淺談如何做好土地管理與規劃的新措施

姜莉

摘 要：我國人口眾多，人均土地資源緊缺，為此國家制定了一系列的法律法規來對土地進行管理和規劃，從而保證國家土地的利用率，提升耕地質量，保證農業的發展。目前土地管理和規劃中存在一定的問題，為了提高土地管理規劃的效果，本文將就如何做好土地規劃展開論述。

關鍵詞：土地資源管理；超規劃開發；問題；措施

在人類發展歷史上，土地是生存的基本，很多工作的開展都離不開土地。現如今，土地的開發利用都有所改變，我國在國土面積在世界上名列第三，但是由于眾多的人口和復雜的地理、地質環境導致人均可利用的土地資源比較少。目前我國的經濟在不斷的發展，對土地資源的需求逐漸增加，土地資源緊張會制約國民經濟的發展和進步，做好土地規劃，有助于充分利用土地資源，有助于保證社會的穩定，有助于我國經濟的發展。因此，我國各級政府和土地管理部門都加大了對土地規劃和管理的重視度。

一、土地發展權的功能

我們以法學視角來看，土地發展權可以歸屬到民事權利的范圍中。在設立土地發展權重，最基本的就是要實現權利人更多的利益。此外，需要 控制和調節土地發展權，做好土地功能方面的管理，由政府保證實施土地利用和規劃。在土地利用規劃中，應當加強保護農業用地、歷史古跡和環境敏感地帶等，我國設立和實施土地發展權是政府對土地進行管理的一種方式，可以有效提升土地的規劃、管理和使用效果。在土地發展權制定中，明確地規定了土地的增值收益人，保障了土地所有權人或者土地的使用權人的權益，保證了能夠順利地實現土地流通和轉讓。

二、土地管理規劃中存在的問題探討

（一）規劃實施激勵不足。目前，我國的經濟呈現增長的狀態，在土地管理規劃中，很多建設用地需要占用農耕地，加上城市化進程的不斷加快，農村建設用地逐漸減少，城鎮建設用地不斷增多，這導致政府難以有效地解決建設用地指標的問題。此外，土地的管理和規劃涉及到的資金量會非常大，所以如何做好資金的監管使用、工程項目的招標等成為一項比較困難的工作。所以，為了保證未來能夠充分實現土地資源的價值，應當權衡土地整治規劃眼前利益和未來利益。

（二）土地管理與城市發展規劃步調不夠一致。在城市建設中，兩個重要的方面就是土地管理和城市發展規劃。土地規劃利用是由土地管理部分負責，城市建設管理部門負責城市規劃建設，兩者所屬部門不同，有著明確的管理權限分工，但是在城市發展和土地整理規劃中，兩個部門之間的配合仍然有待提高。所以，兩個部門在履行工作職責的過程中，存在一定程度上的不協調問題，導致土地規劃和管理和城市建設之間出現了脫節的現象，對城市的建設和土地的規劃都帶來了一定的困難。

（三）規劃實施的公眾參與不足。在編制和實施土地整治規劃中，存在較為嚴重的農民參與權不足的問題，農民不甚了解土地整治情況，大多情況下都是政府部門和土地規劃部門制定了土地整治規劃然后通知農民，所以農民并沒有參與到土地規劃管理當中。同時，有的地區的土地整治規劃需要經歷的時間過長，村莊的整治規劃并沒有采納農民的意見，甚至損害了農民的自身利益。這些問題導致土地規劃整治當中出現了較大的矛盾。

三、加強土地管理與規劃的措施

（一）創新土地整治激勵機制。可以加大支持基本農田的保護力度并適當地補充耕地，同時將土地規劃制度進行完善。需要創新整治激勵機制，在財政補貼上提高重視和管理，獎勵更低保護效果良好、基本農田建設效果顯著的地區。還可以直接補貼農民，建立更低保護基金制度，對農民的利益進行切實的保護，從而保證農民的切身利益。

（二）加強土地資源開發利用的科學性。土地資源是有限的，如何做好土地管理也是非常復雜的，為此，應當科學、合理地進行土地資源的開發和利用，從而保證國家可持續性發展，降低土地資源的浪費。第一，可以積極引入先進的信息技術，比如采用遙感技術、GPS定位系統提升土地資源勘查的效果；第二，可以加強制度保障，通過對土地規劃的嚴格審查來保證土地資源的利用率。第三，應當轉變思想，加強創新精神和能力的培養，不斷提升工作人員的專業水平和個人素質，從而保證土地管理規劃工作的順利實施。

（三）加強規劃實施的公眾參與。所謂公眾參與，也就是規劃工作組邀請工作組以外的、將來要執行規劃或受規劃影響的部門和公眾代表廣泛交換意見，共同參與規劃決策的過程。它不僅貫穿于問題界定、目標選擇、方案審定、規劃審批等規劃編制過程中，也貫穿于規劃實施與管理過程中。面對日趨復雜的區域社會問題、經濟問題、文化問題和管理問題，土地整治規劃應該對社會和公眾有更大的開放性。只有深入群眾、更好地體現公眾利益，才有助于土地整治規劃的科學性、合理性、可行性和可操作性的提高，才有助于實現區域的可持續發展；另一方面，公眾參與規劃決策和管理的權利得以充分發揮，也可以使政府的規劃和管理能力達到一個新的高度。

四、結束語

在國家建設和發展中，土地資源的科學管理和利用關系著整個社會的持續發展和長治久安。做好土地規劃和管理，建立健全的制度體系能夠充分利用土地資源，提升土地資源的社會價值以及經濟效益。本文在介紹土地發展權的基礎上就目前土地管理規劃中存在的一些問題進行了探討，并且提出了自己的一些建議。希望本文的提出能夠具有一定的參考價值。

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