城鎮(zhèn)化新市民政治效能感與社會融合城鎮(zhèn)化新市民政治效能感與社會融合

孫大志

[摘要]新市民在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中成為一類新鮮且獨特的群體，該群體雖然已經(jīng)具備在城市居住和生存的條件，然而卻不具備合法城鎮(zhèn)居民戶籍，一定程度上影響其政治效能發(fā)揮，使其難以融入城市社會中。近年來國內(nèi)不少研究學(xué)者從各個角度深入研究新市民融入城市等研究并提出切實可行的觀點，但從政治效能感和社會融合方面研究的甚少。文章則從城鎮(zhèn)化新市民政治效能與社會融合現(xiàn)狀著手，分析加強新市民政治效能感及社會融合措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；新市民；政治效能；社會融合

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625052

自20世紀(jì)90年代，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工、生活創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，使其成為“新市民”。城市服務(wù)業(yè)在此過程中不斷擴(kuò)展，除了滿足新市民就業(yè)需求，也為更多居民提供服務(wù)和生活設(shè)施。新市民的政治效能感和社會融合即新市民居住、價值觀、就業(yè)等不斷融入市民生活并最終向城市居民轉(zhuǎn)化。綜合分析得知，在城鎮(zhèn)化的背景下新市民的社會融合和政治效能感也受不同方面影響，所以研究此方面對推動城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。

1城鎮(zhèn)化新市民、政治效能、社會融合相關(guān)概念11新市民內(nèi)涵與特征

隨著我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民遷移到城市，他們在城市工作、生活，逐漸成為城市的一員。農(nóng)民工的社會身份、生活方式、職業(yè)等方面受城市文化、生活方式及思想等各個方面影響，發(fā)生了巨大變化，促使農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻瘛?/p>

相關(guān)研究指出，我國未來50年內(nèi)會有1000萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，只有這樣才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。我國學(xué)者也深入研究了有關(guān)新市民問題，主要觀點有：從狹義方面定義新市民可指為農(nóng)民工通過政府和國家頒布的相關(guān)政策獲得作為市民的權(quán)利和身份，如社會福利保障權(quán)、選舉權(quán)、居留權(quán)、受教育權(quán)等。而從廣義角度分析可定義為新市民即在我國現(xiàn)代化建設(shè)中借助城市化和工業(yè)化的推動使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)民工在地位、身份、生活生產(chǎn)方式、價值觀等方式全面轉(zhuǎn)化為城市市民，進(jìn)而實現(xiàn)城市文明的社會變遷。

新市民還有流動性特點，由于此類群體沒有穩(wěn)定的就業(yè)單位，以至于他們的生活、工作、居住場所都會隨著勞動場所的變化而變化。社會保障和人力資源公布的《農(nóng)民工就業(yè)問題有關(guān)情況和對策措施》顯示，進(jìn)城農(nóng)民工已超過13億人，其中跨省流動就業(yè)占據(jù)多數(shù)，可以說新市民流動就業(yè)成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展不可忽視的重要力量。總之，新市民指在城市化和現(xiàn)代化高速發(fā)展中，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上獲得城市市民身份并享有市民身份上各種權(quán)利，使農(nóng)民工通過轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈笕谌氲匠鞘猩钪校瑢崿F(xiàn)職業(yè)及自身文化素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

12政治效能感

政治效能感即一個人認(rèn)為自身參與行為是否影響政治體系和政府決策的能力，通常來說政治效能感較強的人比效能感弱的人更能參與政治。中國公民的政治效能感與內(nèi)在政治效能感相比一直處于較低的狀態(tài)。正是因為中國公民外在政治效能感過于偏低，以至于許多中國公民抗拒參與政治活動，不信任政府機構(gòu)及相關(guān)部門。尤其對于新市民等弱勢群體，要不斷提高其收入水平、社會地位和生活水平。政治效能感分為兩個部分，一是民眾自身的內(nèi)部政治效能感，即民眾對自身影響政治的能力、權(quán)利的感知。二是外部政治效能感，即民眾對政府回應(yīng)性感知，更是民眾對政府管理、領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)等各方面效能的體驗。相關(guān)調(diào)查研究指出，影響政治效能感發(fā)揮的主要因素為是否擁有本地戶口和收入水平等，所以推進(jìn)戶籍制度改革、提高公民收入水平對提高其政治效能感有著重要促進(jìn)作用。

2城鎮(zhèn)化新市民政治效能與社會融合現(xiàn)狀

21新市民經(jīng)濟(jì)、居住情況

由于各個方面條件限制，從農(nóng)村到城市務(wù)工的農(nóng)民工多數(shù)從事工資低和待遇差的崗位，就業(yè)穩(wěn)定性相對較差，再加上消費習(xí)慣依然保持在農(nóng)村生活時的模式，這種天然不對等因素不利于農(nóng)民工和城市社會相融合。詳細(xì)分析得知，截至2012年，農(nóng)民工收入水平為2290元，聯(lián)合國國際勞工組織相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，中國員工在2012年每月平均工資約合4131元（656美元），我國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民人均月收入為2247元，總收入為26959元。2012年我國農(nóng)民工的月收入基本能滿足日常生活所需。然而農(nóng)民工月收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國員工月收入平均工資。

在消費水平方面，相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計得知，2012年外出農(nóng)民工省內(nèi)務(wù)工農(nóng)民月消費685元，農(nóng)民工月生活消費733元，跨省月消費為788元。新一代農(nóng)民工消費水平要高于老一代農(nóng)民工，其消費支出比例上升，說明新市民隨著自身收入提高不斷認(rèn)識品牌，消費習(xí)慣也向城市社會靠攏。此外在住房方面，相關(guān)檢測報告結(jié)果顯示，2012年農(nóng)民工在工地、公棚居住占104%，在生產(chǎn)經(jīng)營場所占61%，在單位宿舍中居住占322%，獨立租賃住房占135%，與他人合租住房占197%，只有06%的農(nóng)民工在務(wù)工地區(qū)購房。可以說農(nóng)民工居住條件十分簡陋，多數(shù)選擇居住在務(wù)工的生產(chǎn)場所和公棚。

22新市民自身人力資本素質(zhì)情況

人力資本的函數(shù)即勞動力遷移，自身人力資源素質(zhì)相對較高的農(nóng)民工較易積累工作經(jīng)驗，接受新事物，建立社會網(wǎng)絡(luò)，從而更好地和社會融合。在教育水平方面，農(nóng)民工初中文化程度占605%，小學(xué)文化程度占143%，高中文化程度占133%，中專以上文化程度占104%，文盲占15%。其中本地農(nóng)民工文化水平高于非農(nóng)民工，外出農(nóng)民工文化水平高于本地農(nóng)民工。在就業(yè)方面，農(nóng)民工在城市就業(yè)以體力勞動為主，其中制造業(yè)占357%，建筑業(yè)占184%，服務(wù)業(yè)占122%。農(nóng)民工受雇人員增長也要快于自營人員，受雇人員在外出農(nóng)民工中占953%，自營人員占47%，由此可見農(nóng)民工獲得更多受雇傭機會。從就業(yè)穩(wěn)定方面分析，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性相對較差，從事現(xiàn)職不足1～2年占455%，不足1年占117%，5年以上僅占5%，表現(xiàn)出農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性相對較差，大量勞動力外出的同時也回流到本地中。

23新市民政治效能感情況

毫無疑問，大量農(nóng)村人口不斷流向城鎮(zhèn)是不爭的事實，2014年我國的農(nóng)民工總量達(dá)到274億，其中外出農(nóng)民工就高達(dá)168億人。到2020年，根據(jù)我國國務(wù)院的總體部署安排，常住人口城鎮(zhèn)化比例要達(dá)到60%。如果以上述指標(biāo)計算，我國還有大量農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口多為受教育水平高的青壯年勞動力以及精英，所以農(nóng)民面臨失去權(quán)利主體資源。許多農(nóng)村村委會在面對人才資源短缺局面時必然會降低基層權(quán)利組織供給，從而難以產(chǎn)生各類有效政策、制度供給，更無法滿足和實現(xiàn)民眾利益訴求，只能降低基層權(quán)利組織的外部政治效能。

3加強城鎮(zhèn)化新市民政治效能感與社會融合措施31改革戶籍制度，賦予新市民平等的公民權(quán)

我國應(yīng)制定公平公正、符合實際和具有現(xiàn)實可操作性的制度，保障新市民的政治效能感能得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步融合到城市社會中。當(dāng)前我國戶籍制度改革的重要目標(biāo)為徹底消除身份制度，深化改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，打破長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，從而實現(xiàn)城市市民與新市民的平等。但我國戶籍制度和其他國家不同，它是一個逐漸推進(jìn)的過程，從我國實際情況分析可得知，若立即取消二元戶籍制度，那么必然會導(dǎo)致農(nóng)村大量剩余勞動力都流入城市，進(jìn)而增加管理難度。

因此，針對戶籍制度改革可從以下幾個方面著手：首先，放寬對中小城鎮(zhèn)戶籍制度限制條件；自改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)水平以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比于以往都有了不同程度的快速發(fā)展，一定程度上也為中小城鎮(zhèn)戶籍制度改革創(chuàng)造了有利的條件，所以對戶籍遷徙制度改革能給予新市民和城市居民相等的合法身份及權(quán)利，同時能使新市民自由遷徙戶口。此外，還要取消一切有關(guān)戶籍制度特殊權(quán)利，保留統(tǒng)計管理；我國多數(shù)城市雖然對戶籍制度進(jìn)行改革，但依然存在各種不平等待遇，只單單取消了戶籍歧視。新市民在城市生活中依然無法享受和城市市民相等的教育資源、就業(yè)機會及勞動報酬等各項權(quán)利，因此要徹底消除依附于戶籍制度上的社會保障、就業(yè)、教育等不平等權(quán)利，進(jìn)一步實現(xiàn)僅限于社會成員身份登記的戶籍制度，保證新市民的戶口不會因為遷徙而發(fā)生變化，只有這樣才能使新市民真正地立足于城市生活中，獲得社會保障、就業(yè)、教育等相同的權(quán)利。由于農(nóng)民工群體數(shù)量龐大且增長迅速，國家應(yīng)重視這部分人的公民權(quán)利，補償其在政治權(quán)利方面的空白。當(dāng)代已經(jīng)充分顯露戶籍制度所產(chǎn)生的負(fù)面影響，可以說戶籍制度的改革勢在必行，政府應(yīng)通過改革戶籍制度為農(nóng)民工創(chuàng)造參與政治生活的條件，使其真正擁有和城市市民相同且平等的公民權(quán)。

32增強新市民主體意識，營造和諧的社會氛圍

我國城鄉(xiāng)二元化社會體制及戶籍制度讓新市民長期以來受到強烈反差，因為在各個方面都和城市居民有所不同。新市民由于處于城市邊緣，主體意識相對薄弱，相反，居住在城市中的居民則有強烈的主體意識。而事實上，城市居民和新市民都是我國合法公民且具備享有公平、公正的各項權(quán)利。因此要不斷培養(yǎng)新市民主體意識，肯定新市民身份，使新市民產(chǎn)生主人翁意識，只有這樣新市民才會主動且積極地正視自己權(quán)利，提高自身社會地位。然而培養(yǎng)新市民主體意識最有效的方式即為提供參與政治活動的渠道，同時健全利益表達(dá)機制，當(dāng)新市民運用部分手段監(jiān)督政府權(quán)力和責(zé)任時，以及對城市建設(shè)發(fā)展發(fā)表自己的建議和看法時，他們才會切實地感受到自己是城市的一部分，進(jìn)而產(chǎn)生主人翁意識，這種意識正是新市民實現(xiàn)平等權(quán)利的前提。

除此之外，還要不斷增強新市民法律意識。近年來，雖然新市民的維權(quán)意識、法律意識相對于以往有了較大的轉(zhuǎn)變，但受自身文化水平影響，新市民并沒有從根本層面意識到在維護(hù)自身權(quán)利時運用法律，因此一旦發(fā)生侵權(quán)行為，新市民則無法提供有力的證據(jù)來表明自己的訴求，也正是因為缺乏法律知識和意識，當(dāng)新市民遇到無故拖欠工資及用人單位克扣工資時，通常會采用過激行為要回屬于自己的報酬，而運用法律途徑解決事情的方式則少之又少，過激行為往往會影響社會穩(wěn)定。所以有必要在新市民群體當(dāng)中開展有效的普法活動，運用報紙、電視等媒體手段增強新市民自我保護(hù)意識和法律意識，引導(dǎo)其運用法律手段解決所遇到的不公平問題，提高其法律意識。同時新市民也要利用工作以外的業(yè)余時間學(xué)習(xí)法律知識，如《合同法》《勞動法》等和自身利益密切相關(guān)的法律文件，從而有效維護(hù)自身利益，上述種種措施也有利于保障新市民社會公平。

最后要充分發(fā)揮和利用媒體輿論導(dǎo)向作用。媒體可通過評論和報道事件揭露、反映社會存在的問題矛盾，對公眾予以教育，同時利用媒體對政府能力及法律的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而正確地引導(dǎo)和促進(jìn)社會走向公正。尤其在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當(dāng)下，媒體從正面角度報道和宣傳新市民工作狀況和生活狀況，樹立新市民良好形象，也使城市居民能正確認(rèn)識新市民，消除認(rèn)識、歧視和偏見，引導(dǎo)城市居民以平等的態(tài)度對待新市民，營造尊重新市民的良好社會輿論環(huán)境。

33擴(kuò)大新市民參與層域，增強新市民政治效能感

新市民外部政治效能感降低的主要原因為基層組織權(quán)利結(jié)構(gòu)質(zhì)量較差，其中重要原因即城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村流失了大量人才，人才儲備能力薄弱。

針對上述困境可創(chuàng)新城鎮(zhèn)權(quán)利組織運行機制，對基層權(quán)利組織基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化，從而激發(fā)基層權(quán)利組織的政治效能。對此可從以下方面著手：首先創(chuàng)新基層黨支部各個層面組織建設(shè)，不斷激發(fā)支部政治效能；從黨組織的階級屬性分析得知，城鎮(zhèn)民眾中的先進(jìn)分子為廣大黨員，城鎮(zhèn)黨組織是城鎮(zhèn)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。廣大城鎮(zhèn)群眾最能切身感受到城鎮(zhèn)黨員是否為城鎮(zhèn)根本利益的堅實代表，是否具有戰(zhàn)斗力等。所以要提高支部效能，擬發(fā)展對象的推薦及預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等工作，吸引更多的能真正維護(hù)群眾利益和群眾滿意的先進(jìn)分子到黨組織中。由此一來，既能激發(fā)真正代表民眾利益、民眾滿意的優(yōu)秀黨員為群眾服務(wù)，還能激發(fā)群眾參與政治熱情，進(jìn)而增強其政治效能感。當(dāng)前新市民已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，然而沒有確立其主人翁地位，所以無法表達(dá)自己的意見及維護(hù)自己的切身利益，更無法參與到城市管理當(dāng)中。如果缺乏合理的利益表達(dá)機制，那么當(dāng)新市民自身利益受到侵害時，他們在發(fā)泄自己不滿時會選擇極端的方式，使社會秩序穩(wěn)定受到嚴(yán)重影響。因此要健全利益表達(dá)機制，讓新市民能順利表達(dá)自己利益，另外能使新市民增強自身政治效能感，和其他社會階層正常溝通，有利于維持新市民利益。

4結(jié)論

綜上所述，隨著城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，未來會有更多的新市民從鄉(xiāng)村走向城市，形成趨勢化社會變遷。我國自進(jìn)入2011年后，非農(nóng)業(yè)人口超過農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到5127%，說明中國已進(jìn)入以城市型社會為主體的城市時代。但城鎮(zhèn)化也對新市民帶來諸多變化，如住房、經(jīng)濟(jì)、政治效能等方面仍落后于城市人口，所以要求需不斷健全各項政治制度機制，擴(kuò)大新市民參與效能感，為新市民提供良好制度保障的同時增強其政治效能感，從而營造和諧的社會氛圍。

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