創造良好政務環境，助力中小企業發展

余有平

摘 要：中小微型企業是經濟發展的有益補充，在擴大就業、全民創業領域發揮著不可替代的作用。如何為中小微企業的發展創造良好的政務環境，從而中小微企業的發展注入更多的正能量不斷的考驗著政府工作人員的管理智慧。本文以原州區中小微企業為研究對象，通過總結該區中小企業發展中面臨的難題，提出了針對性的解決策略。以及期為原州區中小微企業的健康發展做出有益探索。

關鍵詞：中小企業；政務環境；政策支持

為了中小企業的健康發展營造良好的政策環境，原州區緊緊圍繞“營造勤廉高效、服務優良的政務環境”這一目標，突出“六個環境，一個重點”，組織相關部門（單位）扎實開展中小微企業發展情況調研活動，深入分析了在中小微企業發展中政務服務環境方面存在的問題，提出了進一步扶持中小微企業發展的對策和建議。

一、原州區中小微企業發展中的困難和問題

截止2011年底，原州區轄區內共有各級各類企業703家，從業人員13285人，其中，工業企業363家，從業人員7213人；建筑業115家，從業人員570人；商業貿易類企業225家，從業人員5502人；工業企業中，規模以上企業8家，中小微企業355家，近年來，原州區嚴格落實國家、自治區關于促進中小微企業發展的各項政策，深入實施“工業強區”戰略，大力開展全民創業活動，每年新增中小微企業30家以上，但由于受經濟基礎薄弱、群眾文化素質較低等因素影響，中小微企業發展中還存在諸多困難和問題，在一定程度上影響了經濟社會的持續健康發展。

（一）辦理證照程序較為繁雜

總體來看，原州區中小微企業辦證程序繁雜，由此給中小企業的創辦帶來了較大的不便，尤其突出的表現在農副產品加工業上，但是在企業申辦證照過程中，申辦者普遍反映辦理程序較為繁雜。如清真肉類加工企業，涉及工商、稅務、宗教、衛生等多個部門，土雞養殖戶反映在辦理前置許可《動物條件防疫許可證》時，基本不能在1個月以內完成，影響辦理效率。

（二）企業發展后勁不足

創業人群整體文化素質偏低，平均學歷停留在初中水平，大中專畢業生只占極少部分，體現在企業經營及管理能力和抗風險能力較弱，技術攻關上還存在很大的差距。加之小型微型企業質量意識淡薄，產品質量不高，以低成本進行總量擴張，處在相關產業鏈的低端，缺乏可持續發展的能力。

（三）進入門檻相對較高

目前中小微企業創業申辦條件比個體戶更高，大部分中小微企業創業者在創業之后，發現創辦微型企業每月需要做財務報表，而創業者基本上都不會做，需要請會計代為記賬，程序相對比較復雜，而且每月會多出一筆開支。這在一定程度上影響了創業者的創業激情，給中小微企業的發展帶來困難。

（四）融資貸款依然困難

銀行普遍對企業發放貸款持謹慎嚴格的態度，加上客觀上許多小微企業缺乏有效抵押資產，信譽度不高，使得企業貸款門檻高，手續繁，額度低，期限短，品種少。據調查了解，原州區80%以上的小型和微型企業主要依靠自身積累、民間借貸籌措資金，導致許多企業在一次性投入固定資產后，都無力再進行設備更新和技術改造，設備、技術均處于落后狀況。

二、扶持中小微企業發展的對策及建議

針對目前原州區中小微企業發展中面臨的各種問題，原州區應從以下幾個方面不斷努力。

（一）營造良好的政務環境

中小微企業發展工作涉及部門廣、程序多，需要進一步優化行政審批服務環境，要盡快制定出臺支持中小微企業發展的實施意見，進一步明確注冊、審批、培訓等環節的部門職能和工作時限，為企業發展營造快捷、順暢的環境，讓創業者少跑路。要進一步發揮好政務服務中心“一站式”服務窗口平臺作用，開辟工商、稅務、社會保險“綠色通道”。工商、稅務、發改、財政、經貿、工業園區等相關部門（單位）要加強與各方的溝通，統籌協調推進中小微企業注冊登記、稅務辦事專用窗口，提供一站式服務，簡化辦事程序。

（二）扎實開展專業技術培訓

提高中小微企業從業人員的素質是促進企業發展的關鍵。農牧、教育、科技、扶貧等相關部門要整合種類培訓資源，切實抓好創業者和企業從業人員的專業技術培訓，讓他們學有所獲、學以致用，幫助其提高經營理念和從業能力。經貿局要發揮牽頭抓總的職能作用，制定科學合理的培訓計劃，有針對的組織開展技術培訓，如組織開展設施養殖戶、種殖戶和農副產品加工戶的申辦中小微企業專題培訓，提高創業者專業技術水平，更好地推動中小微企業健康發展。

（三）著力破解資金短缺問題

進上步完善銀企、銀政聯系、協調體制機制，通過項目對接和政府增信等途徑，爭取金融機構更多的支持。政府部門幫助融資、人社、扶貧、婦聯等部門（單位）要切實發揮職能作用，幫助企業信貸融資，小額擔保貸款等、村級互助資金、幫助農民解決創業資金短缺問題。總之，要通過全區上下聯動，多方努力，積極爭取，力促政府導向性投入穩步增長，企業主體性投入持續增長，社會廣泛性投入大幅增長，確保項目有資金、投資有渠道、發展有后勁。

（四）大力營造良好的創業氛圍

發展中小微型企業是一項利國利民的民生工程，僅靠政府相關部門是無法從根本上幫助中小微型企業發展的，需要全社會對中小微企業有一個高度的認識，認識到中小微企業發展對促進社會發展的重要意義。在宣傳的廣度和深度上做文章，做到宣傳工作進校園、進社區、進園區、進村組，使微型企業發展政策家喻戶曉，營造良好創業氛圍，激發全民創業熱情。

總之，扶持發展中小微企業，對于創造就業機會，扶助弱勢群體、促進經濟發展具有積極作用。要通過構建扶持政策體系和服務平臺，努力營造寬松的政策環境和發展氛圍，大力扶持發展中小微企業，進而實現創業富民目標。

參考文獻：

[1] 郭星溪.中小企業融資困境與對策探討[J].經濟與管理研究.2009年8期.

[2] 鄧子基.關于扶持、發展我國中小企業若干問題福建論壇（人文社會科學版）[J].2010年5期.

[3] 李明.中國中小企業發展環境分析與政府政策支持體系的構建[J]鄭州航空工業管理學院學報，2008年5期.