社區綜合服務中心的職能定位與現狀探析

李光旭

【摘 要】 本文闡述了社區發展模式及社區綜合服務中心的職能定位，分析了社區綜合服務中心的現狀和問題，提出了改進措施。要依據各個社區不同的資源條件，明確自身職能定位，確立恰當的服務理念和目標；堅持社區綜合服務中心的支持途徑多元化探索，改變依賴政府購買服務的局面；給予社區自主發展權，發動居民為社區發展貢獻多元力量。

【關鍵詞】 社區；綜合服務中心；職能定位；現實困境；措施

隨著城鎮化建設在我國的快速推進，在城市，越來越多的“單位人”成為“社會人”；在城市邊緣逐步改造的農村，社區建設逐步成型。由此，街道、社區成為了人民群眾解決主要問題的地點和窗口，近年來，社區綜合服務中心如雨后春筍般出現，目前全國各地各類的社區服務中心通過承接商品房小區、老舊型社區、村改居小區，來滿足居民多樣性的物質和精神需求。

一、問題的提出

從對社區領導、社工以及居民的訪談和問卷調研中發現，社區主體對社區綜合服務中心的職能定位及理解差異很大。明確的社區綜合服務中心職能定位，是中心推動社區工作的基礎。社區工作者對于自身工作職能和工作性質的理解，決定了工作者的服務提供方式和服務目標；社區居民對社區綜合服務中心職能定位了解，才能“按圖索驥”、“尋助有門”，避免社區公共資源浪費。南京市通過社區綜合服務中心改革試點，推動社區服務體系建設，以帶動管理體制的改革。

二、社區發展模式及社區綜合服務中心的職能定位

1、社區發展模式

社區工作屬于專業社會工作的三大工作手法之一，羅斯認為，社區工作是一個“過程”，社區居民是在這個過程中“決定自己的需要和目標”，“尋找他們所需要的資源”，并“采取行動去滿足這些需要和目標”。羅斯特別指出，要達到這個目的，必須“在社區內發展符合居民的合作精神和將這種精神付諸實踐”。

社區發展模式認為，社區內存在的各種社會問題和社會困境，均可以通過居民的集體行動予以創造性和建設性的解決，社區發展模式相信，本社區的居民有豐富的潛能，社區居民在彼此互動，在與社區工作者的合作過程中，實現個人需求和社區公共需求的良性統一。如今的社區工作，站在單一角度和單一理論上發展，很難回應社區居民的全部需求，而使用行政力量表面上來看解決了短期問題，但在社區進入操作層面時卻讓工作者顧此失彼、力不從心。因此，整合單位、社區、政府、工作者等多元的社會元素，制定一套根植于社區的綜合服務中心，明確自身職能定位，是擺脫現實困境，實現社會治理創新的必由之路。

2、社區綜合服務中心的常見職能定位

社區綜合服務中心的建設推動使得社區工作者的持證上崗人數顯著增加，社區工作模式被社區不同程度的接納。從專業發展來看，社會環境的改善，是推動新形勢下社會治理改革的基礎。但是不同類型的社區在發展綜合服務中心過程中出現差異、分化，進而存在出現“比較型需求”永遠無法滿足的隱憂，阻礙了社區發展工作的順利進行。林誠彥綜合香港和新加坡的經驗，將廣州市家庭綜合服務在社區服務體系中的角色定位分為四類：一是守柵者：保障式定位；二是推動者：階段性定位；三是協調者：平臺式定位；四是統籌者：綜合式定位。不同的職能定位也意味著社區綜合服務中心應當承擔的功能和應該發揮的作用以及與社區其他元素的互動機制。我們根據對各個街道轄區所在社區綜合服務中心的走訪觀察以及訪談經驗，總結出三種在發展過程中的常見職能定位：

（1）辦事處型。此類型居民綜合服務中心在社區得以整合大部分行政職能，通過與民政局、工商局、派出所等職能部門設立社區聯勤點，演變成為居民在社區的“辦事服務大廳”，目的在于免去居民奔波往返而在社區解決需求。從實際來看，這確實縮短了居民在過程中的路程時間，但是這一類居民綜合服務中心演變成為街道辦事處的下派機構——社區辦事處，社區工作者在辦事大廳避而不出，等待居民前來尋求幫助，實際上割裂了社區與居民的良性互動關系，沒有重視居民自我解決問題的潛能。在有限的求助者背景下，社區辦事處造成了行政部門的設置重疊和資源浪費。

（2）偏向重點人群、任務型。部分社區在推廣“中心”建設前，已經發展了針對某一人群的特殊照顧服務，如老年人的康護之家等服務，這部分有著前期建設經驗的康護中心注冊或登記成為了社區的綜合服務中心，但原有的活動內容和活動方式并未發生改變，綜合服務演變成針對某一群體提供的服務，而社區工作者如果對綜合服務中心的定位發生偏差，就會演變為“任務型”中心，為了完成宣傳目標或指令，聯系社區熱心志愿者或周邊高校組織活動，而面臨的問題則是提供服務層次低、局限大、受眾范圍小，缺乏長期目標規劃等問題。

（3）平臺型。某些社區依托社區周邊的社會工作資源優勢，主動搭建社區治理服務平臺，主要通過引入和介紹外部機構為社區居民提供多元服務，如親子、老年、青少年兒童等工作。社區工作者同時負責社區的綜合治理問題，引入大學生志愿者進行培訓，發動社會資源豐富服務提供模式和社區支持模式。但此種模式仍然面臨居民“決策意識”淡薄從而導致原生居民支持模式萎縮或居民組織發展緩慢的問題，如何整合居民需求與相互合作，是平臺型社區綜合治理服務中心需要在活動設置中關注的。

三、社區綜合服務中心的現狀和改進建議

由于社區綜合服務中心的建設尚在起步階段，職能定位差異大，從而帶來當前社區綜合服務中心建設出現了諸多困難和問題，有以下幾點。

資源空置、服務內容機械化。眾多綜合服務中心仍然采用了垂直的行政化管理，打包型服務掣肘社區活動的開展和居民組織培育。社區工作者與居民天然距離拉大，打包服務也可能帶來看似有權實則無權的尷尬。

社區工作者自身定位發生偏移。由于財政撥付來自街道，社區工作者成為政府辦事員。盡管工作者本身有為社區居民服務意愿，但一部分涉及居民與社會、居民與居民利益沖突的問題，社區工作者仍然力不從心。

民辦機構在資源分配問題上存在差異和不公平。從事同樣群體的社區服務機構，由于“出身”不同從而導致原本引入機制的“市場失靈”。

針對以上問題，依據各個社區不同的資源條件明確自身職能定位，是選擇恰當服務理念和目標，擺脫當前發展困境的重中之重。堅持社區綜合服務中心的支持途徑多元化探索，嘗試改變只能依賴政府購買服務“果腹”的尷尬局面，給予社區自主發展權，發動居民為社區發展貢獻多元力量。為此，社區綜合服務中心起到聯結作用，有限培育本社區的居民組織，相信居民自我服務、自助建設的潛能，發展植根原居民中的專業社區工作理念的普及，為居民決策意識覺醒創造條件。一切工作應當依托專業機構，規范第三方社會組織提供服務的范圍和要求的同時，擺脫依靠官辦組織，“自產自消（費）”的畸形模式，真正把資源撒向社會，吸引更優秀的人才和組織進駐社區，以適應新環境下社區變遷和社區工作的發展。

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