科學(xué)謀劃有序推進(jìn)努力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

宋英俊

黨的十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。并進(jìn)一步指出，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅克難沖刺期。重慶按照中央要求，堅持全市“一盤棋”，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，立下“軍令狀”，倒排時間表，啃下“硬骨頭”，堅決限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保2017年底扶貧攻堅任務(wù)基本完成、2018年“打掃戰(zhàn)場”，確保在既定時間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全市14個國家級扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣和4個市級扶貧工作重點(diǎn)區(qū)縣全部“摘帽”、1919個貧困村全部整村脫貧、165.9萬貧困群眾全部越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線。

一

重慶市云陽縣位于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)中部、三峽庫區(qū)腹心地帶，集人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、山區(qū)大縣、移民大縣和國家扶貧工作重點(diǎn)縣等特殊縣情于一體。2014年，按照全市統(tǒng)一的識別標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，云陽評定出新一輪貧困村145個，加上上一輪尚未完成整村脫貧任務(wù)的17個村，全縣納入脫貧攻堅工作計劃和考核的貧困村為162個，占全縣479個村（社區(qū)）的34%；建檔立卡貧困人口33598戶，125733人，貧困發(fā)生率13.5%，貧困發(fā)生率是全市平均水平的2.2倍，貧困人口規(guī)模在全市居第2位。

脫貧攻堅沖鋒號吹響后，云陽縣鎖定2017年“整縣摘帽、整村銷號、整戶越線”攻堅目標(biāo)，按照脫貧攻堅工作與“三農(nóng)”工作相結(jié)合、貧困村整村銷號與非貧困村貧困戶脫貧相結(jié)合、政府推動社會幫扶與貧困戶自力更生相結(jié)合、物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合的工作思路，逐級立下“軍令狀”，全域進(jìn)行“總動員”，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“短板”、彌補(bǔ)社會事業(yè)“欠賬”、壯大特色產(chǎn)業(yè)“引擎”、突破資源約束“瓶頸”，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅各項(xiàng)工作，2015年實(shí)現(xiàn)了36個貧困村銷號、5.9萬名貧困群眾脫貧越線，貧困發(fā)生率下降到7.9%。

二

龍洞鎮(zhèn)地處云陽縣最東部，東、南兩面與奉節(jié)相鄰，西、北面與故陵鎮(zhèn)、紅獅鎮(zhèn)、洞鹿鄉(xiāng)相連，境內(nèi)山大坡陡，溝壑縱橫，幅員面積132.7平方公里，全鎮(zhèn)轄8個村1個社區(qū)，7955戶，26593人，集鎮(zhèn)常住人口約6300余人。是全市唯一跨長江而治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是一個移民大鎮(zhèn)。2016年，龍洞鎮(zhèn)黨委、政府主動作為、攻堅克難，在幫扶單位縣林業(yè)局的大力支持下，以限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為己任，科學(xué)謀劃，全面深入推進(jìn)脫貧攻堅工作。

第一，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。通過對駐村干部建立考核登記臺賬，并與駐村工作隊(duì)、村（社區(qū)）支兩委簽訂目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)對第一書記、脫貧攻堅駐村工作隊(duì)、脫貧幫扶責(zé)任人的管理考核力度，層層傳導(dǎo)壓力確保脫貧攻堅各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第二，制定年度計劃，實(shí)行目標(biāo)管理。通過走訪摸底調(diào)查，面對面與農(nóng)戶制定2016脫貧計劃，結(jié)合貧困村脫貧任務(wù)，制定了《龍洞鎮(zhèn)2016年脫貧攻堅工作方案》、《龍洞鎮(zhèn)2016扶貧攻堅工作季度安排表》，做到幫困不漏戶、戶戶見干部。

第三，認(rèn)真摸排研討，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍洞鎮(zhèn)堅持把產(chǎn)業(yè)培育作為脫貧的主要手段和治本之策，以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)為抓手，結(jié)合現(xiàn)有蔥花、桃樹、山羊等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造一村一特色產(chǎn)業(yè)，按照種養(yǎng)結(jié)合的方式，引導(dǎo)貧困戶大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（目前，已經(jīng)發(fā)展蔥花800余畝，在金道村和龍升村發(fā)展桃樹各2500畝，金道、云奉、高建和朝陽共發(fā)展山羊8000余只，朝陽、金道、高建和云奉共計種植核桃3500畝）。同時，認(rèn)真落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)到戶政策，與群眾面對面商定到戶產(chǎn)業(yè)具體項(xiàng)目，由聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部組織村具體實(shí)施，嚴(yán)格督查和驗(yàn)收，確保政策的落實(shí)。

第四，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村面貌。一是利用移民項(xiàng)目工程投資887.98萬元硬化八角廟至周家坡全長14.5公里項(xiàng)目已經(jīng)啟動建設(shè)；二是利用威海市幫扶資金50萬元整修云奉村熊家堡路段5公里，解決2個村民小組的出行難問題；三是利用高山生態(tài)搬遷居民點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程51萬元改善桂花村和龍升村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施；四是通過山坪塘整治和人飲池建設(shè)極大地改善了貧困戶飲水問題，全鎮(zhèn)目前已整治山坪塘60口，修建飲水池10處，2016年計劃整治35口，修建飲水池77處。五是通過整村脫貧項(xiàng)目，將有效改善3個貧困村的出行、飲水、產(chǎn)業(yè)以及公共服務(wù)建設(shè)。

第五，實(shí)施危房改造，確保居有其屋。通過扶貧財政資金，有效解決龍洞鎮(zhèn)深度D級危房戶以及無房戶69戶176人的住房安全問題，目前已全部完工。

第六，加強(qiáng)脫貧宣傳，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。一是廣泛宣傳動員，深入實(shí)施“清潔家園行動”，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，同時加強(qiáng)集鎮(zhèn)管理，確保全鎮(zhèn)干凈衛(wèi)生有秩序；二是通過對種養(yǎng)殖、挖掘機(jī)操作、保姆等各項(xiàng)務(wù)工技能培訓(xùn)的宣傳，切實(shí)提高了農(nóng)戶脫貧致富的能力；三是召開院壩會以及平時結(jié)對幫扶等形式，通過對扶貧政策的宣傳，鼓勵農(nóng)戶自力更生，不等不靠，真正體現(xiàn)“扶貧先扶志”的精神；四是深入開展先進(jìn)人物的評選活動，在貧困村樹立脫貧致富典型人物，讓貧困群眾學(xué)有榜樣，做有示范，并進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持等激勵措施。

三

扶貧攻堅工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位、各部門協(xié)調(diào)合作，共同推進(jìn)，才能完成預(yù)期的扶貧目標(biāo)。

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以書記任組長，鎮(zhèn)長、人大主席、分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)任副組長，政府班子成員為鎮(zhèn)扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對扶貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)扶貧工作的實(shí)際，全鎮(zhèn)成立了9個駐村工作隊(duì)，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)8村1社區(qū)的幫扶工作。

第二，責(zé)任落實(shí)到位。按照“每個村有1個駐村工作隊(duì)、1個第一書記，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人”的工作要求，縣林業(yè)局、全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、學(xué)校教師、醫(yī)院及村組干部為幫扶責(zé)任人與貧困戶簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保幫扶責(zé)任落實(shí)到位；駐村工作隊(duì)與鎮(zhèn)黨委政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保駐村任務(wù)全面完成；村支兩委與鎮(zhèn)黨委政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保村扶貧工作全面落實(shí)到位。

第三，工作要求到位。各駐村工作隊(duì)及其幫扶責(zé)任人認(rèn)真按照職責(zé)任務(wù)，深入各村調(diào)查了解情況，開展政策宣講，查找致貧原因，廣泛征求意見，與村干部、貧困群眾一道，針對性制定或完善貧困村脫貧規(guī)劃、貧困戶脫貧致富規(guī)劃和年度幫扶計劃等，駐村工作隊(duì)嚴(yán)格落實(shí)“三在村”。

第四，目標(biāo)考核到位。龍洞鎮(zhèn)黨委政府將扶貧攻堅工作納入駐村干部以及各村年終目標(biāo)考核，明確問責(zé)情形、問責(zé)重點(diǎn)、問責(zé)方式。以貧困村、貧困戶年度穩(wěn)定脫貧為主要考核依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。對成績突出的駐村干部、村以及個人給予獎勵。對工作效果不明顯、考核不合格的給予扣發(fā)津補(bǔ)貼懲罰，并約談相關(guān)責(zé)任人，在干部群眾中形成脫貧攻堅為先為重的導(dǎo)向。

四

目前，龍洞鎮(zhèn)扶貧攻堅工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過廣大干部群眾的努力，取得了顯著成效，但圓滿完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)要求還需要各級政府、社會各界和廣大群眾進(jìn)一步迎難而上，攻堅克難。

第一，突出重點(diǎn)，因戶施策，讓扶貧政策落地落實(shí)。針對前期精準(zhǔn)調(diào)查情況，著重解決深度危房戶、重大疾病家庭、讀書困難家庭以及年老體弱無法生存的困難戶。發(fā)動社會慈善力量結(jié)對幫扶，通過多渠道捐資捐物，援助或結(jié)對幫扶貧困戶脫貧致富。

第二，狠抓薄弱，強(qiáng)化投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵縣幫扶企業(yè)、商會以及社會力量捐款用于鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用扶貧項(xiàng)目、水利項(xiàng)目以及交通移民項(xiàng)目等加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目的作用，不斷改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

第三，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，打造特色，推動農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧。打造“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在每個村成立一個專業(yè)合作社，大力發(fā)展蔥花、桃、核桃、石榴和山羊等本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，通過網(wǎng)絡(luò)、電視臺、報刊、電子商務(wù)等平臺加強(qiáng)特色產(chǎn)品銷售宣傳，做亮做響產(chǎn)業(yè)品牌，促進(jìn)產(chǎn)品銷售和農(nóng)戶增收。

第四，精選人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高幫扶人員履職能力。堅持“因村派人、因地派人、人崗相適”原則，嚴(yán)格遴選農(nóng)村工作熟、政治素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)、群眾感情深、工作作風(fēng)實(shí)、政策觀念強(qiáng)的黨員干部，充實(shí)駐村工作隊(duì)伍；開展駐村工作隊(duì)員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入解讀市、縣脫貧攻堅配套政策，并通過學(xué)習(xí)會、現(xiàn)場會、座談會多種形式，提高駐村幫扶的能力和水平，切實(shí)改變駐村干部倉促上陣，職責(zé)任務(wù)不明、政策業(yè)務(wù)不熟、工作方法不多等局面。