城鎮化新市民政治效能感與社會融合城鎮化新市民政治效能感與社會融合

孫大志

[摘要]新市民在我國城鎮化發展進程中成為一類新鮮且獨特的群體，該群體雖然已經具備在城市居住和生存的條件，然而卻不具備合法城鎮居民戶籍，一定程度上影響其政治效能發揮，使其難以融入城市社會中。近年來國內不少研究學者從各個角度深入研究新市民融入城市等研究并提出切實可行的觀點，但從政治效能感和社會融合方面研究的甚少。文章則從城鎮化新市民政治效能與社會融合現狀著手，分析加強新市民政治效能感及社會融合措施，以供參考。

[關鍵詞]城鎮化；新市民；政治效能；社會融合

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625052

自20世紀90年代，城市經濟的快速發展為農村人口進城務工、生活創造了良好的物質基礎，使其成為“新市民”。城市服務業在此過程中不斷擴展，除了滿足新市民就業需求，也為更多居民提供服務和生活設施。新市民的政治效能感和社會融合即新市民居住、價值觀、就業等不斷融入市民生活并最終向城市居民轉化。綜合分析得知，在城鎮化的背景下新市民的社會融合和政治效能感也受不同方面影響，所以研究此方面對推動城鎮化建設有著重要的現實意義。

1城鎮化新市民、政治效能、社會融合相關概念11新市民內涵與特征

隨著我國現代化和城鎮化進程的加快，越來越多的農民遷移到城市，他們在城市工作、生活，逐漸成為城市的一員。農民工的社會身份、生活方式、職業等方面受城市文化、生活方式及思想等各個方面影響，發生了巨大變化，促使農民工轉變為新市民。

相關研究指出，我國未來50年內會有1000萬以上的農村人口轉化為城市人口，只有這樣才能實現現代化。我國學者也深入研究了有關新市民問題，主要觀點有：從狹義方面定義新市民可指為農民工通過政府和國家頒布的相關政策獲得作為市民的權利和身份，如社會福利保障權、選舉權、居留權、受教育權等。而從廣義角度分析可定義為新市民即在我國現代化建設中借助城市化和工業化的推動使現有的傳統農民工在地位、身份、生活生產方式、價值觀等方式全面轉化為城市市民，進而實現城市文明的社會變遷。

新市民還有流動性特點，由于此類群體沒有穩定的就業單位，以至于他們的生活、工作、居住場所都會隨著勞動場所的變化而變化。社會保障和人力資源公布的《農民工就業問題有關情況和對策措施》顯示，進城農民工已超過13億人，其中跨省流動就業占據多數，可以說新市民流動就業成為我國城鎮化進程發展不可忽視的重要力量。總之，新市民指在城市化和現代化高速發展中，進城務工的農民在自愿基礎上獲得城市市民身份并享有市民身份上各種權利，使農民工通過轉變為市民后融入到城市生活中，實現職業及自身文化素質的轉變。

12政治效能感

政治效能感即一個人認為自身參與行為是否影響政治體系和政府決策的能力，通常來說政治效能感較強的人比效能感弱的人更能參與政治。中國公民的政治效能感與內在政治效能感相比一直處于較低的狀態。正是因為中國公民外在政治效能感過于偏低，以至于許多中國公民抗拒參與政治活動，不信任政府機構及相關部門。尤其對于新市民等弱勢群體，要不斷提高其收入水平、社會地位和生活水平。政治效能感分為兩個部分，一是民眾自身的內部政治效能感，即民眾對自身影響政治的能力、權利的感知。二是外部政治效能感，即民眾對政府回應性感知，更是民眾對政府管理、領導、服務等各方面效能的體驗。相關調查研究指出，影響政治效能感發揮的主要因素為是否擁有本地戶口和收入水平等，所以推進戶籍制度改革、提高公民收入水平對提高其政治效能感有著重要促進作用。

2城鎮化新市民政治效能與社會融合現狀

21新市民經濟、居住情況

由于各個方面條件限制，從農村到城市務工的農民工多數從事工資低和待遇差的崗位，就業穩定性相對較差，再加上消費習慣依然保持在農村生活時的模式，這種天然不對等因素不利于農民工和城市社會相融合。詳細分析得知，截至2012年，農民工收入水平為2290元，聯合國國際勞工組織相關統計結果顯示，中國員工在2012年每月平均工資約合4131元（656美元），我國統計局數據顯示，城鎮居民人均月收入為2247元，總收入為26959元。2012年我國農民工的月收入基本能滿足日常生活所需。然而農民工月收入遠遠低于我國員工月收入平均工資。

在消費水平方面，相關調查統計得知，2012年外出農民工省內務工農民月消費685元，農民工月生活消費733元，跨省月消費為788元。新一代農民工消費水平要高于老一代農民工，其消費支出比例上升，說明新市民隨著自身收入提高不斷認識品牌，消費習慣也向城市社會靠攏。此外在住房方面，相關檢測報告結果顯示，2012年農民工在工地、公棚居住占104%，在生產經營場所占61%，在單位宿舍中居住占322%，獨立租賃住房占135%，與他人合租住房占197%，只有06%的農民工在務工地區購房。可以說農民工居住條件十分簡陋，多數選擇居住在務工的生產場所和公棚。

22新市民自身人力資本素質情況

人力資本的函數即勞動力遷移，自身人力資源素質相對較高的農民工較易積累工作經驗，接受新事物，建立社會網絡，從而更好地和社會融合。在教育水平方面，農民工初中文化程度占605%，小學文化程度占143%，高中文化程度占133%，中專以上文化程度占104%，文盲占15%。其中本地農民工文化水平高于非農民工，外出農民工文化水平高于本地農民工。在就業方面，農民工在城市就業以體力勞動為主，其中制造業占357%，建筑業占184%，服務業占122%。農民工受雇人員增長也要快于自營人員，受雇人員在外出農民工中占953%，自營人員占47%，由此可見農民工獲得更多受雇傭機會。從就業穩定方面分析，農民工就業穩定性相對較差，從事現職不足1～2年占455%，不足1年占117%，5年以上僅占5%，表現出農民工就業穩定性相對較差，大量勞動力外出的同時也回流到本地中。

23新市民政治效能感情況

毫無疑問，大量農村人口不斷流向城鎮是不爭的事實，2014年我國的農民工總量達到274億，其中外出農民工就高達168億人。到2020年，根據我國國務院的總體部署安排，常住人口城鎮化比例要達到60%。如果以上述指標計算，我國還有大量農村人口逐漸轉移到城鎮。而轉移到城鎮的農村人口多為受教育水平高的青壯年勞動力以及精英，所以農民面臨失去權利主體資源。許多農村村委會在面對人才資源短缺局面時必然會降低基層權利組織供給，從而難以產生各類有效政策、制度供給，更無法滿足和實現民眾利益訴求，只能降低基層權利組織的外部政治效能。

3加強城鎮化新市民政治效能感與社會融合措施31改革戶籍制度，賦予新市民平等的公民權

我國應制定公平公正、符合實際和具有現實可操作性的制度，保障新市民的政治效能感能得到充分發揮，進一步融合到城市社會中。當前我國戶籍制度改革的重要目標為徹底消除身份制度，深化改革戶籍制度，建立城鄉統一戶籍管理制度，打破長期以來的城鄉二元結構體制，從而實現城市市民與新市民的平等。但我國戶籍制度和其他國家不同，它是一個逐漸推進的過程，從我國實際情況分析可得知，若立即取消二元戶籍制度，那么必然會導致農村大量剩余勞動力都流入城市，進而增加管理難度。

因此，針對戶籍制度改革可從以下幾個方面著手：首先，放寬對中小城鎮戶籍制度限制條件；自改革開放以來，我國的社會經濟水平以及城鎮化進程相比于以往都有了不同程度的快速發展，一定程度上也為中小城鎮戶籍制度改革創造了有利的條件，所以對戶籍遷徙制度改革能給予新市民和城市居民相等的合法身份及權利，同時能使新市民自由遷徙戶口。此外，還要取消一切有關戶籍制度特殊權利，保留統計管理；我國多數城市雖然對戶籍制度進行改革，但依然存在各種不平等待遇，只單單取消了戶籍歧視。新市民在城市生活中依然無法享受和城市市民相等的教育資源、就業機會及勞動報酬等各項權利，因此要徹底消除依附于戶籍制度上的社會保障、就業、教育等不平等權利，進一步實現僅限于社會成員身份登記的戶籍制度，保證新市民的戶口不會因為遷徙而發生變化，只有這樣才能使新市民真正地立足于城市生活中，獲得社會保障、就業、教育等相同的權利。由于農民工群體數量龐大且增長迅速，國家應重視這部分人的公民權利，補償其在政治權利方面的空白。當代已經充分顯露戶籍制度所產生的負面影響，可以說戶籍制度的改革勢在必行，政府應通過改革戶籍制度為農民工創造參與政治生活的條件，使其真正擁有和城市市民相同且平等的公民權。

32增強新市民主體意識，營造和諧的社會氛圍

我國城鄉二元化社會體制及戶籍制度讓新市民長期以來受到強烈反差，因為在各個方面都和城市居民有所不同。新市民由于處于城市邊緣，主體意識相對薄弱，相反，居住在城市中的居民則有強烈的主體意識。而事實上，城市居民和新市民都是我國合法公民且具備享有公平、公正的各項權利。因此要不斷培養新市民主體意識，肯定新市民身份，使新市民產生主人翁意識，只有這樣新市民才會主動且積極地正視自己權利，提高自身社會地位。然而培養新市民主體意識最有效的方式即為提供參與政治活動的渠道，同時健全利益表達機制，當新市民運用部分手段監督政府權力和責任時，以及對城市建設發展發表自己的建議和看法時，他們才會切實地感受到自己是城市的一部分，進而產生主人翁意識，這種意識正是新市民實現平等權利的前提。

除此之外，還要不斷增強新市民法律意識。近年來，雖然新市民的維權意識、法律意識相對于以往有了較大的轉變，但受自身文化水平影響，新市民并沒有從根本層面意識到在維護自身權利時運用法律，因此一旦發生侵權行為，新市民則無法提供有力的證據來表明自己的訴求，也正是因為缺乏法律知識和意識，當新市民遇到無故拖欠工資及用人單位克扣工資時，通常會采用過激行為要回屬于自己的報酬，而運用法律途徑解決事情的方式則少之又少，過激行為往往會影響社會穩定。所以有必要在新市民群體當中開展有效的普法活動，運用報紙、電視等媒體手段增強新市民自我保護意識和法律意識，引導其運用法律手段解決所遇到的不公平問題，提高其法律意識。同時新市民也要利用工作以外的業余時間學習法律知識，如《合同法》《勞動法》等和自身利益密切相關的法律文件，從而有效維護自身利益，上述種種措施也有利于保障新市民社會公平。

最后要充分發揮和利用媒體輿論導向作用。媒體可通過評論和報道事件揭露、反映社會存在的問題矛盾，對公眾予以教育，同時利用媒體對政府能力及法律的貫徹執行進行監督，進而正確地引導和促進社會走向公正。尤其在城鎮化快速發展的當下，媒體從正面角度報道和宣傳新市民工作狀況和生活狀況，樹立新市民良好形象，也使城市居民能正確認識新市民，消除認識、歧視和偏見，引導城市居民以平等的態度對待新市民，營造尊重新市民的良好社會輿論環境。

33擴大新市民參與層域，增強新市民政治效能感

新市民外部政治效能感降低的主要原因為基層組織權利結構質量較差，其中重要原因即城鎮化背景下農村流失了大量人才，人才儲備能力薄弱。

針對上述困境可創新城鎮權利組織運行機制，對基層權利組織基礎進行優化，從而激發基層權利組織的政治效能。對此可從以下方面著手：首先創新基層黨支部各個層面組織建設，不斷激發支部政治效能；從黨組織的階級屬性分析得知，城鎮民眾中的先進分子為廣大黨員，城鎮黨組織是城鎮事業的領導核心。廣大城鎮群眾最能切身感受到城鎮黨員是否為城鎮根本利益的堅實代表，是否具有戰斗力等。所以要提高支部效能，擬發展對象的推薦及預備黨員轉正等工作，吸引更多的能真正維護群眾利益和群眾滿意的先進分子到黨組織中。由此一來，既能激發真正代表民眾利益、民眾滿意的優秀黨員為群眾服務，還能激發群眾參與政治熱情，進而增強其政治效能感。當前新市民已經成為我國現代化發展的主力軍，然而沒有確立其主人翁地位，所以無法表達自己的意見及維護自己的切身利益，更無法參與到城市管理當中。如果缺乏合理的利益表達機制，那么當新市民自身利益受到侵害時，他們在發泄自己不滿時會選擇極端的方式，使社會秩序穩定受到嚴重影響。因此要健全利益表達機制，讓新市民能順利表達自己利益，另外能使新市民增強自身政治效能感，和其他社會階層正常溝通，有利于維持新市民利益。

4結論

綜上所述，隨著城市經濟的高速發展，未來會有更多的新市民從鄉村走向城市，形成趨勢化社會變遷。我國自進入2011年后，非農業人口超過農業人口，城鎮化率達到5127%，說明中國已進入以城市型社會為主體的城市時代。但城鎮化也對新市民帶來諸多變化，如住房、經濟、政治效能等方面仍落后于城市人口，所以要求需不斷健全各項政治制度機制，擴大新市民參與效能感，為新市民提供良好制度保障的同時增強其政治效能感，從而營造和諧的社會氛圍。

參考文獻：

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