論新《準則》和《條例》對反腐倡廉建設的貢獻

徐方平++高靜

[摘 要] 新的《準則》和《條例》兩項黨內法規(guī)的頒布，是中國共產黨在長期執(zhí)政和依法治國條件下，貫徹全面從嚴治黨的戰(zhàn)略決策。其對黨反腐倡廉建設的貢獻主要表現(xiàn)在進一步提升了反腐倡廉建設的科學化水平、進一步探索了反腐倡廉建設的發(fā)展規(guī)律、進一步豐富了反腐倡廉建設的科學內容三個方面。

[關鍵詞] 《準則》；《條例》；中國共產黨；反腐倡廉

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）06-0070-06

2015年10月18日，中共中央頒布了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），2016年1月1日開始實施。這兩項法規(guī)的頒布實施，是黨在長期執(zhí)政和依法治國條件下，貫徹全面從嚴治黨的戰(zhàn)略決策、加強黨內監(jiān)督和深入開展黨風廉政建設的重要舉措。

眾所周知，“準則”是指言行所遵循的標準或原則。黨的《準則》是黨內法規(guī)中僅次于黨章的高位階制度類法規(guī)，地位高于條例、規(guī)則、規(guī)定。《準則》在前，主要闡明微言大義；《條例》在后，重在細化執(zhí)行。如果說黨章是黨內《憲法》的話，那么，《準則》就相當于黨內“小《憲法》”，《條例》相當于黨內《刑法》。黨執(zhí)政66年，共出臺了4部《準則》：第一部是1980年的《關于黨內政治生活的若干準則》；第二部是1997年的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（試行）；第三部是2010年的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》；第四部是2015年的《中國共產黨廉潔自律準則》，也是第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規(guī)范，是堅決反腐倡廉的時代旗幟。

一、推陳出新，進一步提升了反腐倡廉建設的科學化水平

我們黨歷來重視反腐倡廉建設，尤其是建國之后，面對“趕考”不合格的黨員特別是高級領導干部，不惜開殺戒，產生了很好的影響。歷史進入到2007年，黨的十七大報告創(chuàng)造性地提出了“反腐倡廉建設”這一概念。2009年黨的十七屆四中全會首次提出了“黨建科學化”的概念。黨建科學化是指以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設，使黨的建設符合科學的性質或狀態(tài)。

2012年十八大報告強調：不斷推進黨的建設新的偉大工程，以此為標志形成了我們黨思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設“五位一體”的總體布局。

就科學理論而言，《準則》的“四個必須”，《條例》“總則”的第二條，應有盡有：必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念；必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨；本條例以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。

就科學制度而言，《準則》的“八條”自律，《條例》133條涉及的“六大紀律”：政治紀律、工作紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律等，全方位覆蓋了黨建的“五位一體”全部內容。值得注意的是，作為新的黨內法規(guī)，《準則》與《條例》在很多方面做到了邏輯上的“勾縫”對接，彰顯了黨的制度建設的重要成果。

就科學方法而言，它們有兩大特點：

一是增刪有度，在文字和條目數(shù)字上做“減法”，將舊《準則》的4部分、18條、3600余字，減少到新的2部分、8條、281字；將舊《條例》178條、24000余字，減少到133條、17000余字。刪除了舊《條例》中70余條與法律法規(guī)重復的規(guī)定，代之以黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”，黨組織和黨員“違反國家法律法規(guī)”“都必須受到追究”等專門規(guī)定，使黨紀與國法既相互分開，又有效銜接。

在對象和內容上做“加法”：《準則》從“中國共產黨黨員領導干部”拓展到中國共產黨全體黨員，從“廉潔從政”擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”，突出了廉潔主題，開出了立德向善的正面清單。《條例》增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣，非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人有關事項，權權交易、利用職權或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利，侵害群眾利益、侵害群眾民主權利等違紀條款，適應了新形勢下反腐倡廉的迫切需要。

2015年10月16日，中紀委監(jiān)察部網站通報了楊棟梁“進行非組織政治活動”等嚴重違紀的案件。楊棟梁是十八屆中央委員，國家安監(jiān)總局原黨組書記、局長，屬于部級“大老虎”。

結合楊棟梁案件，我們來看什么是“非組織政治活動”？北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水教授認為，“非組織政治活動”是指不符合正式的組織程序和要求，參與人可能有政治野心，搞小利益集體，試圖獲取權力，影響公眾的政治態(tài)度。曾有中紀委官方人士撰文稱，“非組織政治活動”就是非組織活動，不是新詞。習近平在十八屆中紀委第五次全會上指出，黨員干部必須服從組織決定，絕對不允許搞非組織活動，不得違背組織決定。王岐山也在這次會上強調，把搞非組織活動行為作為紀律審查的重要內容。那么楊棟梁違反了新《條例》的哪些紀律條文呢？

1.嚴重違反了政治紀律和政治規(guī)矩，進行非組織政治活動，干擾、妨礙組織審查。

2.嚴重違反了組織紀律，違規(guī)選用秘書并收受財物，違規(guī)為其子工作安排、職務升遷打招呼，違規(guī)選拔任用干部，出國期間擅自改變出訪計劃和路線；嚴重違反中央八項規(guī)定精神，揮霍浪費公款，長期接受私營企業(yè)主安排的高消費娛樂活動，違規(guī)配用公車。

3.嚴重違反了廉潔紀律，利用職務上的便利非法占有公共財物，利用職務上的便利在企業(yè)經營等方面為他人謀取利益并收受財物，收受禮金、禮品，違規(guī)多占住房。

4.嚴重違反了工作紀律，干預紀檢機關的紀律審查工作和司法機關的案件查辦工作，違規(guī)使用國有資金。其中，利用職務上的便利，非法占有公共財物、為他人謀取利益，收受財物等問題涉嫌犯罪。endprint

可見，新《準則》新《條例》，就是針對諸如周永康、薄熙來、楊棟梁等嚴重違紀現(xiàn)象，對癥下藥，從而完善了黨紀黨規(guī)，充分體現(xiàn)了“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略思考，成為我們黨黨建工作走向科學化的重要標志。

二是分類指導，分類處分，充分體現(xiàn)了“治國先治黨，治黨先治上”原則。

新《準則》不再僅僅針對黨員領導干部，而是面向全體黨員，但同時更突出“關鍵少數(shù)”。針對全體黨員，圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關系，提出“四個堅持”；針對黨員領導干部，圍繞“廉潔”中心，從公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風四個方面，提出“四個自覺”。新《條例》將舊的10類違紀行為整合修訂為6類，分別對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的行為進行處分。

二、審時度勢，進一步探索了反腐倡廉建設的發(fā)展規(guī)律

黨的建設規(guī)律主要有兩個層次：一是政黨建設一般規(guī)律。即任何社會性質下的政黨都要遵循的普遍規(guī)律。不管什么樣的社會制度，不管執(zhí)政主體是誰，都有一些共同的問題需要處理，比如發(fā)展經濟、改善民生、維護公平正義、親民廉潔，否則執(zhí)政地位就難以為繼。關于這個問題，我們黨在探索社會主義建設道路上，可以說是一波三折，尤其是“10年文革”內亂成為了民族之痛。其教訓之一就是對“世情”“國情”根本沒有認識明白，對我們黨八大制定的正確路線沒有在實踐中堅持下去，以至我們走了一個22 年（1956—1978年）的“之”字形曲折道路。

二是中國共產黨建設的特殊規(guī)律。考慮到中國共產黨自身的“黨情”以及中華人民共和國“國情”，中國還處在社會主義初級階段，為此，1980年出臺的《關于黨內政治生活的若干準則》12條，176字，就是對“文革”時期黨內政治生活不正常問題而進行思考反省的結果。大亂需要大治，人治必須讓位法治，這是我們黨黨建工作的重要規(guī)律之一。為了對新舊《準則》進行比較分析，茲將1980年出臺的《關于黨內政治生活的若干準則》照錄如次：

《關于黨內政治生活的若干準則》

（中國共產黨第十一屆五中全會通過）

一、堅持黨的政治路線和思想路線；

二、堅持集體領導，反對個人專斷；

三、維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律；

四、堅持黨性，根絕派性；

五、要講真話，言行一致；

六、發(fā)揚黨內民主，正確對待不同意見；

七、保障黨員的權利不受侵犯；

八、選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；

九、同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭；

十、正確對待犯錯誤的同志；

十一、接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權；

十二、努力學習，做到又紅又專。

新《條例》加上“四個必須”，也是12條。改革開放以來，我們黨的黨員人數(shù)快速增長，但是其質量卻有所下降，這是一個不爭的事實。因此我們黨面臨的“四大考驗”即執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗，復雜且嚴峻；“四大危險”即精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，無時不在。因此，高壓反腐敗，高調倡廉政，任重道遠，勢在必行。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央在反腐敗方面取得了許多重要成果，但透過這些成果，其背后腐敗案例無不表明我們不少黨員，特別是不少黨員領導干部，其政治生活不正常，經不住誘惑而走上了犯罪的道路。因而面對沉珂頑疾，非雷厲風行下猛藥救治不可。這次新《準則》、新《條例》的公布，就是針對一些領導干部“塌方式”腐敗、“變本加厲”式腐敗開出的一劑“猛藥”。

像周永康、薄熙來、徐才厚等嚴重違紀甚至犯罪的“老虎”要打，對黨員領導干部中一般違紀的“蒼蠅”也要查處，彰顯了以習近平為總書記的黨中央全面從嚴治黨的決心。2015年12月1日，經教育部黨組、北京市紀委研究決定，給予王■黨內嚴重警告處分，免去其中央音樂學院黨委常委、委員、院長職務。2015年6月，王■女兒舉辦婚禮，他利用職務便利，接受與該校有共建關系的北京某國際藝術中心提供的婚宴優(yōu)惠價格，邀請學校同事、下屬參加婚禮并為婚禮服務，其中包括學校領導班子成員5人，造成不良影響，此行為違反中央八項規(guī)定精神和黨的廉潔紀律。

學校黨委書記郭淑蘭作為全面從嚴治黨的第一責任人，對王■為其女違規(guī)操辦婚禮雖有提醒但未予阻止，親自出席婚宴并致辭，沒有嚴格履行主體責任。學校黨委副書記、紀委書記逄煥磊作為落實黨風廉政建設監(jiān)督責任的第一人，對王■為其女違規(guī)操辦婚禮未予阻止，親自出席婚宴，沒有嚴格履行監(jiān)督責任。他們兩人均被給予黨內警告處分。

三、古為今用，進一步豐富了反腐倡廉建設的科學內容

中國化的馬克思主義黨建理論，一定要充分吸收中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這已逐漸成為許多學者們的共識。《準則》第一次在黨的規(guī)章中增加了“修身齊家”的內容。《禮記·大學》：“欲治其國者，先齊其家；欲齊其家者，先修其身。”《左傳·襄公二十四年》：“太上有立德，其次有立功 ，其次有立言。”清人申居鄖說得好：“做官時，要往前日想一想：我原不是官；又要往后想一想：我不能常有此官。尋取真我，方有著落。”前人關于思想道德修養(yǎng)的這些精辟論述，成為許多正人君子、賢達士人和清正廉潔官員為人處世的言行準則。古為今用。禮尚往來是中國禮儀文化的重要內容之一，不否認，中華民族自古便有禮尚往來名義下的“人之常情”不斷異化，通過對近些年各類腐敗案件的查處和剖析發(fā)現(xiàn)，不少腐敗分子因為講人情而徇了私情，忘了黨紀國法。周永康和“秘書幫”、令計劃和“西山會”等案件，振聾發(fā)聵，引入深思。因此，黨員干部在“禮尚往來”面前，要對不良用心“識得破”，對利益誘惑“守得住”，“注重黨章黨紀、公序良俗、道德禮序的，淡化物質利益的‘往來”[1]。中國化的馬克思主義黨建理論應該而且必須充分吸收中國的傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，強化黨員特別是黨員領導干部的思想道德修養(yǎng)。從這一點出發(fā)，新《準則》為全體黨員劃出了一條“道德高線”。

“制度建設不開‘天窗不留‘死角”。新修訂的《準則》《條例》正式實施，“為8700多萬黨員進一步擰緊了黨規(guī)黨紀的‘發(fā)條”[2]。實踐是檢驗真理的唯一標準。新的《準則》和《條例》剛剛公布實施，其實效如何還有待實踐的檢驗。當務之急是，我們每個黨員，特別是黨員干部要比照自己的言行，認真研讀《準則》和《條例》，內化于心，外化于行，努力做一名道德高尚的黨員，遵紀守法的合格黨員，在全社會形成崇尚廉政，反對貪腐的文化氛圍。

[參考文獻]

[1]郝 燕.講人情不能徇私情[J].黨建，2016，（3）.

[2]王昊魁.著力營造政治上的綠水青山——黨的十八大以來反腐倡廉制度建設述評[N].光明日報，2016-

01-12.

[責任編輯：肖偲偲]endprint