渝東南產業生態化與生態產業化協同發展研究

張月芳+李柱+連利軍

黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是“十三五”時期必須貫徹落實的最新精神，而綠色發展乃是其中的重中之重，“綠色”也將成為“十三五”時期的主色調。2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上強調，“走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。” [1]重慶的綠色發展之路關系到長江流域以及整個中華民族的生態文明建設和永續發展。同月，黃奇帆市長在所作的《重慶市人民政府2016年工作報告》中也特別強調，“推動綠色低碳循環發展，加快生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業體系。推動生態、交通、產業、市場等一體化發展。”[2]經濟發展方式轉變的關鍵是產業發展模式的轉型，生態文明建設要想切實融入到經濟建設當中，關鍵就在于生態與產業的融合，在于產業生態化與生態產業化的協同發展。

一、產業生態化與生態產業化發展的協同性

產業生態化和生態產業化是生態文明建設的兩條重要途徑，也是生態經濟學理論的主要內容。生態經濟學理論是生態學與經濟學相結合而產生的一門學科理論，是可持續發展理論、生態文明建設理論以及綠色發展理論的重要理論支撐。生態經濟學的目的是促進經濟生態化和生態經濟化，以保持生態經濟平衡和實現生態經濟效益的最大化。現實經濟中，產業是經濟發展的靈魂。因此，在產業發展模式上，經濟生態化就表現為產業生態化，而生態經濟化表現為生態產業化。

產業生態化，顧名思義，就是人類的經濟活動不以犧牲環境為代價，而是朝著保護自然資源和生態環境的方向發展的一種產業發展模式，也就構建綠色低碳循環的產業體系。產業生態化是生態經濟學的其中一個實踐方向，也是生態經濟學建立的首要目的，貫穿整個產業循環的始終，包括循環利用、少排放、少污染等等，主要目的就是減少資源的過度消耗和環境的污染。

生態產業化是與產業生態化相對的發展生態經濟的另一實踐方向和目的。生態資源不僅具有生態價值，還有不容忽視的經濟價值。按照著名生態經濟學家沈滿洪教授的觀點，“生態經濟化就是體現環境容量的資源價格、體現生態保護的合理回報、體現生態投資的資本收益的進化過程。”[3]市場經濟條件下，生態資源首先只有進行產品化，才會具有反映生態資源存量與需求量的一個價格，環境污染等“公地悲劇”現象才有可能減少或避免。習近平總書記指出“保護環境就是保護生產力”，正是對生態產業化的深刻理解。

無論是產業生態化，還是生態產業化，其目的都是實現經濟效益的同時，保障基礎的生態效益，實現經濟發展與環境保護的協調發展。因此，產業生態化與生態產業化發展的協同性在于，兩者協同于人與自然和諧相處的人類發展訴求，協同于可持續發展的世界發展主題，協同于生態文明建設和綠色發展理念的中國特色。

二、渝東南在產業生態化與生態產業化協同發展中面臨的挑戰

渝東南地區自2013年被劃分為“生態保護發展區”之后，在生態保護與經濟發展的關系處理上，更加注重生態保護，在2014年6月，其生態文明建設更是上升到了國家戰略，被納入全國首批國家生態文明先行示范區。依托豐富的生態資源，“十二五”期間，渝東南地區在經濟實力邁上新臺階，產業結構不斷優化，產業生態化與生態產業化的協同發展不斷深入的同時，生態文明建設不斷取得新進展。與此同時，在“十三五”時期，這個全面建成小康社會，重慶建成生態文明城市的關鍵時期，渝東南地區在產業生態化與生態產業化的協同發展中仍然面臨許多的矛盾和挑戰。

（一）生態保護與經濟發展矛盾

渝東南地區包括黔江區、彭水縣、酉陽縣、秀山縣、石柱縣、武隆縣共6個區縣，全區森林覆蓋率占其總面積的49.4%，高出重慶市平均水平8.3%，生態資源非常豐富，是重慶市的重要生態屏障。但是，渝東南地區本身屬于國家集中連片特困地區，經濟發展相對落后，急需要經濟發展來供給物質、增加收入、改善民生、提高人民生活水平。2015年，渝東南地區人均GDP為3.16萬元，僅占全市的60%。急于發展經濟的迫切形勢，很容易在引進企業的同時忽視環境承載力和資源約束力的限制。加上地方區縣之間的激烈競爭，如放寬企業進入門檻、免除土地租金等。這些區縣直接的“血拼”結果將會造成企業肆意的放任發展，一些不能通過生態環境評估并會對環境造成極大破壞的企業將被大量引進；在“三廢”排放不符合大城市規定的企業也會向區縣轉移，最終受害的是脆弱的環境。水土流失和水污染成為渝東南地區目前最嚴重的生態問題。

（二）產業優勢不明顯

2015年，渝東南地區的產業生產總值中，除了第一產業高于都市功能核心區和都市功能拓展區之外，二、三產業的發展相較于其他功能區都是最低的，三產甚至不到5%（如表一）。這不僅體現在現有的產業規模不夠，經濟效益不強；還體現在產業優勢在形成上的后勁不足，產業鏈深度不夠。渝東南地區由于被山區所隔，產業優勢的形成在很大程度上受到地形、地貌的影響，加上渝東南地區原本產業基礎薄弱，從而使得產業很難形成規模效應，造成渝東南地區產業發展停滯不前。礦產業是渝東南地區支柱產業之一，卻沒有形成完整系統的產業鏈條，仍然以低級的“賣礦”為主，不能對礦產資源進行深加工以增進經濟價值。渝東南地區擁有廣闊的農林腹地和豐富的旅游資源，可以用來發展具有地方優勢的農業、旅游產業等特色產業。但是，由于開發資金不足、基地分散、管理不到位、宣傳不足等多種原因，這些本應該發揮重要作用的特色產業并沒有體現其支柱作用。

（三）人才和技術支撐不力

人才支撐是一切問題的關鍵。產業生態化與生態產業化發展需要一大批在產業創收能力和環境保護能力方面兼備的創新型人才。渝東南地區由于貧困，一方面使得本地區的教育水平不高，人才欠缺，另一方面對外地高學歷、高素質人才也沒有吸引力。同時，無論是生態產業化還是產業生態化，實現生態效益與經濟效益“共贏”的發展模式，需要技術來轉變粗曠的資源消耗型發展，推動產業轉型和結構升級，實現資源高效率循環利用。中國現階段在產業生態化和生態產業化方面的生態科技水平整體偏低，無法有效地利用自然資源，由資源密集型向技術密集型轉變，也無法在對廢物循環利用的核心技術上取得突破性的進展。

（四）體制機制不健全

一般來說，產業生態化比生態產業化更容易實現經濟效益。因此，招商引資的工業生產，各地政府官員都積極為之，而對于環境保護所涉及生態的產業工程項目都是恭維謙讓。體制機制不健全是制約經濟發展、生態改善，促使經濟與生態協同發展的重要因素。渝東南地區現行的經濟發展與環境保護相關的法律體制、管理體制、行政體制等諸多體制機制不協調，不能相互協助共同促進渝東南地區更好發展。各個部門都考慮本部門本行業的利益，并據此出臺各項規定、制度進行行業壟斷，造成了部門之間、法規之間的摩擦與沖突，致使改革不徹底，發展不平衡，利益不均衡。完整、系統服務產業生態化與生態產業化發展的行政體系、管理體系、法律體系落后。體制機構的龐冗，部門之間的利益爭奪也造成大量的財政內耗，導致行政成本的巨大耗費，減少了發展的資金投入，特別是對于生產性方面的資金投入，進一步限制了產業生態化發展和生態產業化發展。

三、渝東南在產業生態化與生態產業化協同發展的對策建議

渝東南地區是“生態保護發展區”，是在建的國家生態文明先行示范區，同時也是尚處在工業化初期的欠發達地區，既有保護生態的重任，又有發展經濟的需求。所以，渝東南地區必須吸取發達地區的經驗教訓，發展低碳循環經濟，突出本土特色，減少環境污染，避免產能過剩，走生態優先，綠色發展的道路[4]。

（一）發展現代山地特色農業，提高現代農業發展水平

渝東南地區地處大婁山、武陵山集中連片山區，山地地形立體，喀斯特地貌顯著，應依托其特色的山地農業資源，發展現代高效農業。堅持創新發展、綠色發展、協調發展等“五大”發展理念，依托農業產業科研中心，開發具有自主知識產權的新食品、新藥品、新飲料、新保健品和新飼料等，加大農產品生產科技自主創新力度，建設現代山地特色農業示范園區和綠色農產品示范基地；推進農業標準化建設，抓好無公害農產品、綠色食品、有機食品的申報與認證工作，建立無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品一標”農產品生產基地，提高綠色農產品供給能力；以城帶鄉，推動城鎮公共服務向農村延伸，促進城市資源要素向農村流動，協調城鄉發展，以及農民增收與美麗鄉村建設。

（二）培育綠色生態工業，增強經濟發展動力

渝東南地區的經濟發展水平相對落后，仍需要工業化來推動其經濟社會的發展，但是工業化的發展方向應該轉變到綠色生態工業。通過投資拉動、項目帶動和創新驅動，應用“互聯網+工業”的發展模式，引進新技術、創新工藝、研發新材料、更新設備，改造傳統老工業，促進傳統農產品深加工，拉長產業價值鏈，重點培育生物醫藥、新材料、新能源及智能汽車、環保及清潔能源等新興產業，增強工業發展的活力。優化綠色工業園區配套功能，提高園區低碳、循環經濟的發展水平，合理規劃布局，在完善綠色工業園區建設的同時，以產帶城，以城興產，推動產城融合發展新區的建設，促進綠色工業生產規模化的同時，建立舒適方便的生活區，真正實現宜居宜業。

（三）發展民俗生態旅游業，加速產業結構優化升級

渝東南地區是全國少有的以土家族和苗族為主的少數民族聚居區，生態環境美不勝收，民族風情濃郁，歷史文化底蘊深厚，是發展民俗生態旅游業的絕佳之地，通過旅游業等服務業的發展，提高第三產業比重，優化渝東南地區的產業結構以及布局。城市旅游方面，加快城市核心區升級改造，優化城市服務功能，提升旅游服務質量，建設一兩個國家優秀旅游城市；鄉村旅游方面，創新農旅結合的新模式，依托高山自然生態旅游資源和生態農業資源，建設生態農業休閑觀光示范園區，打造民族特色濃郁的土家和苗家山寨院落，發展沿江文化古鎮，開發融合農業觀光、生態休閑、民俗文化體驗于一體的鄉村旅游產品，發展山鄉體驗、體驗農業、風電觀光、避暑休閑等旅游產業，建成全國知名的休閑農業與鄉村旅游目的地。

本論文系重慶市研究生創新項目“渝東南地區產業生態化與生態產業化發展路徑研究”編號CYS15241的階段性成果。

參考文獻：

[1] 人民網.走生態優先綠色發展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力[EB/OL].http：//politics.people.com.cn.2016.1.8.

[2] 黃奇帆.重慶市人民政府2016年工作報告[Z].2016.1.

[3] 沈滿洪，謝慧明.生態經濟化三問.環境經濟[J].2013（3）.

[4] 李力.不同工業化階段區域產業生態文明路徑選擇[J]生態經濟.2014（4）.