關于深化國有企業干部人事制度改革的問題分析

孫延旭

摘 要：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為適應全面深化改革新要求，對進一步深化國有企業干部人事制度改革作出了新部署，要“健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立職業經理人制度、更好發揮企業家作用。深化企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革等。”經過三十多年的改革，國有企業的人事、勞動和分配制度已經基本實現了規范化、制度化和市場化，但與新形勢下的新要求還有一定距離、改革還很不到位。

關鍵詞：企業；人事；經理人

一、董事會建設仍需加強和完善

國有企業董事會建設在取得長足進步的同時，仍然存在著不規范之處，主要包括：第一，董事會內部結構不規范。董事會行業經驗不互補，部分成員對任職企業所處行業存在經驗不足；存在董事會成員與經營管理層人員高度重合現象，影響董事會決策。第二，下設機構缺失或形同虛設。從國有企業董事會建設的現狀看，在董事會內設機構建設方面存在兩個方面現象：一是公司章程對董事會內設機構做出制度性安排，但是人員并沒有真正到位。二是按照公司章程設置了各專門委員會，但是沒有制定各專門委員的議事規則和工作流程。第三，考核體系和評價體系缺失。缺乏對董事的考核評價體系，難以判定董事會決策的可行性和有效性。

二、選人用人機制有待進一步完善

在經濟全面向新常態調整、全面深化國企改革的背景下，進一步完善選人用人機制，是國企改革的深刻變化帶來的必然要求。

（一）選拔面較窄、選擇標準泛化，與企業發展的規律不協調。與市場化競爭要求比，經理人選任機制有待加強。一是經理人選用的準確性有待提升。在工作中，發現個別經理人任用到新的崗位上以后，履職表現與預期有較大差距。二是經理人選用視野有待拓寬。經理人市場化選聘需要開闊視野，拓寬渠道，引進更多發展急需的關鍵崗位人才。三是對經理人的調整有些滯后，有的關鍵崗位經理人履職能力不強，管理的業務雖然也有所發展，但與競爭對手的差距逐漸拉大，經營處于溫水煮青蛙的狀態。

（二）經理人思想意識與價值創造的目標不協調。由于歷史原因，許多經理人思想上還存在“官本位”的傾向，更多地追求行政職務晉升而不太看重崗位價值拓展，更多地向內注重行政職務高低而較少向外關注市場價值大小，加之尚未建立較為完善的專業序列職業發展通道，導致部分優秀的經理人向職務層級高的崗位流動，而不是向真正推動公司進步，創造價值的一線業務崗位上流動。

（三）亟需加快建立職業經理人市場化選聘和退出機制。盡管這幾年也有不少國企采用市場機制來招聘經理層的副職，但與真正發揮市場機制來進行的選聘，還有相當大的差距。在企業經營管理中，對于未能給企業帶來價值和創造業績的人，不能嚴格執行無為者退出。建立職業經理人的市場化選聘和退出機制，重點就是“去行政化”，實行選聘制，引入競爭、更新和淘汰機制，促使走向職業化、市場化，價值通過企業經營業績來體現。

（四）職業經理人的市場發育不夠完善。全國性的職業經理人市場尚未真正發育，職業經理人管理法規制度體系、價值發現規則、市場競爭機制尚未建立。職業經理人信息平臺、征信體系和信用體系建設滯后，沒有建立起一套科學完整的經理人信用調查和考評體系，經理人信用數據、資料無法收集和集成，經理人背景調查十分困難。

三、考核激勵機制仍需進一步完善

（一）市場化理念和程度不夠。在部分國有企業仍然存在薪酬機制還未完全市場化，因職位職責邊界及職位貢獻度不易區分和量化，企業薪酬趨于平均化，與市場標桿比，固定薪酬占比較大；對經營業績不佳、能力水平一般、員工認可度不高的管理人員，難以通過“優勝劣汰”的競爭機制進行淘汰，考核與薪酬制度難以發揮激勵導向作用。

（二）薪酬改革的速度尚不能追趕市場競爭的步伐，薪酬的市場競爭力較弱，導致人才流失情況嚴重。薪酬改革速度與建立和持續完善職業經理人制度要求不協調。對于競爭型國企，在打造職業經理人隊伍的過程中，難免觸及與強勁競爭對手的人才競爭或爭奪，在薪酬激勵方面已體現出國有企業市場化程度低、激勵手段單一、整體薪酬水平偏低的劣勢。

（三）持續完善中長期激勵機制。經過幾年的實踐，上市公司的股權激勵計劃起到了較好的激勵作用，一定程度上推動了公司業績的提升，避免高層經營管理團隊的短視行為。但隨著業務的快速發展，上市公司的股票期權激勵，適用的公司范圍較小，非上市業務也在快速發展，實施過程中缺乏靈活性。

四、結語

基于以上分析，國有企業的干部人事管理體制改革及創新，要結合當前發展所處的階段及內外部條件，堅持黨管干部原則，以建立適合企業特點的領導人員選拔任用、激勵、監督機制為重點，以完善市場化機制為手段，建立更加市場化的干部人事管理體制，抓好董事會規范建設，加快推進市場化選聘制度，拓寬職業經理人來源，實行市場化薪酬協商機制，逐步解決國企存在的“人難出、干部難下、激勵難到位”等問題，有效促進國有企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的良性循環，推動國有企業活力、控制力和影響力的提升。

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