如何提高黨政領導干部科學素質

唐蕊

科學技術是第一生產力，是先進生產力的集中體現和主要標志。當今世界科技發展日新月異，科技創新已經成為推動經濟社會發展的主導力量，科技的重要性日益突出。而“科技創新和科學普及是實現科技騰飛的兩翼。”[1]為此，2016年3月，我國發布了《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》，提出到2020年，建成適應創新型國家建設需求的現代公民科學素質組織實施、基礎設施、條件保障、監測評估等體系，公民科學素質建設的公共服務能力顯著增強，公民具備科學素質的比例超過10%。[2]

提高全民科學素質，加強科學普及，需要關注青少年、社區居民、農民和城鎮勞動者以及黨政領導干部幾大重點人群。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，關鍵在黨政領導干部。提高黨政領導干部的科學素養和科普能力，強化黨政領導干部的科學決策水平是目前一項緊要的任務。

一、提升黨政領導干部科學素質的重要性

（一） 提升黨政領導干部科學素質是提高科學決策管理水平的需要

貫徹落實黨的各項方針政策、加強黨的執政能力建設，需要黨政領導干部不斷提升自身的綜合素質。而科學素質作為綜合素質的重要組成部分，直接影響了他們決策的正確與否和科學管理的好壞。科學決策作為現代工作水平衡量的重要標志，也是黨政領導干部的重要職責。隨著知識經濟的來臨，對科學決策提出了更新、更高的要求。而科學管理的本質就是科學決策，提高決策的科學化、民主化以及科學執政和管理的水平，需要黨政領導干部增強科技意識，提高科學素質，強化科學決策和管理能力，從而促進科學決策管理水平的提高，帶動全民提升科學素質。

（二） 提升黨政領導干部科學素質是推進政府職能改革的需要

當前我國正處于由傳統的“統治型”政府向“服務型”政府轉變過程當中，政府要保障社會公平正義、維護市場秩序，就必須轉變政府職能。而服務型政府建設的好壞取決于黨政領導干部素質的高低，加快政府職能改革，需要黨政領導干部掌握科學知識和科學方法，具備科學的知識結構，不斷創新理念、破解難題，科學定位政府，完善監督管理體制，這對黨政領導干部提出了更高的要求。黨政領導干部只有具備較高的科學素質，推行電子政務建設，加強黨政領導干部科學知識的學習和掌握，才能提高行政效率，形成中國特色社會主義管理模式，不斷更新觀念，注重實績，保證人民的根本利益。

（三） 提升黨政領導干部科學素質是適應自身職業發展特點的需要

作為五大重點人群之一，黨政領導干部科學素質的提高有利于其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，逐漸形成科學、健康、文明的生活方式，從而不斷提高自身的精神文化生活品味和質量。對于整個社會科學素質的提高也將起到一定的引領和帶動作用。正如《綱要》所說“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”，需要黨政領導干部從思想上重視起來，行動上實施起來，才能帶動全民科學素質的提高。為此，黨政領導干部應掌握必要的科技常識和發展動態，提高科技水平，掌握科學方法，才能營造良好的學習氛圍，為制定科學的科技政策，引導社會發展做好鋪墊。

二、目前制約黨政領導干部科學素質提高的主要因素

（一）提升黨政領導干部科學素質的機制建設不完善

《國務院辦公廳印發全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）的通知》（國辦發〔2016〕10號）中對黨政領導干部就提高科學素質提出了具體的措施，但尚未作出明確的規劃。一是黨政領導干部考核機制不健全。考核內容難以與學習內容相結合，科協組織對其他單位關注較少，黨政領導干部科學素養評價指標體系建設比較薄弱，科學素質評估體系、考核體系尚未建立，使得各黨政領導干部科普工作難于統一協調和資源共享，很大程度上制約了黨政領導干部的科學素質建設，不利于適應時代發展趨勢，儲備科技優秀人才。二是黨政領導干部培訓機制不完善。建設學習型政府對黨政領導干部提出了更高的要求，其中之一就要求具備科學素質。但我國黨政領導干部的培訓人選和培訓內容主要由地方黨委組織部確定、黨校負責實施；或由地方人事部門確定、行政學院實施，與科學素質相關的內容難以受重視，培訓工作難以到位，使得黨政領導干部參加科普講座的機會有限、意識不強，難以理解科學的本質和重要性。三是決策機制不科學。多數決策仍是領導一家之言，獨斷專行的決策機制尚未根本改變，使得科學素養高的黨政領導干部難以有發言的機會和勇氣，直接影響了其科學決策的主動性和積極性。

（二）針對黨政領導干部的科技資源和基礎設施較為缺乏

如今的黨政領導干部獲取科學信息主要來自于報紙、網絡和電視，獲取渠道比較單一。隨著科技知識的迅猛發展，人類知識老化速度的加快，以及人文社會科學專業出身的黨政領導干部缺乏科學精神，不能積極主動去閱讀科普讀物這一傳播現代科技知識的重要載體，而真正了解豐富的現代科技知識內容的黨政領導干部較少，使得黨政領導干部難以掌握科學的知識和方法，直接影響了其科學素質水平的提高。

科普基礎設施如科技場館等是傳播現代科技信息的重要場所，但在興建時主要針對青少年群體，從中小學教育考慮，著重突出趣味性和生動性，使得科技場館的利用程度較低。科普活動站、科普大篷車等主要針對農民和城鎮勞動者，目的在于提高科技產量，增加產量和效益。對于黨政領導干部了解科學技術發展趨勢和科技成果轉化為生產力的展覽館或考察場所較少，直接影響了黨政領導干部對現代科技理論知識的學習和最新科技動態和前沿知識的把握。

（三）黨政領導干部自身科學素質欠缺

科學技術的發展，電子政務的推行，對黨政領導干部提出了更高的要求。但黨政領導干部隊伍接受新知識的態度不認真，吸取新知識不及時，不能熟練掌握和運用計算機和網絡進行辦公，缺乏對當代科學技術必要的了解，難以及時掌握系統科學，不能從根本上改善黨政領導干部的素質狀況。根據國家行政學院于2006年2月完成的我國廳局級公務員科學素質調查結果，我國廳局級領導干部中具備科學素質的人數比例為8.2%[3]，縣處級人員具備基本科學素養的人數比例為12.2%[4]。一些黨政領導干部主觀學習能力不夠，缺乏主動充電學習的意識，認為自己已經具備了較多的處理日常業務的經驗和能力。一些黨政領導干部仍對偽科學或封建迷信持有相信的態度，缺乏科學的精神和信念，難以理解科學的本質。另外，生活壓力的加大、人際關系的錯綜復雜，以及利益驅動的作用，制約了黨政領導干部科學素養水平的提高，一定程度上影響了決策的科學性。

而黨校、行政院校作為培訓黨政領導干部的重要陣地，從事科普教育的師資隊伍建設不理想，科技教學力量薄弱，科普的內容和形式難以滿足科普工作培訓的需要。科普教材編寫較為落后，使得黨校、行政院校難以及時對黨政領導干部進行科學素質方面的培訓，也在一定程度上影響了黨政領導干部對科學知識的掌握程度，不能及時提高其科學素質。

三、 提高黨政領導干部科學素質的路徑思考

（一）科學規劃，完善黨政領導干部科學素質機制建設

按照《全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）》要求，認真貫徹落實《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》有關部署，嚴格執行《干部教育培訓工作條例》的相關規定，著眼于提高黨政領導干部的科學執政水平和科學治理能力，認真組織規劃，突出科學理論、方法和思想的學習和培養。各級地方黨委作為牽頭單位應認真履行職能，人事部門應抓好黨政領導干部職前、職中、職后科學素質的考核，科學謀劃，切實強化與科學素質相關的內容和要求，制定合理的考核評價體系。結合自身實際，充分發揮黨校和行政院校的陣地作用，加大政府培訓投入，及時了解黨政領導干部的需求，增強自身學習能力，重視黨政領導干部科學素質的培訓，著重抓好科學素質培養整體規劃，適時調整干部教育規劃，設立科普教育課程、講座，培養科學精神和人文精神。改革現行體制機制，加大民主決策、科學決策的力度，使科學素養高的黨政領導干部有話語權，自身科學意見建議得到尊重和采納。從而更好地調配各類科普資源，不斷建立以組織人事部門、科協以及黨校和行政院校為主的黨政領導干部科學素質提升協調機制，充實黨政領導干部教育規劃，做出科學的決策和部署。

（二）改善條件，注重科技資源和基礎設施建設

充分利用干部教育網開發科普資源，設立專欄，各級地方政府和機關單位增設科技信息內容。推薦著名的科普專家舉辦科普知識講座，改善科普條件。地方基層政府應適量訂閱科普雜志或報紙，普及科普讀物供黨政領導干部閱讀。充分抓好黨政領導干部繼續教育，鼓勵黨政領導干部參加現代科技知識培訓活動。不斷在繼續教育中拓寬和補充科技知識，獲取科技信息，逐漸樹立重視科技普及工作的意識。從而了解科技發展的歷程和趨勢，牢固樹立科學技術是第一生產力的發展理念，引導黨政領導干部掌握更多的科技資源，樹立求真務實的科學態度，提高科技文化素質，不斷進行科學技術創新。

科技場館是一種可以向公眾直觀展示科學原理和技術的場所，對于黨政領導干部提高科學素質可以起到作用。為此，應繼續重視科技場館的建設，尤其是地方基層政府應重視科技場館的投入，科技館展教品的展出應有針對性。適應時代發展要求，積極開發高新技術企業和科研機構為科普教育基地，方便黨政領導干部了解科技自主創新的最新成果和掌握最新的科學技術，從而為提高黨政領導干部科學素質提供良好的硬件條件。

（三）夯實基礎，加強黨政領導干部學習與培訓

黨政領導干部應以提高自身科學素質為主，加強黨政領導干部能力建設。改進自主培訓方式，創新自主培訓形式，增強培訓的針對性和有效性，不斷創建學習型黨組織，切實樹立科學思想、方法和態度，建立科學的評估和管理體系，充分利用現代網絡媒體和遠程教育資源，加強計算機網絡培訓，滿足黨政領導干部不同的培訓需求。采取多種形式鼓勵、組織黨政領導干部在科普宣傳教育活動中了解科學技術、掌握科學技能，提升科學素質，為全民科學素質的提高做好示范作用。

黨校、行政院校應發揮自身教育與聯絡作用，切實落實黨政領導干部科技培訓力度。黨校、行政院校教師應隨時關注動態科普，重視知識更新，加強教學能力和方法的培養，積極主動與其他科技部門聯系，不斷創新培訓方式方法，注重黨政領導干部科學精神的養成。通過編制適合干部需要的科學素質建設教材，方便黨政領導干部熟悉科學技術知識，領會科學技術原理，掌握科學管理和決策的基本知識。科技教材與課堂相結合，了解科技發展現狀的基礎上重點探討科技發展趨勢，從而形成自己的科學觀點，為科學管理和決策服務。

本文系重慶市科委重點研究項目“重慶市科學技術傳播與普及發展規劃（2016-2020）研究”的階段性成果，項目編號：cstc2015jccxB0020。

參考文獻：

[1]中國科協黨組. 新時期推動科技創新的行動指南——深入學習貫徹習近平同志關于科技創新的重要論述[N]. 人民日報，2014-08-11（07）.

[2]國務院辦公廳關于印發全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016-2020年）的通知[R]. 國辦發〔2016〕10號， 2016-3-14.

[3]程萍.我國公務員科學素養現狀.領導文萃[J].2006（9）.

[4]韓業庭.“縣長們”的科學素養是高還是低？[N].工人日報，2007（2）.