重慶地稅文化建設之路

楊文川

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，要求著力解決現行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。通過深入調研我們發現，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化，離不開地稅文化引領思想、凝聚力量、激發活力，又規范言行、調節矛盾、提升形象的重要作用，故進一步加強地稅文化建設，才能凝聚推進財稅改革和稅收現代化建設的正能量。

一、鑄魂工程：精神文化建設以價值引領為靈魂，實現以文化人目的

精神文化建設重點是使反映重慶地稅人長期不懈為之奮斗的并受之鼓舞的重慶地稅精神，逐步內化為全市系統干部職工的精神追求，外化為日常工作行為和生活習慣，打造一支政治合格、素質過硬、業績一流的重慶地稅隊伍，不斷推動稅收事業科學發展。

（一）總結提煉重慶地稅精神。通過廣泛征求、專家論證、反復討論等形式，自下而上總結提煉包括核心價值觀、目標愿景、地稅精神在內的三位一體的重慶地稅精神，最終確定具有時代特征、重慶特色、地稅特點的重慶地稅精神表述語，形成凝聚、激勵、引導和規范重慶地稅人的口號化、人格化、藝術化載體，并大力宣貫，強勢植入。

（二）發掘宣傳一批先進典型。通過組織推薦、民主評議、網絡投票等形式，發掘和表彰一批代表重慶地稅精神的先進典型。通過民主推選、講身邊故事、事跡巡回報告、先進事跡匯編等形式，將重慶地稅精神人格化、形象化和生動化。

（三）全面總結各項建設經驗。結合市局陳列展覽室改造升級，組織區縣局和各部門認真梳理和系統總結20年來全市地稅系統在隊伍建設、廉政建設、業務建設、文明創建等各項工作中取得的成績、經驗、榮譽及教訓，匯編成冊，并通過陳列展覽室、多媒體、顯示屏、網站、宣傳片、樓廊文化墻等形式，充分展示和宣傳重慶地稅的輝煌成就和文明形象。

（四）著力打造政治工作品牌。以社會主義核心價值體系建設為目標，以加強和改進思想政治工作為主線，通過總結經驗、深入推進、全面宣傳等方式，著力打造黨建先進單位、共產黨員示范崗、學習型黨組織、地稅十佳青年、黨的溫暖進百家、扶貧濟困基金等全系統政治工作品牌，增強政治工作的影響力、戰斗力和凝聚力。

（五）加強黨群工作能力培訓。采取集中輪訓、網絡教學、崗位實踐等方式，聘請院校老師、職能部門專家、系統內行家授課，對黨組織書記、黨務干部、婦委會主任、工會主席、團支部書記等進行工作能力培訓，提高黨群工作能力和水平。

二、立制工程：制度文化建設以激勵約束為重點，實現強基固本目的

立制謀千年。制度文化是稅務文化最核心的部分，既是適應物質文化的固化手段和形式，又是塑造精神文化的主要機制和載體。制度文化建設應著力于由經驗管理向制度管理轉變，為最終實現文化管理的最高境界提供強基固本作用。

（一）開展依法治稅教育活動，講求合心合力，強化制度認同感。結合全國普法宣傳月活動，堅持每年開展一次依法治稅教育活動，講清依法治稅的重要性和必要性，講清制度是讓每名地稅工作人員知道“干什么、怎么干、干的成效差距是什么、干好了有什么回報、干錯了承擔什么后果和怎么補救”，講清制度“既規范人、約束人、處罰人，又激勵人、保護人、關心人”的溫厲兩面性，使大家在認清制度的強制性的同時，認清制度的必要性，從而在情感上產生制度認同、繼而升華為制度自覺，由合情合意的認識轉為合心合力的行為，不斷提高自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力。

（二）開展制度倫理研究活動，講求合節合拍，增強價值融合度。利用專家輔導、課題研究、網站執法論壇交流、《重慶地稅》平臺等形式載體，廣泛開展對稅務制度倫理的研究，把重慶地稅精神、核心價值觀、目標愿景和社會倫理道德，融合到稅收制度、稅務行政管理制度、人事管理制度、廉政制度等各項制度建設中，用精神統領制度，靠制度體現精神，使重慶地稅的精神文化建設與制度文化建設合節合拍、相益得彰。

（三）開展制度清理規范活動，講求合規合范，提高制度規范性。定期開展對現行各項制度一次梳理歸納、完善整合，形成“科學完整、統一規范、機制健全、執行有力”的工作制度標準，“權責清晰、獎懲明確、分工協作、高效有序”的責任制度標準，“引導主體、嚴密征查、快捷高效、公平公正”的專業制度標準，“開誠布公、順暢溝通、加強協調、互補合作”的民主制度標準，“以人為本、激發合力、注重實效、持之以恒”的激勵制度標準，不斷提高制度規范水平。

（四）開展制度執行督查活動，講求合理合法，提高制度執行力。結合每年稅收執法檢查活動，組織法規、監察、巡視等部門，每年集中一次對全市地稅系統各類制度執行情況進行督查活動，摸清全系統制度落實中“哪些執行好”、“哪些執行差”、“執行好的有什么經驗”、“執行差的是什么原因”等情況底數，并總結推廣經驗做法，督促問題整改落實，促進形成“于法有據、于理周全、于事簡便”的制度落實良好環境和習慣，不斷提高制度執行力。

三、塑型工程：行為文化建設以提升素質為核心，實現育人成事目的

型，鑄器之法也。文化建設的最終落腳點是在人和人做的事上，即育人成事。通過精神文化的引領力、制度文化的約束力和物態文化的感染力，共同作用在地稅干部職工的人際行為、執法行為、服務行為等行為中，使其提振精神、規范言行、提升素質，達到文化建設育人成事的目的。

（一）打造和諧型行為文化。堅持以人本管理為核心，打造重視人、尊重人、理解人、關心人的管理文化，營造和諧的人際關系，提升幸福指數，尋求由效率邏輯到感情邏輯動態平衡的有效途徑，大力加強人際行為文化建設。具體講就是要抓好“六個一”：即建立一支即時關注、專家干預、系統聯動的職工心理疏導隊伍，一個參與積極、活動豐富、交流充分的溝通交流平臺，一個涉及健康體檢、貧病老喪亡、子女入學就業等關懷幫扶機制，一套以人為本、規范有序、運行高效的行政事務管理體系，一本對儀表舉止、待人接物、崗位紀律等內容進行要求的行為規范手冊，一個領導人格高尚、同事關系融洽、征納互動良好的人際和諧環境。

（二）打造法治型行為文化。圍繞執法理念、執法程序、處罰裁決、執法監督等四個方面，加強全市系統執法行為文化建設，即堅持“四無”標準，制定建設標準：一是牢固樹立執法風險意識，堅持失職瀆職無僥幸、廉政風險無僥幸的無僥幸執法理念；二是嚴格執法程序，堅持執法主體無例外、執法對象無例外、適用法律無例外的無例外執法程序；三是據實依法執行處罰裁決，堅持自由裁量無彈性、追補稅額無彈性、處罰時限無彈性的無彈性處罰裁決；四是認真落實執法監督，堅持稅收執法過程中的事前、事中、事后監督無縫隙的執法監督。

（三）打造服務型行為文化。緊扣經濟社會發展形勢和規律、納稅服務需求和群眾正當利益訴求，實現服務行為文化建設“三個轉變”：一是在服務地方經濟發展中，切實提供科學性、前瞻性、專業性和建設性服務，實現參謀型服務向導向型服務轉變，提高經濟社會適應形勢能力；二是在服務納稅人中，在改進服務手段、改善服務設施、優化服務流程中，加強政策咨詢輔導與納稅服務工作，扶持企業發展壯大，實現由“強制遵從”、“輔導遵從”到“自覺遵從”轉變，提高納稅人遵從度。三是在服務基層群眾中，廣泛開展職能培訓、改善辦公條件、關心群眾疾苦，實現服務主導由滿足征管需要為主向滿足納稅需求為主轉變，調動干部職工工作積極性、主動性和創造性。

（四）打造廉政型行為文化。通過宣教崇廉、勵志明廉、活動促廉、制度保廉、警示省廉、陣地育廉、服務興廉、結貧思廉、家庭助廉、督察固廉等系列舉措，形成濃厚的廉政文化氛圍。要群策群力、上下聯動，全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，大力加強廉政制度文化建設；要通過推行政務公開、層層簽訂廉政責任制、實行權力分解、強化內外監督等手段，大力加強廉政文化建設。

四、美觀工程：物態文化建設以宣傳熏陶為根本，實現潤物無聲目的

美，《辭海》中指“味、色、聲、態的好”。重慶地稅物態文化建設要以“美”為主題，發揮“對外是一面旗幟，對內是一個磁場”的強大作用。

（一）設計推廣一個重慶地稅形象標識系統。結合重慶地稅精神的提煉、宣傳和推廣工作，通過方案征集、專家評選、群眾投票的方式，明確承載重慶地稅核心價值、目標愿景和地稅精神等內容，打造一個由名稱、標志、標準字、專用印刷字體、標準色、象征造型與圖案、宣傳標語與口號等組成重慶地稅視覺識別系統。并應用到事務用品、辦公室器具設備、招牌、標識、交通工具、網站、建筑等，將重慶地稅文化的精神內核外化為物態形象。

（二）制定推行一套基礎文化設施建設標準。制定出臺《重慶市地稅系統基層文化設施建設標準》，對基層圖書室、榮譽室、活動室、會議室（健身室）、文化展覽室、黨員電教室、戶外活動場、文化長廊和辦稅服務廳等大類設施建設標準進行明確，并出臺相關考核評價制度，對考核評價工作流程、相關工作機構、經費保障機制和有關獎懲措施等內容進行明確，推行全市系統公共文化設施標準化、正規化和科學化建設。

（三）總結宣傳一批重慶地稅特色文化品牌。開展對全市系統文化建設活動項目和文體隊伍統計和總結工作，挖掘一批影響面廣、藝術價值高、群眾反響好的文化項目和文體隊伍，總結、宣傳和推廣經驗，并提供展現、提高和升級的平臺支持和資金保障；指導和規劃各地文化建設中特色和精品文化的品牌建設，推行“一局一品”的特色文化建設，推動形成重慶地稅文化的大繁榮大發展。