芻議完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

陳爽

[摘 要] 現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)是職業(yè)學(xué)校生存和發(fā)展的保證，是激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的措施，是促進(jìn)職業(yè)教育自身轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵。完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度需明確前提、認(rèn)清任務(wù)、抓住關(guān)鍵，方能真正促進(jìn)職業(yè)學(xué)校步出困境、邁向輝煌。

[關(guān) 鍵 詞] 現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度；前提；任務(wù)；關(guān)鍵

[中圖分類號] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）19-0096-02

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、開放包容的全球化戰(zhàn)略的實(shí)施以及第三次工業(yè)革命引起的技術(shù)變革，對中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生著重大影響。與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的職業(yè)教育面臨著新的環(huán)境、新的挑戰(zhàn)。在新產(chǎn)業(yè)革命的背景下，中國職業(yè)教育亟待升級，職業(yè)教育必須在管理模式、資金投入、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行變革，才能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，才能激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，才能促進(jìn)職業(yè)教育自身的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出：“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開管辦分離。……建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系。”《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》“激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力”部分也重申：“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。”國家從宏觀層面為現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃。建立并完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要保障。

一、完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的前提

職業(yè)教育誕生于工業(yè)經(jīng)濟(jì)之中，從一產(chǎn)生就帶有較強(qiáng)的工具性、功利性。傳統(tǒng)職業(yè)教育的內(nèi)容主要是崗位技能，往往采用反復(fù)訓(xùn)練的方式，使從業(yè)人員獲得完成某種職業(yè)所需的嫻熟技能。傳統(tǒng)職業(yè)教育是以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才為目標(biāo)的，它強(qiáng)調(diào)為國家和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能，體現(xiàn)出職業(yè)教育“職業(yè)性”的特點(diǎn)。在21世紀(jì)的今天，它已經(jīng)不符合現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，不適應(yīng)新的歷史條件下“人”的發(fā)展的需求，十八大報告“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，加入“現(xiàn)代”兩字，賦予了職業(yè)教育改革發(fā)展新的目標(biāo)和內(nèi)涵。從價值層面看，“現(xiàn)代”是指事物滿足社會發(fā)展的良好屬性，具有好的、先進(jìn)的、適應(yīng)時代需要的等含義。現(xiàn)代職業(yè)教育的總目標(biāo)就是要為國家“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才”，職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)最終落實(shí)在學(xué)生的終身發(fā)展能力上，現(xiàn)代職業(yè)教育不僅重視“職業(yè)性”，同時更加關(guān)注其“教育性”。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育不僅服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，更關(guān)鍵的是服務(wù)于培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展能力的“人”的需求。完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度必須圍繞“人”的發(fā)展，將“以學(xué)生為本”落到實(shí)處。

二、完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的任務(wù)

近年來，國家出臺一系列政策大力發(fā)展職業(yè)教育，各地方政府積極采取多種措施進(jìn)行改革，加之媒體的渲染，職業(yè)教育儼然出現(xiàn)了繁榮景象。但現(xiàn)實(shí)狀況是：職業(yè)院校生源質(zhì)量普遍不高，專業(yè)設(shè)置不盡合理，部分職業(yè)學(xué)校專業(yè)開發(fā)較為隨意和盲目，缺少縝密的科學(xué)論證，專業(yè)設(shè)置與市場脫節(jié)；校企合作形式多樣，但仍處于淺層次、低水平，未能真正形成校企聯(lián)動、產(chǎn)教深度融合；學(xué)校缺乏自主管理，更多的是按照地方政府或教育主管部門的意志辦學(xué)，發(fā)展主動性不強(qiáng)；資金投入不足，部分學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不能滿足學(xué)校發(fā)展的速度；“雙師型”教師匱乏，科研能力普遍較弱等等。以上種種狀況表明職業(yè)學(xué)校與政府、社會、企業(yè)等各方都未能有清晰的思路理清彼此之間的關(guān)系，只是按照以往的經(jīng)驗(yàn)在維系。這制約著職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，使得職業(yè)學(xué)校在社會上認(rèn)可度不高，職業(yè)教育仍然處于弱勢地位。

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是以現(xiàn)代職業(yè)教育理念為指導(dǎo)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，符合職業(yè)教育規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和高素質(zhì)技能型人才成長規(guī)律，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，規(guī)范政府、企業(yè)、學(xué)校相互之間的關(guān)系和學(xué)校內(nèi)部關(guān)系的一整套制度體系。完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，就是要重新調(diào)整、規(guī)范職業(yè)學(xué)校與社會各方之間的關(guān)系，與利益各方共同努力建立具有特殊性質(zhì)的關(guān)系，例如與政府“平等”“公正”的關(guān)系、與社會、家庭“尊重”“對話”的關(guān)系、與學(xué)校之間“合作”“互助”的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部之間“公開”“民主”的關(guān)系，如此才能完成完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的任務(wù)。

三、完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的關(guān)鍵

2015年底中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議首提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這是國家宏觀調(diào)控思路的重大轉(zhuǎn)變，從以往的偏重需求側(cè)調(diào)控轉(zhuǎn)為偏重供給側(cè)調(diào)控。作為與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密的職業(yè)教育，必然在這次改革中扮演著至關(guān)重要的角色。因此，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度必須以“供給側(cè)”為視角，抓住關(guān)鍵，在學(xué)校自治、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革等方面，大力推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的供給側(cè)改革，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活動力。

“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”那么職業(yè)教育供給側(cè)改革的著力點(diǎn)也必然在供給端的質(zhì)量和效率上。因此，提升質(zhì)量是完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的關(guān)鍵。

影響職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的因素有很多：比如辦學(xué)自主權(quán)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)建設(shè)水平、教育教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍水平等，這些要素都可以歸納為職業(yè)教育供給要素。在完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度過程中應(yīng)以需求的角度出發(fā)提供供給。

（一）由管理走向治理

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”那么，推進(jìn)教育治理體系和教育治理現(xiàn)代化成為當(dāng)前教育領(lǐng)域改革的重點(diǎn)，職業(yè)教育也應(yīng)該由管理走向治理。

因此為推動職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以提升辦學(xué)質(zhì)量為核心，激發(fā)辦學(xué)活力，《現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度研究》課題組提出借鑒企業(yè)管理“戴明環(huán)”理論（PDCA循環(huán)模式），將學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)分為決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實(shí)行決策與執(zhí)行的相對分離，執(zhí)行與評價的相對分開，以及監(jiān)督的相對獨(dú)立，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離而又相互支撐，相互制衡而又相互促進(jìn)的現(xiàn)代權(quán)力運(yùn)行模式。由內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的進(jìn)一步完善。

（二）產(chǎn)教深度融合

近年來，職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展迅速，從人數(shù)上來看已經(jīng)占據(jù)半壁江山。但職業(yè)學(xué)校面臨的困境無法突破，人才培養(yǎng)的質(zhì)量無法提高使得職業(yè)教育仍然處于弱勢地位。服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的職業(yè)教育必須走產(chǎn)教深度融合之路才能使職業(yè)學(xué)校走出困境，邁向輝煌。

完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度要強(qiáng)化供給意識。產(chǎn)教深度融合不僅使職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置緊跟產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，而且著眼于產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展需求。積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制模式，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保人才的有效供給。

（三）質(zhì)量保障體系建設(shè)

現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府要轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，因此第三方評價的需求日益凸顯。職業(yè)學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的自主保證，建立質(zhì)量內(nèi)部保證制度成為必要。

完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度須緊緊圍繞“質(zhì)量管理”主線，立足于“數(shù)據(jù)平臺”，搭建質(zhì)量管理的整體框架。首先要樹立現(xiàn)代質(zhì)量觀，充分認(rèn)識質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的與時俱進(jìn)；其次要明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，這是質(zhì)量保障的前提；第三要明確質(zhì)量保障的主體，這是質(zhì)量保障的關(guān)鍵；第四要清晰質(zhì)量保障的途徑，這是質(zhì)量保障的重點(diǎn)。

綜上所述，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)是職業(yè)學(xué)校生存和發(fā)展的保證，是激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的措施，是促進(jìn)職業(yè)教育自身轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵。完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度需明確前提、認(rèn)清任務(wù)、抓住關(guān)鍵，方能真正促進(jìn)職業(yè)學(xué)校步出困境、邁向輝煌。

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