“五個轉變”引領合川建設“重慶新型工業城市”

袁曉欽

近年來，作為重慶城市發展新區的重要組成部分，合川區堅持創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，深入貫徹落實重慶“五大功能區域”發展戰略，緊扣城市發展新區功能定位，充分發揮全市工業化和城鎮化主戰場作用，堅持走“實業興區”之路，矢志不渝建設“重慶新型工業城市”，合川工業總產值從百億量級迅速突破千億大關，產業結構從能源建材“一業獨大”到三大產業集群“群雄逐鹿”，在全市工業版圖的排名從中游靠后到躋身全市前十，合川工業園區成為長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區，呈現出一個工業轉型升級的鮮活樣本。

一、戰略堅守——堅定不移將發展工業擺在突出位置

“不謀全局者，不足謀一域”。合川自覺把工業發展放置到全國發展格局、全市發展戰略、全區發展使命中定位目標、抓搶機遇、謀劃舉措，科學審視自我，保持戰略定力，集聚發展資源，堅定不移將發展工業擺在突出位置。

（一）全方位凸顯工業戰略地位。一是主動融入全國發展格局。合川是渝新歐國際物流大通道出渝的第一站，合川發揮區位優勢，通過建設渭沱物流產業園等平臺主動融入國家發展格局，在一帶一路、成渝經濟區、成渝城市群建設中發揮服務主城、配套兩江、承接成渝功能。二是深入貫徹全市發展戰略。城市發展新區是全市工業化、城鎮化的主戰場，合川堅持把發展工業、壯大工業經濟作為首要任務，咬定青山不放松，不斷壯大工業體量、提升工業效益。三是努力肩負全區發展使命。合川出臺《進一步強化工業主體地位推進工業經濟發展的意見》，明確提出建設重慶新型工業城市，推動傳統工業新型化、優勢工業集群化、新興工業規模化，充分發揮工業對合川建設重慶新型工業城市、旅游休閑勝地、幸福宜居家園的的主支撐作用。

（二）多維度集聚工業發展資源。一是持續釋放政策紅利。近年來，財政每年拿出工業專項資金，按出臺《合川區促進工業企業做大做強十條政策措施》兌現扶持政策。今年，擴大到6000萬元，進一步優化獎勵辦法，同時組建產業基金，加大企業扶持力度。二是聚合企業創新平臺。集中優勢資源打造企業技術、工程技術研究、檢驗檢測服務、展示營銷、產業電商、金融服務、智力引進、新興產業捕捉等八大創新平臺，構建企業創新生態體系。三是做實系列保障制度。落實區級領導聯系重點企業制度和項目經理制度，合川區四大班子主要負責人每季度定期聽取工業發展匯報，建立在建項目現場辦公例會、產業政策解析沙龍、服務發展舉報追責等機制，及時為企業排憂解難。

二、路徑選擇——“五大轉變”引領合川工業轉型升級

2007年，合川工業總產值僅為100億元，產業結構是能源建材“一業獨大”。2015年，合川工業總產值突破1200億元，躋身全市前十，裝備制造、電子信息、消費品等產業集群“群雄逐鹿”。除了工業總量的突破進位，更為可喜的是工業展現出了充沛的發展后勁。2015年，合川規模企業工業增加值增速位居全市第一，今年一季度，全區工業增加值增長11.9%，規模以上工業增加值增長12.2%，增速均位居全市第一。亮眼的成績單表明，合川工業已進入轉型升級的深度調整通道，呈現出量質齊升的可喜局面。探究合川工業轉型升級的路徑，可以用“五個轉變”來概括。

（一）發展方式由量的擴張向量質并重轉變。深化供給側改革，降低企業成本。加大工業投資，壯大規模企業，優化產業結構，提高產品質量，積極拓展外部市場，發展戰略新興產業。合川每年工業投資不低于固定資產投資的40%，投入重點瞄準的是先進裝備制造、電子信息、產業電商、智慧城市建設等新興產業，當前以汽摩為核心的裝備制造躍升為合川第一大產業，電子信息產業躋身全市前五，產業電商日均交易額達600萬元，智慧合川項目完成一期建設，同時涌現出北汽銀翔等一批百億級年產值的旗艦企業，體現出合川工業不僅在“量”上快速攀升，更在“質”上強力突破。

（二）招商方式由政策優惠向環境營造、服務提升轉變。完善生產生活配套設施，保障要素支撐，創新政府服務管理方式，通過以商招商、龍頭帶動、平臺助推，實現產業鏈條集聚發展。如2010年開工建設的500億級市級重點項目北汽銀翔汽車，政府不直接進行產業招商，而是營造環境，通過創新實施“國企+民企”合作模式，依托北汽銀翔“隔墻效應”吸引50多家配套企業抱團入住，打造汽車全產業鏈快速形成產業集群，2015年合川汽車產業實現產值309.2億元，一躍成為繼兩江新區之后的重慶第二大汽車生產基地。

（三）空間布局由星狀布局向重點區域集中布局轉變。突出園區發展工業的主戰場地位，推動各類資源、要素向園區集中，促進產業向園區集聚，提高園區集中度，按照產業集群的要求，突出組團特色，優化園區空間布局。合川突出“園城融合”，集中力量建設南溪、天頂、渭沱三大工業組團，南溪組圖重點發展電子信息、裝備制造、醫藥健康等產業，著力形成1500億級產值規模；天頂組團重點發展裝備制造產業，著力形成1000億級產業規模；渭沱組團重點發展以物流為配套支撐的相關產業，著力形成500億產業規模。

（四）產業布局由眾多產業向主攻汽車裝備、醫藥健康、信息技術等主導產業轉變。發揮自身產業優勢，做大三大產業集群，即提質發展以汽摩為主的裝備制造產業，跨越發展以醫藥健康為主的消費品產業，創新發展以電子信息為主的信息技術產業。2015年，全區規上工業企業達324家，年總產值達700億元，以汽車裝備、醫藥健康、信息技術等為核心的主導產業產值占全部工業的98.7%，特別是裝備制造產業完成產值410.6億元，增長48.3%，對全區工業總產值增長貢獻率達到66.5%，拉動全區工業總產值增長13.4個百分點，主導產業在經濟總量中發揮出的絕對骨干支撐作用愈發明顯。

（五）發展模式由拼資源向存量資產效益有效發揮轉變。堅持土地節約、集約原則，清理低效、閑置用地及空間，依法采取多種手段，激發企業主觀能動性，發揮招商等優勢，共同推動盤活閑置、低效存量資產。合川依法加大閑置工業廠房和土地資源回收處置力度，探索“零地招商”模式激活20萬平方米閑置廠房，吸引50多家優質企業入駐，年產值突破300億元。合川還實施產業負面清單制度，淘汰高污染、高能耗、低效益的落后產能，引進技術含量高、資源消耗低、環境污染少的產業項目。

三、護航保障——精準服務為工業經濟發展添能加油

合川區經信委加強統籌，樹立“服務企業沒有借口”意識，做到“三不三快”（不推、不拖、不敷衍，快建議、快決策、快執行），協調整合各職能部門資源，著力為工業經濟市場主體、工業經濟發展載體提供精準服務，不斷增強產業協同整合、要素保障和綜合配套水平。

（一）精準謀劃。區委、區政府高度重視工業發展，把其作為“實業興區”的重要舉措。結合合川實際，科學制定工業十三五規劃，園區3個組團也分別制定各組團規劃，做到宏觀、中觀和微觀有機結合。每年初，及時召開全區工業發展大會，既總結表彰，又布置工作目標、任務和要求，全區上下將工業發展作為重中之重任務來抓。區經信委、各組團圍繞區委、區政府決策部署，將項目、招商、企業服務等納入臺賬管理，切實做到工業企業情況家底清楚，企業（項目）問題了解及時，問題處理責任到單位。尤其今年全區理順了工業發展的體制機制，科學構建了區級統籌（區長擔任工業發展領導小組組長，下設園區辦在經信委，由分管工業的區領導任園區辦主任）、組團支撐（三大組團如南溪組團、天頂組團、渭沱組團負責具體實施）、鎮街協同（涉及有組團的鎮街與已有工業企業的鎮街抓好服務）的管理體系，協同鎮街、部門每月定期召開運行調度會，深化主動服務、深度服務、創新服務。同時，高度重視工業人才的引進與使用，提供了強有力的人才支撐。

（二）精準施策。一是建立區領導聯系重點企業和企業開放日制度，明確全區重點企業均有一名區領導重點聯系、搭建服務專班、建立問題解決時間表，堅持每月走訪、上門服務、現場辦公。二是根據各組團具體情況，科學推進供給側改革。南溪組團（老園區）突出“僵尸企業”清理與盤活存量，按產業定位抓好醫藥健康與信息技術產業發展。目前，已清理企業30余戶，引進醫藥項目20多個；信息產業也勢頭強勁，已有8家產業電商平臺上市，為工業制造提高有效服務；天頂組團突出汽摩產業集聚發展和補鏈發展。依托兩大整車北汽銀翔、比速汽車，兩輛摩托車萬強摩托、銀翔摩托以及中微汽配中心與中歐保稅物流等，形成汽摩產業鏈，發展新能源汽車，在2020年實現千億級汽摩產業集群。渭沱組團突出基礎設施建設與招商引資，目前正有序推進。三是抓好服務。全區工業系統干部當好政策宣傳員、項目服務員、信息收集員、困難幫扶員。2015年有300多名干部主動深入規模企業之中，為企業解決各類問題1000多個。

（三）精準對接。通過抓好產銷對接、銀企對接、用工對接等，全方位提升企業服務水平。用足用好專項資金、技改貼息資金，2015年為企業爭取補助資金占全市20%，居第一位。推行銀園貸、助保貸等措施，幫助50多家有產能、有市場的企業緩解融資難、融資貴等問題。向324家規模以上企業贈發《合川工業企業政策文件匯編》，通過培訓、電視報刊宣傳工業政策，切實保障政策落地執行。加強校企合作，持續開展用工對接活動，每年向企業輸出技能人才1500余名。