加快發(fā)展渝東南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

鞏義勝

渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)6個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)總量，相對(duì)于其余4個(gè)功能區(qū)偏小，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，部分區(qū)縣甚至仍沒有破題。在渝東南地區(qū)，一般制造業(yè)也沒有什么基礎(chǔ)，現(xiàn)在“無中生有”，非常困難；依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展礦產(chǎn)品加工，但隨著經(jīng)濟(jì)下行，礦產(chǎn)品價(jià)格下降，而且礦山開采，對(duì)生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，不符合“生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”定位；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大都布局在城市發(fā)展新區(qū)，渝東南勉強(qiáng)為之，違背規(guī)律。但聚焦發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不但有較強(qiáng)的可行性，還有助于解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難，增加農(nóng)民貨幣收入，直接促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康。

一、重要性和可行性

（一）有資源基礎(chǔ)。渝東南地區(qū)有特色的農(nóng)產(chǎn)品資源。渝東南地區(qū)海拔200余米到1940余米，垂直地帶性明顯。適合各類農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)。比如黔江5萬畝紅心獼猴桃基地、石柱依托25萬噸鮮辣椒打造的高純度辣椒堿、生產(chǎn)基地、辣椒紅色素加工廠、酉陽25萬畝蔬菜種植基地、彭水30萬畝高淀粉紅薯產(chǎn)業(yè)基地等。

（二）對(duì)脫貧攻堅(jiān)形成支撐。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)于渝東南地區(qū)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要推動(dòng)作用，尤其對(duì)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)，有直接的支撐作用。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)由長(zhǎng)期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供大于求，種植方面不是問題，加工不充分、銷售渠道不暢通才是大問題。農(nóng)民收入低下也嚴(yán)重制約了渝東南地區(qū)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種植、裝備制造、物流倉儲(chǔ)、餐飲服務(wù)等多個(gè)方面，有涉及門類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)。所以大力發(fā)展渝東南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，激活農(nóng)業(yè)活力，才可以更好推動(dòng)渝東南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。渝東南地區(qū)勞動(dòng)力充沛，常年外出務(wù)工人數(shù)約為98.5萬。如在種植、加工、銷售端拉動(dòng)，能從根本上解決農(nóng)戶留守和貧困問題。

（三）“接一連三”有后勁。渝東南地區(qū)，大部分區(qū)縣將主要精力放在了旅游業(yè)上，而旅游業(yè)發(fā)展離不開餐飲業(yè)的支持，本地豐富的健康食材、特色的食品，對(duì)本地旅游業(yè)會(huì)起到很大的助推作用。特別在人們追求健康消費(fèi)的今天，休閑食品，還會(huì)給游客購物帶來更多的選擇。食品工業(yè)的發(fā)展，會(huì)對(duì)渝東南旅游這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供充分的必要的補(bǔ)充和助力。只有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐步發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)才能和工業(yè)真正互補(bǔ)結(jié)盟，農(nóng)產(chǎn)品才可以在工業(yè)化中增值，渝東南地區(qū)才可以逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化齊頭并進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以鏈接第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的美好前景。

二、渝東南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在問題

（一）思想觀念亟待改變。渝東南地區(qū)很多區(qū)縣大多對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有一定誤區(qū)，認(rèn)為其只是簡(jiǎn)單的對(duì)普通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行處理加工。比如什么作物多，就應(yīng)該拿去搞深加工，從中草藥到蔬菜到水果，哪個(gè)賣不出去，就加工哪個(gè)。這樣很難加工出好產(chǎn)品，因?yàn)樵牧喜灰欢ㄟm合，品質(zhì)不一定過關(guān)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)就不認(rèn)可。應(yīng)立足本區(qū)縣，探索適合加工的農(nóng)產(chǎn)品，分片種植高品質(zhì)的原材料供應(yīng)加工。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力亟待增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)所體現(xiàn)的發(fā)展程度完全不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)的地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)越發(fā)達(dá)。而渝東南地區(qū)屬于我國連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，配套設(shè)施不完善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有很大阻力和困難，致使很多渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)作物因沒有加工能力而浪費(fèi)。沒有產(chǎn)生相應(yīng)效益。使之不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（三）基礎(chǔ)體系亟待完善。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)前期、生產(chǎn)中期、生產(chǎn)后期各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。而渝東南地區(qū)目前暫不具備相適應(yīng)的配套設(shè)施。特別是穩(wěn)定高產(chǎn)的生產(chǎn)基地建設(shè)和儲(chǔ)藏基地還不夠規(guī)模。儲(chǔ)藏、保鮮、干燥等場(chǎng)地缺少，即使沒有造成農(nóng)產(chǎn)品大量浪費(fèi)損耗，加工后也會(huì)造成品質(zhì)降低，不利于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

（四）技術(shù)含量亟待提升。渝東南地區(qū)小作坊式的生產(chǎn)影響了渝東南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。隨著當(dāng)今社會(huì)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)于食品不論是從外在包裝、口感色澤、安全標(biāo)識(shí)、口味營(yíng)養(yǎng)等都越來越苛刻。之前的類似小作坊的生產(chǎn)方式已經(jīng)不能滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，必須用先進(jìn)的技術(shù)和科技的指導(dǎo)來布局，增加產(chǎn)品科技含量，直觀的讓消費(fèi)者感受到科技含量，才會(huì)得到市場(chǎng)認(rèn)可，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）品牌建設(shè)亟待樹立。從全國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)方面看，大多是隨著規(guī)模的不斷發(fā)展壯大后，探索建立和發(fā)展品牌。而渝東南地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，品牌的建立和發(fā)展有分散性和分割性的顯著特征。難以組團(tuán)聯(lián)合，形成品牌合力。比如“烏江榨菜”作為一個(gè)成熟品牌，渝東南很多區(qū)縣的榨菜廠都基本具備相應(yīng)技術(shù)實(shí)力，但品牌建設(shè)落后，很多產(chǎn)品銷量不暢，要貼上“烏江榨菜”的品牌才能拓展銷量。目前還處于小打小鬧，不能滿足市場(chǎng)化要求，經(jīng)濟(jì)效益也不高。品牌的知名度不是一朝一夕就能建立和深入人心的，需要大量投入，這也是制約品牌建立和認(rèn)知識(shí)別的重要原因。

三、發(fā)展建議

（一）堅(jiān)持健康食品的發(fā)展方向。適應(yīng)目前社會(huì)健康食品的消費(fèi)需求，立足渝東南地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，在縣域經(jīng)濟(jì)中確定一兩個(gè)具有一定規(guī)模和潛力的主要種植業(yè)品種，發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)，大力扶持綠色食品或有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。加工時(shí)，應(yīng)以方便食用并保持原始色香味為基本目標(biāo)。同時(shí)，抓緊研究渝東南地區(qū)食品行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、思路、布局，從而推進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立適合各區(qū)縣的食品工業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一縣一品”。

（二）堅(jiān)持打牢基礎(chǔ)。一是渝東南各區(qū)縣規(guī)劃食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從根本上改變目前整體分散現(xiàn)狀，有效解決用地制約問題。園區(qū)規(guī)劃應(yīng)有別于一般工業(yè)園區(qū)，務(wù)必做到生態(tài)化。二是各區(qū)縣應(yīng)將食品加工業(yè)發(fā)展配套設(shè)施以市場(chǎng)化和行政引導(dǎo)手段加以完善，解決初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性供應(yīng)問題。如彭水應(yīng)著手在紅薯儲(chǔ)藏上下功夫，可以采取農(nóng)戶小型井窖和合作社大窖相結(jié)合方式，投資少見效快。武隆可以探索建立芙蓉江野魚從養(yǎng)殖、捕撈、加工、包裝、儲(chǔ)藏、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的質(zhì)量管理鏈條，幫助食品加工基地建立操作管理體系，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工過程中污染處理的標(biāo)準(zhǔn)化。切實(shí)解決現(xiàn)在普遍存在的農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的環(huán)境污染問題，皮渣泥土等廢棄物的處理等環(huán)保設(shè)施必須標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）堅(jiān)持集群發(fā)展。渝東南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品加工率低。渝東南地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值為0.2∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3.7∶1和我國比值1.1∶1。例如彭水自治縣僅有郁山晶絲苕粉1家規(guī)模以上食品加工企業(yè)，其余都是小企業(yè)和家庭手工作坊。彭水的紅薯加工率，不到20%。要建立“食品工業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，搭建產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)建設(shè)專業(yè)合作社建設(shè)，探索建立食品工業(yè)企業(yè)與專業(yè)合作社互為支撐的生產(chǎn)關(guān)系，滿足原料規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。通過農(nóng)民與專業(yè)合作社簽訂協(xié)議，保障供銷，建立合理的利益分配方式，互利互惠，使渝東南地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村建設(shè)加快、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。形成龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和家庭小作坊共同發(fā)展的格局，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌影響力大帶動(dòng)強(qiáng)的作用及家庭小作坊在新產(chǎn)品推廣上，投資風(fēng)險(xiǎn)低、投資小見效快、方便靈活、容易普及的優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)和家庭小作坊的發(fā)展，務(wù)必普及食品認(rèn)證，規(guī)范管理，防范食品安全隱患。

（四）堅(jiān)持新老結(jié)合。在保護(hù)和發(fā)揚(yáng)具有特色風(fēng)味的傳統(tǒng)工藝的同時(shí)引進(jìn)和選用先進(jìn)適用的現(xiàn)代技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本；積極引進(jìn)和開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)行“高中低”技術(shù)結(jié)合。

（五）堅(jiān)持品牌建設(shè)。一是政府部門應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)品牌產(chǎn)品企業(yè)或相關(guān)組織的政策扶持力度。統(tǒng)一品牌準(zhǔn)入的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)制定更高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，搭建和扶持各類宣傳、銷售平臺(tái)，尤其是加大品牌宣傳和引導(dǎo)力度，宣傳渝東南地區(qū)地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，不斷強(qiáng)調(diào)渝東南地區(qū)濃厚的人文歷史和少數(shù)民族等個(gè)性特點(diǎn)，著力打好山區(qū)、綠色、生態(tài)、安全、少數(shù)民族風(fēng)情特色牌；二是實(shí)施渝東南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，結(jié)合集群發(fā)展，探索解決規(guī)模小、分布散、品質(zhì)不一致、銷路打不開等問題。建立穩(wěn)定的渠道，促進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)流通；三是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌所有企業(yè)的扶持力度。建立長(zhǎng)效機(jī)制，特別是在稅收和融資等問題上給予支持，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平、有序，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵(lì)新產(chǎn)品研發(fā)并打入市場(chǎng)，幫助建立宣傳優(yōu)勢(shì)，提升渝東南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度。