問題與對策：工會以法治思維法治方式構建和諧勞動關系

張波

黨的十八大明確提出構建和諧勞動關系。中共重慶市委四屆五次全會明確指出：當前，重慶正處在全面深化改革的攻堅期和全面建成小康社會的決定性階段，迫切需要法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量，必須全面推進依法治市。2015年3月5日，中共中央、國務院印發《關于構建和諧勞動關系的意見》，系統闡述了構建中國特色和諧勞動關系的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。工會組織在構建和諧勞動關系中承擔著義不容辭的責任，推動構建和諧勞動關系，應當發揮積極獨特作用，這既是黨中央對工會提出的明確要求，也是工會依法履行維護職工合法權益的必然選擇。因此，工會應立足其群團組織的定位，發揮密切聯系群眾的優勢，以法治思維法治方式構建和諧勞動關系，做到依法履職，堅持依法辦事，在全面推進依法治市中充分發揮作用。

一、工會以法治思維法治方式構建和諧勞動關系存在的問題

一直以來，重慶市各級工會在依法維權、爭議調處和勞動協商等方面做了大量卓有成效的探索，尤其在“健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度”、“創新勞動關系協調機制”、“完善企業工資集體協商制度”等方面進行了探索推進，在構建和諧勞動關系方面發揮了不可替代的作用。然而，不得不承認，工會以法治思維法治方式構建和諧勞動關系還存在一些不容回避的問題。

（一）工會工作人員法治思維和法治意識參差不齊，制約工會依法履職質量

工會工作人員法治思維和法治意識參差不齊，制約工會依法履職的質量，其主要表現在：第一，有些工會領導干部的法治思維和法治意識比較欠缺，以經驗和主觀判斷處理勞動爭議事件的方式仍然存在；第二，各級工會法律人才隊伍建設相對滯后，大量不具有法律專業知識的工作人員承擔著工會法律工作的重擔；第三，兼職勞動爭議仲裁員、勞動爭議調解員和勞動法律監督員隊伍數量達標，但法律素養非常薄弱；第四，企業工會勞動爭議調解員、工會勞動法律監督員隊伍基本不具備勞動關系協調員資質。

（二）工會依法維權的機制相對欠缺，影響工會依法履職效果

工會以法治思維法治方式構建和諧勞動關系必須依賴一系列維權機制的建立，這是工會依法履職的制度保證。然而，工會依法維權的機制相對欠缺，影響工會依法履職的效果，其主要表現在：第一，企業缺乏勞資溝通協商的有效平臺，企業職代會作用發揮有限，勞動合同簽訂不規范，企業內設的勞動爭議調處委員會一定程度上形同虛設，勞資矛盾不能及時化解在萌芽狀態；第二，各部門協同調處勞動爭議的機制尚不健全，尚未建立日常性的工作信息溝通交流和重大案件的協同常態會商機制；第三，工會缺乏勞動爭議調處的成本評估和控制機制，往往由于過高的時間和經濟成本造成當事人“訟累”，致使其放棄自身合法權利；第四，工會缺乏勞動爭議調處和勞動爭議訴訟的銜接機制，無法以合法合理的方式參與勞動爭議訴訟之中，致使出現訴訟“缺位”。

（三）職工表達訴求渠道不夠順暢，維權方式呈現新趨向

據調研，職工敢于維權、善于維權、主動維權、科學維權的法律意識有所加強，但表達訴求渠道不夠順暢，其主要表現在：第一，職工訴求未能通過信息化、制度化的渠道進行收集和預測，沒有建立網格化的職工訴求管理方式，職工訴求“抑制現象”存在；第二，職工合理訴求的落實不夠及時，尤其是牽扯幾個部門，往往出現“重處理、輕落實”的現象，職工合理訴求信息反饋和結果監督制度不夠健全。第三，在目前強資本弱勞動這種社會格局下，有的企業隨意踐踏職工的民主政治權利，在研究制定經營管理制度和涉及職工切身利益的重大決策時，不履行法律規定的民主程序，不經過職代會討論通過，剝奪了職工的知情權和參與權，造成職工對企業產生抵觸情緒。此外，在實際調研中，我們發現，職工訴求在表達方式上更加策略化。新生代職工群體比以往職工群體在維權方式上不再采取“激烈對抗”的方式，而是更多依靠網絡、手機、社交平臺等新媒體方式使個人訴求引起社會關注，進而促使相關部門介入處理。

二、工會以法治思維法治方式構建和諧勞動關系的對策

（一）建設權責明確、互信共贏的體制框架

本著依法、合作、互信、協商的精神，加快建立完善政府、工會、企業、職工四方聯動的勞動關系協調機制。市政府的職能部門要充分發揮協調指導、執法監督、糾紛調處、公共服務等職能；工會組織要以“法治思維和法治方式”在法律規定和行業規范框架下，依法履職，維護職工合法權益；企業要塑造“依法治企”的企業文化，依法訂立集體勞動合同，增進勞資雙方的了解和互信；職工要愛崗敬業、遵紀守法，提升自身法律意識，依法維權，理性維權，體面勞動。

（二）實施導向正確、介質多元的普法宣傳

在輿論宣傳工作中，工會要始終堅持正確的輿論導向，以依法維權的理念教育廣大職工，使他們能夠認識到用法律的武器理性維護個人權益。工會的普法宣傳必須適應多媒體時代的要求，除傳統的報紙和電視宣傳外，還應著重采取政務微博、微信等自媒體與傳統新聞媒體相結合的方式進行普法宣傳。通過調研過程，我們建議：第一，建立重慶市工會政務微博，實時發布工會工作動態，建立實時回應機制；第二，建立重慶市工會微信公眾號和訂閱號，向廣大職工推送勞動關系相關法律法規，并與廣大職工進行互動溝通。第三，建立“職工之家”APP，將工會部分工作（金秋助學、送溫暖等活動）移至手機終端，建立公開透明的工會工作機制。

（三）培育源頭參與、監督有力的法治行動

努力構建和諧勞動關系，要主動參與立法和政策制定。十八屆四中全會強調，充分發揮人民團體在立法協商中的作用。參與立法和政策制定，是工會組織代表職工參與管理國家事務，維護職工權益的重要途徑。第一，強化源頭參與，積極爭取將工資集體協商納入各級黨政的工作考核體系；第二，結合貫徹中央即將出臺的關于加強和改進黨的群團工作的意見，推動重慶市委修訂《關于加強和改進新時期工會工作的意見》；第三，借助人民陪審員制度改革的契機，探索建立和發展工會系統參加勞動爭議案件審判工作的人民陪審員隊伍，勞動爭議案件審理必須至少具有一名工會系統人員作為人民陪審員；第四，大力推動《重慶市職工代表大會工作規范（試行）》的貫徹落實，抓好程序化、規范化、職工代表能力建設，進一步完善由黨政主導的廠務公開領導機制，拓寬廠務公開民主管理范圍，不斷豐富廠務公開內容，最大限度地落實職工群眾的知情權、參與權和監督權；第四，建立健全社會監督機制，加強立法、司法、社會團體、新聞輿論對勞動關系的社會監督，形成社會化的監督制度。

（四）建立動態監測、網格管理的勞動關系預警機制

工會應成為監測勞動關系發展變化的前置端口，及時發現勞動爭議的苗頭，進行處理和調解，從源頭上構建和諧勞動關系。第一，工會建立動態的勞動關系監測體系，需要健全負反饋信息報送機制，加強基層信息員隊伍建設，明確專人負責搜集職工思想動態信息，及時向企業黨政工領導報告，同時向主管部門和上級工會傳遞信息；第二，借鑒其他地區的先進經驗，工會要建立勞動關系監測指標體系，形成各功能區、企業和街道、新區三級監測網絡，對于企業、各功能區和街道兩級，根據監測指標劃分為“和諧、一般、不和諧、危險”四級預警等級，明確高危企業、高危行業和高危區域，監測指標堅持每季度更新，實現勞動關系實時監控；第三，結合全市勞動關系發展現狀，每年確定1～2個涉及職工切身利益的問題，作為構建和諧勞動關系重點調研課題，由市總主要領導親自帶隊、重點攻關，形成了一批調研成果。

（五）建立常態化、制度化的法律顧問和培訓機制

經濟常態化必然帶來工會工作法治方式的體系化和常態化。第一，工會領導干部每季度進行一次法律知識的集體學習，以憲法知識和基本法律為主，促使其熟練掌握《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等涉及工會和勞動法律法規，從思想上打牢依法辦事的根基；第二，工會要探索通過購買公共服務的方式建立工會法律顧問團隊，并讓其參與到工會勞動爭議調解和監督工會行政行為之中，并出臺《工會聘請法律顧問工作的條例》；第三，輪訓工會法律部門工作人員、兼職勞動爭議仲裁員、勞動爭議調解員和勞動法律監督員，實現每兩年輪訓一遍；第四，企業工會勞動爭議調解員、工會勞動法律監督員隊伍要在不斷提高素質的前提下發展，都應在三年內取得勞動關系協調員資質。

本文系重慶市社會科學基金項目“工會參與社會治理機制研究”（2014YBSH044）；重慶市科委決策咨詢與管理創新項目“夯實群團工作基層基礎研究”（cstc2016jccxA0128）；中共重慶市委黨校校級課題“群團組織參與社會治理機制研究”（CQDX2014A-009）階段研究成果。