陜西文化體制改革發展路徑研究

董薇

摘 要：當代中國，文化產業作為一種經濟形態，越來越成為影響一個國家或地區經濟實力和國民素質水平的重要因素。在新的歷史起點上，深化文化體制改革、推動文化產業發展的繁榮，已經成為中國經濟產業結構升級換代的重要環節。陜西作為我國歷史文化資源最為豐富的城市之一，其文化產業的發展也正面臨著以結構調整為主線的新機遇。本文在對陜西文化體制改革進程及取得的成效說明的基礎上，分析現階段陜西文化體制改革中存在的問題，提出一些對陜西文化體制改革的想法。

關鍵詞：陜西；西安；文化體制；改革

2014年2月，由省委常委、省委宣傳部部長景俊海擔任組長，副省長白阿瑩擔任副組長的省委全面深化改革領導小組、文化體制改革專項小組成立，全省新一輪深化文化體制改革的號角正式吹響。我省推出的《我在北京挺好的》、《推拿》、《聶榮臻》、《食來孕轉》等一批緊跟時代腳步、關注現實生活、傳遞正能量的影視作品在央視及各大衛視熱播，藝術性地體現了時代風尚、社會正氣和民族品格，生動地弘揚了愛國主義、集體主義和社會主義思想，給人以信心和力量。2014年9月，陜西省京劇院攜復排京劇《雷雨》赴湖北潛江參演“第三屆中國（潛江）曹禺文化周”，藝驚四座、大放異彩；同月，省京劇院新編歷史劇《銅牛記》在西安成功首演，并于11月在中國京劇節精彩亮相，受到廣大觀眾與專家評委的一致好評；11月初，陜西雜技藝術團推出的大型原創雜技劇《絲路彩虹》參加“國韻·秦風陜西傳統文化（晉京）展演”大獲成功，被稱贊是堪與《絲路花雨》、《絲路尋夢》相媲美的絲路題材的好作品……2014年，我省緊抓融合重組，進一步激發改革發展活力。雖然我省問題體制發展取得了顯著效果，但是依舊存在各種問題。

1 陜西文化產業發展的現實困境

1.1 文化產業總量相對偏低

陜西省的文化產業雖已取得了一定的成績，特別是媒體傳播、文化旅游、出版發行、文博會展等形式發展較快。但是，與國家首批建設國際化大都市的其他兩座城市相比，文化產業總的產業增加值還相對較低，產業規模不大。與北京、上海等地文化產業基本情況相比，陜西省的文化產業增加值雖增速較快，但文化產業總量仍相對偏低。

1.2 文化產業人才缺乏

文化產業的發展需要培養高素質的人才隊伍，但是我省與全國宣傳文化從業人員占全國人口的1.1%相比，還存在數量上的差距。究其原因主要有以下兩個方面：一方面，陜西現有文化產業人員的專業素養和能力不能滿足文化產業迅速發展的需要，特別在網絡、動漫、信息技術等需要具有文化與科技知識的高素質文化產業人才更是匱乏。另一方面，缺少一批既懂經營管理又熟悉文化產業運作流程的復合型人才。這與陜西高等院校林立、歷史文化資源豐富的地位很不相稱。

1.3 文化產業投融資瓶頸

首先，財政支持的經費主要用于支持文化產業項目的前期建設。但是，這類專項資金的規模不大，且使用范圍有限，已經無法滿足文化產業實際發展的資金需求。其次，企業自身資金積累不足。陜西文化產業結構中“事轉企”企業比重大。這些企業體制老化、改革遲緩、產業意識不強，企業自身資金普遍不足。最后，缺少多元化的商業資本投入。由于民營文化企業的投入成本過高以及國家對外資企業投資文化產業的嚴格限制等原因阻礙了商業資本的吸收。

2 今后陜西文化體制的改革發展路徑

2.1 樹立政府文化服務的意識

在現階段文化體制建設中樹立文化服務意識，一方面需要立足于政府部門，將面向社會成員提供文化服務的觀念貫穿于政策議程、績效考核和財政投入等各個環節之中，以符合服務型政府建設的核心要求；另一方面，還需要擴大整個文化體制，使以政府為中心的理念轉變為生產的乘數效應，能夠帶動公益性文化事業的完善，以及經營性文化產業的增值。第一，政府文化管理中的政策議程要積極關注人民群眾的實際文化需要，保障最迫切、最基本的文化訴求能夠及時得到滿足。第二，政府文化管理中的績效考核要充分體現文化指標的宗旨與尺度，并作為政府監督與行政問責的依據。第三，政府文化管理中的財政投入要注重向文化服務基礎設施方面傾斜，引導社會資本參與文化資源的配置與開發。歸結為一點，樹立政府文化服務意識的關鍵在于實現由傳統政府本位向以人為本轉變。政府在推動文化體制改革的過程中，應問需于民，主動了解人民群眾文化需求方面的信息與水平。

2.2 明確政府文化管理的職責，完善文化管理的職能體系

在社會主義市場經濟條件下，解放與發展文化生產力，首要的環節就是明確政府文化管理職責、完善文化管理的職能體系。一方面，政府職能部門要逐步退出經營性文化產業的微觀運行領域，不再擔任文化產品或文化服務的單一直接供給主體，而是將這部分權限下放、轉移給經營性的企業，使文化企業特別是國有的文化企業真正成長為自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的市場主體，增進文化市場發展的生機與活力。另一方面，政府在宏觀領域要加強對文化事業和文化產業的調控。在文化體系的整體運轉上，政府要以社會文化需求信息為導向，建立一個調控適度、運行有序的組織領導體制；在文化資源的分配利用中，政府要根據文化行業的屬性對文化體制改革進行整體規劃，合理調整文化領域資源分配的結構與布局；在文化發展的政策保障上，政府要及時制定、不斷完善各類扶持政策。此外，文化體制改革中政府還需要強化自身市場監管、社會管理和公共服務職能，共同構建完整的文化管理職能體系，明確政府與各類文化市場主體之間的權、責、利關系，有效解決政府在文化管理中的越位、缺位和錯位問題。

2.3 增加政府文化管理的手段，創新政府文化管理的方式

在傳統文化管理體制下，政府實施文化管理主要采用行政手段，這種手段在促進文化發展過程中曾起到一定的積極作用。今后政府在文化管理中應綜合運用經濟、法律和行政手段。文化管理的經濟手段是指“按照文化生產經營規律和經濟規律的要求，以物質利益為動力，充分發揮價值規律對文化生產和流通的調節作用，以此來對文化生產經營活動進行管理的方法”。目前看來，經濟手段主要用于對弱質企業的扶持和補助方面，通常以在財政、稅收、投融資等環節上提供政策優惠為基本方式。而文化管理的法律手段是指政府通過立法和司法的方式，運用法律法規來規范文化企業、文化事業單位的行為，保障文化市場合理有序的發展。我國目前正在逐步健全文化管理方面的法律法規，有效保護文化生產主體的知識產權，不斷增強政府工作人員的法治觀念與執法水平。

文化體制改革中政府職能的轉變表現在管理觀念、管理職能和管理方式等各個方面，其根本的立足點在于符合我國建設服務型政府的現實要求，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。文化體制改革的發展還需要經歷一個漫長的過程，而且在改革進程中還會遇到許多困難，但是隨著政府職能轉變的不斷深入，必將有利于建立健全一個完善的文化體制，最終實現社會主義文化的大發展與大繁榮。

參考文獻：

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