知識產權保護之無錫樣本

沈寅飛

會議背景

近年來，在知識產權犯罪新態勢下，檢察機關不斷加強打擊侵犯知識產權犯罪力度，最高檢先后會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》等文件，不斷開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等專項行動。無錫市檢察機關未雨綢繆，在近五年中打擊侵犯知識產權類案件362件549人，逐步形成了“訴前介入、訴中審查、訴后分析、預防保護”的職能一體化知識產權司法保護體系。

6月7日，由檢察日報社、無錫市檢察院主辦，方圓雜志社、無錫市開發區檢察院承辦的知識產權保護之無錫樣本研討會正式召開。會議圍繞“知識產權的檢察實踐”和“如何依法平等保護非公經濟”展開了熱烈討論。

江蘇省檢察院巡視員方曉林

近年來，江蘇省檢察機關主動服務經濟社會發展大局，堅決有力反腐倡廉，著力加強訴訟監督，穩步推進司法改革，各項檢察工作取得新的進展，為建設“強富美高”新江蘇作出了重要貢獻。全省檢察機關在知識產權司法保護方面不斷加大力度、健全機制、強化舉措，取得了良好的成效。特別是無錫市檢察機關堅持先行先試、大膽探索，在搭建平臺、完善模式、促進合力等方面下了不少工夫，形成了知識產權保護的品牌特色，為全省檢察機關深入推進知識產權司法保護工作提供了有益經驗。

無錫市委常委、市委秘書長、政法委書記張葉飛

服務保障無錫蘇南國家自主創新示范區建設是無錫市檢察機關肩負的一項重要任務，全市檢察機關從知識產權國家戰略地位、知識產權自身特殊性、知識產權司法保護的現實需求出發，積極探索實施知識產權案件專業一體化辦理機制，不斷加大對侵犯知識產權違法犯罪行為的打擊力度，加強知識產權創新服務體系建設，走出了一條具有無錫特色的知識產權檢察保護路子，為全市高新技術產業穩定、健康、快速發展提供了重要支撐。

檢察日報社副總編輯趙信

無錫市檢察機關逐步形成了訴前介入、訴中審查、訴后分析、預防保護的職能一體化知識產權司法保護體系，在建立知識產權檢察法律服務中心的基礎上，還多方合力打造具有樣本色彩的知識產權保護的防火墻。宣傳、探討無錫樣本，以及結合各地實際學習這個樣本，對推動檢察機關的知識產權司法保護工作將起到積極作用，這也是我們籌辦這次會議的初衷。我們將從報紙到雜志到網絡再到新媒體，將全方面報道好這次研討會，把會議的研討成果傳播出去，供全國檢察機關分享。

上海知識產權局局長呂國強

目前，中國還不是一個知識產權的強國，主要是海外專利布局明顯不足、專業技術領域集中和創新基礎薄弱等方面存在問題。解決這些難題，可以從以下幾個方面入手：首先，打造知識產權的交易平臺和知識產權的信息服務平臺。其次是建設三個機制。知識產權誠信體系建設、維權機制和多元化知識產權糾紛解決機制。最后就是實施嚴格的知識產權保護制度。

無錫市高新區黨工委書記、管委會主任、新吳區區委書記魏多

目前，無錫市高新區正以新吳區的成立為契機，按照市委市政府工作部署，強抓蘇南國家自主創新示范區域和國家創新示范區域兩項國家戰略雙層疊加機遇，堅決實施創新驅動戰略，加快創新體系完善、創新資源與產業發展良性互動的科技創新新高地，使自主創新成為引領發展的重要引擎。無錫市高新區以此次研討活動為契機，進一步加大知識產權保護力度，打造知識產權保護樣本和示范，為科技創新產業發展進一步營造良好的生態環境。

無錫市檢察院黨組副書記、副檢察長李樂平

圍繞專業化辦案組織建設、專門化辦案機制建設，無錫市檢察機關先后分層次聘請專家，通過進一步深化兩法銜接工作，重點向工業園區等知識產權保護領域延伸職能。同時，在具體辦案過程中，加強和有關方面的協作，傳統媒體和新媒體的宣傳手段相結合，加強案件辦理過程中的知識產權保護以及侵權打擊的宣傳，為整個無錫地區知識產權保護營造了一個良好的環境。從2011年開始，知識產權犯罪案件提起公訴362件549人，其中商標類刑事案件189件340人，著作類刑事案件175人，取得了良好的社會效果。

無錫市開發區檢察院黨組書記、檢察長茍小軍

無錫市開發區檢察院把加強知識產權保護作為檢察機關有效融入創新驅動發展戰略的切入點，遵循知識產權司法保護規律，踐行“平等保護、主動服務”理念，在探索具有檢察特點、高新區特色的“三專合一”知識產權保護工作路子上作出了不懈努力，取得了初步的成效。這些年，通過努力打造“服務平臺+執法辦案+課題研究+合力保護”“四位一體”的工作模式，探索一條順應知識產權司法保護規律、具有檢察特點和高新區特色的工作路子。

中南財經政法大學原校長吳漢東

中國要參與國際經濟分工與合作，實施“一帶一路”發展戰略，首先就要保護知識產權。無錫樣本對知識產權刑事司法保護的創新值得我們總結和借鑒。它把知識產權刑事司法保護立場、觀點和政策定位在“平等保護”和“主動服務”。當前，我們現代化的轉型中，最重要、最核心內容就是法治現代化，知識產權在其中就扮演著十分重要的角色。無錫市兩級檢察院在創新檢察工作體制機制方面有經驗，是榜樣也是模本，專業一體化的辦理機制、一站式的服務平臺、網絡信息共享平臺以及各界參與的知識產權保護同盟，都非常有意義。

最高人民檢察院反貪污賄賂總局三局副局長高云濤

無錫檢察機關在解決執法不力、保護知識產權意識不夠等問題上，取得了不錯的效果。有五點經驗值得學習和借鑒：第一，建立專門機構和設立專門人員，增強執法的權威性；第二，將疑難案件請專家學者把關，就一些項目和專家學者做調研，充分地發揮了專家學者的作用；第三，主動出擊，防止企業知識產權流失；第四，刑事打擊與預防相結合，偵辦了一批有影響的案件，起到了示范作用；第五，定期召開聯席會議，形成保護知識產權內外合力。

上海市徐匯區檢察院副檢察長楊永勤

近年來，上海市徐匯區檢察院立足辦案實踐，堅持懲治與預防并重，保護與服務并舉，積極延伸檢察職能，為區內知識產權的健康發展，為優化公平競爭的市場環境開展了積極探索，形成了一些經驗做法：一是發揮專業辦案優勢，提升辦案質效。二是履行法律監督職能，加強綜合治理。三是完善人才培養機制，打造人才高地。但從外部環境而言，應對一些層出不窮的新型案件，預防犯罪、參與社會綜合治理領域仍有較大拓展空間。

安徽省合肥市高新區檢察院檢察長杜薇

近年來，安徽省合肥市高新區檢察院受理審查批準逮捕侵犯知識產權案件有以下特點：受案數量比較穩定，涉及的侵權領域相對集中，犯罪趨向組織化、專業化，網絡犯罪日益突出和案件查處難度大。對于知識產權保護中存在的問題和今后的工作方向，我們認為，首先要進一步加強對知識產權司法保護工作的領導；進一步加強對新情況、新問題的調查研究，加強對法律適用問題的理解和把握，加強與行政機關的協調和配合，加強檢察隊伍的業務培訓。

河南省汝州市檢察院檢察長劉新義

近三年來，河南省汝州市檢察院以開展懲防侵犯知識產權犯罪專項綜合治理為抓手，推進知識產權領域行政執法與刑事司法銜接機制建設，對涉嫌假冒注冊商標罪、銷售假冒注冊商標的商品罪等侵犯知識產權類案件5件10人予以批準逮捕、提起公訴，為我市企業的健康發展營造一個優質的法治環境。

福建省晉江市檢察院檢察長甘澤陽

對于知識產權案件的發案特點與規律，我們發現有如下特點，一是犯罪類型較為集中。二是侵權對象呈多元化趨勢。三是侵權產品從實體向網絡發展。四是侵權行為查處難。針對侵犯商標權刑事案件的特點、規律以及實踐中法律適用難題，我們認為應該從以下幾方面入手：首先，在法律規定層面，取消“實際銷售價格”認定非法經營數額。在司法實踐方面，我們建議，建立健全專業化辦案機制。然后，內外聯動構建全面體系，加強預防宣傳和以案釋法工作。

華東政法大學知識產權學院副院長黃武雙

檢察院在辦理案件時可以做很多保障和引領的工作，同時在保護知識產權的時候，還要注意不要破壞市場公平競爭秩序。保護是必要的，但是絕對不能過度保護。與此同時，檢察院開展知識產權保護工作需要多方合作，形成法律職業共同體，在理論層面和立法層面同步跟進。

中國社會科學院法學研究所研究員劉仁文

目前刑法不平等保護公有和非公經濟的弊端主要在以下幾個方面：一是不利于對非公有經濟的保護。二是不利于激發國有公司、企業的積極性。三是人為地增加司法的難度。四是容易在國際貿易爭端中授人以柄。因此，我國必須取消國有公司和企業行使行政管理職權的職能，取消國有公司和企業工作人員享受行政干部級別的做法，對國有公司和企業的工作人員不再以“國家工作人員”論，這既是我國按照WTO規則爭取市場經濟地位的必要之舉，也符合三中全會決定所提出的國有公司和企業“必須適應市場化、國際化新形勢”的要求。

北京市海淀區檢察院知識產權檢察處副處長呂曉華

北京市海淀區檢察院自成立全國首個獨立建制的知識產權檢察處5年以來，共計辦理審查逮捕案件491件738人。主要經驗和做法：一是注重對知識產權的理論研究，破解知識產權司法難題，取得了大量有益的調研成果。二是，堅持問題導向，統一區域知識產權類刑事案件司法尺度。三是建立疑難案件研討制度，提高對新型、疑難、復雜案件的應對能力。四是注重人才培養，努力建設一支專業素質高、綜合能力強的隊伍。

廣東省深圳市檢察院法案研究組主任檢察官李偉建

知識產權法律保護工作是一項社會系統工程，需要動員全社會各方廣泛參與，形成打擊保護知識產權的整體合力。檢察機關應立足檢察職能，對嚴重侵犯知識產權犯罪行為予以堅決打擊，加大對知識產權犯罪的打擊力度，降低維權成本，提高打擊效率，彰顯司法權威。同時，依托研究中心，開展執法專項活動、宣講會等多種形式，充分利用電視、報紙、網站、自媒體等傳播渠道，大力宣傳打擊侵犯知識產權的政策措施、工作進展和成效，在全社會營造一種尊重知識、尊重人才、保護知識產權的良好氛圍。

山東省濰坊市高新區檢察院紀檢組長楊武華

針對侵犯知識產權犯罪案件具有專業性強、查處難、認定難等特點，我院選派具有民法、知識產權專業背景且辦案經驗豐富的檢察官組建知識產權案件集中辦理小組，與轄區20余家重點高科技產業、3所高校建立溝通聯系機制，培養辦理知識產權刑事案件的專門性人才。我院根據辦理侵犯知識產權案件的專業性要求進行隊伍建設、學習培訓等，在充分調研的基礎上，制定了《加強知識產權保護工作意見》，采取6項配套措施，以點帶面，整合人力資源的優勢，對專業化問題進行有效研判，探索建立知識產權刑事案件專人專辦和標準化審查模式，確保侵犯知識產權案件審查規范化、專業化、科學化。

最高人民檢察院偵查監督廳副廳級檢察員劉慧玲

檢察機關進行知識產權保護，需要在五個方面進行努力。一是完善“兩法銜接”機制，加強部門合作，形成執法司法合力；二是建立辦理知識產權案件的專門機構和專業隊伍，或者通過集中管轄的方式，有效應對新型疑難案件，形成專業優勢和規模效應；三是加強理論研究，不斷創新機制，服務經濟發展大局；四是研究法律適用問題，制定規范取證標準，完善案例指導制度，以應對知識產權犯罪中出現的網絡化、隱蔽化、專業化、技術化、跨國跨區域化等新挑戰；五是檢察機關要充分發揮刑事、民事、行政等司法保護職能，慎重研究、積極穩妥地把握企業創新發展與違法犯罪的邊界，更要多關注小微企業等市場主體的創新發展問題。

西南政法大學教授、博士生導師高一飛

我們在談檢察機關服務的同時，要防止服務過度化。應從七個方面去考慮：第一是保留預防前提；第二是“兩法銜接”；第三是要引導偵查；第四是專業化起訴；第五是通過司法建議向行政機關企業提出檢察建議；第六是對公安機關加強立案監督；第七是做好民事行政訴訟的監督工作。

福建省閩侯縣檢察院檢察長江偉

閩侯縣院立足檢察職能，主動靠前服務，努力創造良好環境，保障民營企業健康發展。一是加強溝通交流。積極構建支持民營企業持續發展的長效機制，深入調研民營企業發展的制約因素，尋求為民營企業提供精準化服務。二是維護合法權益。以執法辦案為中心，充分發揮檢察機關在打擊涉企犯罪、促進社會管理創新中的基礎作用，開展“維護市場經濟秩序，服務民營企業發展”專項活動。三是強化專業服務。四是做好法制宣傳。堅持“請進來”與“走出去”相結合。

蘇州大學王健法學院院長胡玉鴻

關于非公經濟所遭受的法律障礙：一是在準入資格上的限制；二是準入范圍的限制；三是行業壟斷。因此首先還是真正落實確立平等的觀念。其次，要完善行政許可制，減少行政審批。目前，非公經濟要進入市場，行政審批使得這樣的主體不能平等地參與競爭，所以要對行政許可制度進一步加強規范。

最高人民檢察院民事行政檢察廳檢察員邱景輝

結合民事行政檢察工作，對檢察機關依法平等保護非公有制經濟提三點建議：第一，全面保護，即全面加強刑事、民事、行政檢察保護，更加注重交叉保護的銜接配合，著力補齊民事行政檢察保護的短板。突出知識產權檢察保護在保護非公有制經濟發展中的核心作用。第二，依法保護，防止司法保護的濫用。越是強調司法主動服務越是要同步加強對司法權的監督制約。要吸取通過虛假訴訟非法認定馳名商標、司法保護異化為“保護傘”的深刻教訓，始終嚴格依法履行職權。第三，平等保護，確保不同市場主體的訴訟地位和訴訟權利平等，法律適用和法律責任平等，法律保護和法律服務平等，特別要注意平衡公益與私益的沖突。

最高人民檢察院檢察理論研究所研究員但偉

從數據的統計來看，我們離平等保護還有很大的空間。第一是非公經濟主體犯罪以后的執法程度問題，要加強對非公經濟在訴訟程序中合法權益的保護；第二要加強侵犯非公經濟常態犯罪的執法監督問題。建議把具體工作納入檢察改革大局中，要考慮到訴和不訴的問題，這個權力實際上是檢察官的固有權力，現在只是強調訴，而不強調不訴，檢察官在這方面當有所作為。

最高人民檢察院公訴廳檢察員聶建華

依法平等保護非公有制經濟，準確說應該是依法平等保護各類所有制形態的經濟成分或者市場經濟主體。需重點解決以下問題，一是眼前的利益與長遠的可持續發展的關系；二是地方利益和國家創新驅動發展戰略的關系；三是民商事行政手段和刑事制裁的邊界。最后是市場主體活動評價標準和規則，對市場經濟主體在市場經濟活動中的行為安放到市場經濟的環境和秩序當中，依照法律規范和市場經濟規律去考察和評價。

華東政法大學校長葉青

這次研討會有四個值得大家一起研究的問題，第一個是如何更精準地打擊侵犯知識產權的刑事犯罪；第二是如何更有效地構筑預防知識產權刑事案件發生的制度體系；第三是如何更主動地立足檢察職能、遵循檢察規律，為創新驅動發展戰略實施提供法律保障或者服務；第四是如何更積極地加快知識產權檢察人才隊伍的建設或者培養。