，環(huán)境治理力度大，環(huán)境適宜度比較高，適合人類居住。反之，則為低績(jī)效的城市空間。

3 “城市空間績(jī)效”及城市規(guī)劃

在實(shí)際的城市規(guī)劃過程中，市場(chǎng)是影響城市空間績(jī)效的主要因素，市場(chǎng)失靈會(huì)降低空間績(jī)效，影響城市規(guī)劃。造成市場(chǎng)失靈的原因有很多，其中，不科學(xué)的市場(chǎng)制度是主要因素，這就要求政府要充分利用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段加強(qiáng)對(duì)城市的宏觀調(diào)控，避免以上問題的出現(xiàn)。

3.1 突破空間限制

市場(chǎng)失靈會(huì)限制城市空間的發(fā)展，從而影響整體的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。城市產(chǎn)業(yè)會(huì)隨著城市的發(fā)展不斷變化，這會(huì)直接造成人口流動(dòng)，改變居住區(qū)，進(jìn)而影響城市狀態(tài)。此外，人口的分布狀況會(huì)影響城市空間的規(guī)劃格局，再加上城市空間中區(qū)域面積比較大的城市資本和城市建筑物，城市空間會(huì)受到一定程度的限制。

因此，在城市規(guī)劃的過程中，需要綜合考慮各方面的因素，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，根據(jù)城市各個(gè)部分的依存性和分工性進(jìn)行規(guī)劃。目前，我國(guó)的城市規(guī)劃體系一般采取均衡系統(tǒng)的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，將城市空間劃分為街坊、片區(qū)、城市、地塊四個(gè)部分。

3.2 突破價(jià)格機(jī)制

目前，我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，土地買賣一般是采取“招、拍、掛”的方式來進(jìn)行，而建筑物的使用壽命在下一次的開發(fā)過程中又會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)，土地資源的分配會(huì)主要依據(jù)每個(gè)地區(qū)的地價(jià)來進(jìn)行，這樣一來，城市形態(tài)就會(huì)不斷發(fā)生變化和更替。城市的規(guī)劃過程中，需要遵循市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和開發(fā)規(guī)律，如若在規(guī)劃過程當(dāng)中，忽略市場(chǎng)這樣一個(gè)主要因素，就會(huì)造成規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)與城市的發(fā)展目標(biāo)的不一致，影響城市的發(fā)展。

4 提升空間績(jī)效的具體策略

4.1 改進(jìn)發(fā)展模式

近幾年，我國(guó)的空間績(jī)效水平不斷提高和增長(zhǎng)，但是，城市空間的差異明顯，差距比較大。基于此，我們應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的空間屬性，有針對(duì)性地改進(jìn)發(fā)展模式，實(shí)行“差異化、多樣化、層級(jí)化、地區(qū)化”的綜合發(fā)展模式。

4.2 發(fā)揮土地價(jià)值

目前，我國(guó)的土地開發(fā)管理工作異常混亂，產(chǎn)生了很多問題，例如，土地開發(fā)利用率低，開發(fā)秩序混亂，建設(shè)用地供給不足等等。在空間規(guī)劃的實(shí)際過程中，應(yīng)注重提高土地的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)合理配置用于開發(fā)的土地資源，實(shí)行緊縮型的土地政策，建立健全土地稅收制度。

4.3 加強(qiáng)空間干預(yù)

想要提高空間績(jī)效，就必須保證空間資源的合理分配，公平、公正、公開、合理的空間資源配置有利于平衡各方利益，充分滿足各方需求，最大限度地實(shí)現(xiàn)空間利益。此外，有關(guān)部門要建立健全空間規(guī)劃的考評(píng)機(jī)制，包括土地資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面的考核。與此同時(shí)，要改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展思維，重點(diǎn)關(guān)注人均資源占有量、投入產(chǎn)出比率、生產(chǎn)效率等指標(biāo)。由于城市空間的差異性和多樣性，我們還要從多個(gè)角度考評(píng)空間規(guī)劃，不斷優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，調(diào)整空間布局，進(jìn)而提升空間績(jī)效。

5 結(jié) 語

綜上所述，城市空間績(jī)效的提升有利于提高城市規(guī)劃的整體水平，促進(jìn)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。在對(duì)城市空間的規(guī)劃過程中，規(guī)劃師通過不斷地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題增強(qiáng)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高了規(guī)劃能力。但是，對(duì)于城市空間的內(nèi)在含義和機(jī)制，沒有一個(gè)科學(xué)合理的解釋，同時(shí)，也缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的今天，我們要不斷探索城市空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)道路，切實(shí)提升空間績(jī)效，增強(qiáng)城市規(guī)劃的整體性能，促進(jìn)我國(guó)城市的建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展。

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