河南省縣域經濟與城鎮化協同發展路徑及對策研究

諶玲

[摘要]隨著我國經濟改革的不斷深入，在結構轉型的當下，統籌縣域經濟與城鎮化協同發展，不僅對本地區經濟發展產生重大影響，同時也為我國社會穩定與健康發展提供穩定基礎。文章以河南省為例，旨在通過對河南省縣域經濟現狀的了解，探析縣域經濟對城鎮化發展的影響，從而找到協調河南省縣域經濟與城鎮化發展的路徑與對策。

[關鍵詞]河南省；縣域經濟；城鎮化；協同發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625012

河南省是我國的農業大省，農業人口主要聚集在縣域范圍內，對河南省經濟發展起著至關重要的作用，所以，想要推動河南省經濟快速發展，就要著眼于縣域經濟，通過縣域經濟與城鎮化協調發展，加快河南省地區城鎮化進程，完成二三產業向城鎮的轉移，從而推動河南省經濟的轉型與發展。

1河南省縣域經濟發展現狀

近年來，河南省不斷加強縣域經濟發展，通過一系列措施對縣域經濟進行改革，取得了良好的成效，但通過與其他發達城市的經濟結構對比可以看到，河南省仍處在“二三一”的傳統經濟結構中，縣域內的工業和農業仍占有很大比例，服務行業發展滯后，對整個經濟的拉動力較為薄弱，使得河南經濟發展仍不能走向更高層次。我們可以從這種現狀中發現河南縣域經濟發展過程中存在的問題。

11整體水平較為落后

在社會經濟大發展的當前，河南省各個縣域內也受到帶動作用，近些年，它們依照自身優勢與特色，充分發揮地區資源優勢，通過建立特色縣域經濟來推動整個縣域經濟的發展。但我們同時也看到，河南省各個縣的發展整體水平仍較為落后，總體競爭力不強，與其他省份相比，經濟強縣的比重很低，這說明在與其他省份同樣發展的時間內，河南省縣域經濟發展步伐較為緩慢，導致在今天激烈的競爭中不能發揮自身優勢，經濟發展水平亟待提高。

12農業產業化進程緩慢

河南省作為農業強省，發展經濟過程中最應注重的就是農業發展。近些年，河南省縣域內農業產業化經營取得一定進步，糧食產量較之前有了大幅度的增加，農副產品的產銷能力也得到增強，這為河南省農業發展奠定了有利基礎。但我們同時也看到，在河南省縣域經濟發展進程中，各縣市農業產品主要停留在初級產品，技術含量較低，所能帶來的附加值也較小，無形中制約了農業產業化經營進程。首先，縣域內各經濟發展地區出現發展不平衡態勢，就龍頭企業來說，除了新密、新鄭等縣市，其他縣市幾乎不存在能夠拉動經濟發展的龍頭企業，對縣市經濟發展作用甚微。其次，農業產業化經營組織規模較小，無法形成具有競爭力的品牌，從而不能帶動整體經濟的發展。最后，縣域內經濟水平較低，農業產業化經營科技含量較低，在對農產品加工上還只是停留在初級階段，處在生產鏈的低端，為農產品帶來的價值也較低。

13產業結構矛盾突出

隨著近些年的經濟發展，河南省工業化進程也逐漸加快，工業已成為支撐全省經濟發展的支柱產業，但隨著工業的不斷發展產業結構發展不平衡問題日漸突出，一二產業的發展比重過大，服務產業發展基礎較差，并且一二產業在發展過程中沒能很好地發揮吸納勞動力的作用，使得數量巨大的剩余勞動力滯留在農村地區，由此可見，河南省在不斷推進縣域經濟發展過程中對產業結構進行的調整仍不完善，在未來發展過程中，仍需要加強第三產業的發展，不斷優化產業結構。

2河南省縣域經濟對城鎮化發展的影響

河南省在不斷推進縣域經濟發展中，能夠有效的加快城鎮化建設發展，從根本上解決產業結構不平衡態勢，加快經濟結構轉型，促進縣域經濟發展。

21河南省縣域經濟發展對城鎮化進程影響

第一，縣域經濟增長能夠有效吸納就業人口，解決農業人口滯留問題，使農村潛在勞動力能夠向縣市轉移。縣域經濟發展在不斷轉變經濟發展結構的同時，也將發展重點由一二產業向第三產業不斷轉型，讓農業人口在這個過程中順利就近就業，避免跨區轉移帶來的效率低下等問題。與此同時，這種勞動力的加入會使得各地區經濟發展共同進步，有利于合理規劃地域經濟。

第二，縣域經濟結構的優化升級，對于城鎮化的推進產生了帶動作用。通過對產業結構的調整，拉動了城鎮化的全面進步，不僅推動了經濟的增長，對于社會全面發展所包含的內容，如生態環境問題、收入分配問題都得到了極大地緩解。

22河南省縣域經濟推進城鎮化發展中存在的問題

第一，城鎮化推進不夠徹底。近些年，河南省在不斷推進城鎮化的腳步上明顯加速，較之前有著巨大的提高，但由于自身發展的總體實力較為落后，河南省總體城鎮化水平與全國其他省份相比，仍處在低迷狀態。促進城鎮化發展，最主要工作是推進人口的城鎮化，但由于許多政策上的因素，例如城鄉分割戶籍制度等，使得已經轉移到城市各個產業結構中的農村勞動力，不能與其他城市居民一樣平等地享有政策福利和相關優惠政策，在某種程度上，他們并不是“市民”。

第二，產業結構內部支撐能力較弱。產業支撐著城鎮的發展，為城鎮建設提供有力支持。河南作為農業大省，近些年正逐漸轉型為新興的工業大省，其工業的巨大發展促進了河南省經濟的巨大飛躍，但是我們同時也可以發現，工業的進步并不代表工業的強大，技術上的落后、人才上的匱乏在這些年的發展中嚴重制約了工業產業變強，削弱了工業產業對于區域經濟發展的支撐作用。

第三，基礎設施建設較為落后。合理有效的城鎮布局規劃、完善的基礎設施體系有利于城鎮化發展速度加快，使企業和剩余勞動力迅速向城市聚集。但河南省在發展過程中，由于受到經濟、科技、人才等多方面因素的制約，在縣域經濟發展過程中不能很好地進行基礎設施建設，阻礙了城鎮化發展。首先，河南省各地公共設施建設較為落后，公共服務不到位，導致出現了類似城市交通擁堵、工業污染等問題，甚至越發嚴重。其次，許多農村地區發展條件惡劣，除了飲用水、食品安全、醫療等問題仍不能很好解決之外，隨著時代的發展，網絡、交通、生活燃氣等各方面新問題也開始出現，縣域經濟過程較為艱難，從而阻礙了城鎮化進程。

第四，城鄉地區發展差異較大。河南省在不斷推進縣域經濟發展過程中，對于城鄉發展規劃仍不夠完善，導致城市物質、精神文明在向農村地區滲透過程中不夠徹底，城鄉居民收入差距明顯加大，從而使得城鄉居民生活水平，包括文化教育、衛生健康、娛樂各方面水平全方位出現差距。

3河南省縣域經濟與城鎮化協同發展對策

31提高縣域經濟增長水平與能力

第一，建立龍頭企業拉動縣域經濟發展能力。在這個過程中，要以推動河南全省經濟發展為最主要目標，不斷實現縣域的工業化、新型城鎮化和農業發展產業化協調發展。我們要建立起龍頭企業帶動發展，創建符合地方特色的品牌，通過現代的營銷模式使其在發展的過程中帶動整條產業鏈的發展，不斷推出符合市場的高附加值產品。一方面，在這過程中可以不斷吸納剩余勞動力，解決農民的就業問題，促進農業人口向城鎮內部遷徙；另一方面，勞動力的不斷輸入也讓縣域內部企業發展更具勢頭，為盡快完成城鎮化、促進縣域經濟發展提供強大動力。

第二，不斷完善城鄉公共服務體系。城鄉基礎設施建設，關系著每一位居民的生活與發展，要在縣域經濟發展過程中不斷推進城鎮化進程，就要完善城鄉公共服務體系，從而切實提高農民生活質量。首先，我們要將目光聚焦“三農問題”，著力解決農民的民生問題，不斷完善農民生活環境和基礎設施條件，促進農村地區穩定發展，從而使城鎮化進程在農村地區不斷發展的有利條件中前行。我們要對農村基礎設施加大資金投入力度，在建設過程中因地制宜、合理規劃，在建設中融入現代科技以提升基礎設施建設使用的持久性和實用性，讓農村居民可享受到與城市居民一樣的生活上的便捷。

第三，發揮地域樞紐優勢。河南省地處國家新型發展的“一帶一路”發展帶中重要方位，尤其是鄭州市在該經濟帶中被定位為內陸開放型經濟高低，是連接周邊經濟帶的重要樞紐。我們要在新時期該戰略背景下把握機遇，謀求新的發展出路，重點推進交通運輸業的發展，通過各個口岸、通道的開放，協同各個產業園區，根據自身優勢不斷提升其經濟地位，促進經濟發展。

32優化縣域經濟結構帶動城鎮化發展進程

在經濟轉型不斷加快的今天，河南省縣域經濟結構轉型已成為全省經濟的主要任務，通過產業格局的變化，影響人口的流通、消費的增長，從而不斷帶動城鎮化發展進程。

第一，轉變經濟產業格局。我們在轉變產業格局上要加快對縣域范圍內“二三一”格局的重組，傳統工業的發展，制約著農業現代化進程和服務行業的不斷發展，而傳統工業本身由于科技含量不足、人才匱乏等原因，對于產業創新力不足，多數工業產品仍處在產業鏈底端，這就形成了河南省整體落后的困窘局面。我們要在堅持可持續發展觀念的前提下，對各個產業進行改革，尤其是當前作為河南省支柱產業的工業，要依托先進的科技、人力等多方面資源，積極對工業企業進行改革，發揮地方資源優勢，實現特色產業鏈的形成，工業的不斷發展能夠使整個產業結構矛盾得到有效緩解，并且工業的不斷進步也為城鎮化發展提供有力支撐。

第二，完善城鄉收入結構。城鄉收入差距較大，是當前城鎮化發展的一個顯著特點，這種差距的不斷擴大，會讓城鄉居民的心理發生變化，不利于經濟健康發展。我們在全省城鎮化工作推進過程中，要采取多種辦法，幫助提高農民收入，一方面，我們可以幫助其擴大就業范圍，不斷豐富收入來源；另一方面，我們要在農村積極推進社保制度，完善社保體系，讓城鄉居民享受同樣的保障服務。我們在不斷提高鄉鎮居民收入水平的同時，要積極引導其在教育、醫療、公共服務上面的發展，鼓勵居民在這方面的投入。

第三，調整縣域就業結構。首先，縣城農村要不斷發展自身提供就業崗位的能力，根據自身建設的發展規律和區域特色，打造出本地區優勢產業，明確未來發展方向，讓更多的勞動力可以參與到區域發展中；其次，要在縣域經濟發展中突出大中城市的帶動作用，充分吸引各類勞動人口參與就業，帶動人口流動頻率，形成良好的城鄉互動局面，有利于加快城鎮化進程。

河南省縣域經濟發展與城鎮化推進工作具有密切聯系，在不斷發展縣域經濟的同時，無論是在量的增加還是質的結構性飛躍，城鎮化都會不斷向前推進。誠然，現在在這個過程中會存在許多問題，但我們有理由相信，未來，河南省經濟會在不斷改革之中得到大的進步。

參考文獻：

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[2]盧方元，單可棟河南省城鎮化與經濟增長關系的實證研究[J].河南科學，2003（6）